勞動安全無小事，這種理念已在深圳市保稅區(qū)管理局每個工作人員的內(nèi)心扎根。作為我市依法行政工作試點(diǎn)單位，該區(qū)管理局在強(qiáng)化勞動安全執(zhí)法管理方面探索出一套適合保稅區(qū)實(shí)際的執(zhí)法模式，建立起誠信、長效、應(yīng)急三大機(jī)制，夯實(shí)了依法行政的法制基礎(chǔ)。該模式在實(shí)踐中結(jié)出了累累碩果，為外商創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的大環(huán)境。
??????? 據(jù)統(tǒng)計，2003~2004年，依法處理各類勞資糾紛2923宗，涉及940人，涉案金額約172萬元，立案率、結(jié)案率達(dá)100％，保障了保稅區(qū)和諧、穩(wěn)定和良好的勞動關(guān)系。并對所轄三個保稅區(qū)進(jìn)行了292次安全生產(chǎn)檢查，解決了一批久拖未改的安全隱患，確保了一方平安，并榮獲深圳市首屆“全國安全生產(chǎn)月”優(yōu)秀組織獎。
??????? 眼睛不能只盯住經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
??????? 市保稅區(qū)管理局勞動與安全管理處負(fù)責(zé)人介紹說，在勞動與安全管理的實(shí)際工作中，他們逐步認(rèn)識到，要嚴(yán)格依法行政，首先必須提高認(rèn)識，“重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕依法管理”的觀念是不對的。
??????? 管理局針對一些模糊認(rèn)識，通過分析案例，特別是保稅區(qū)發(fā)生的案例，總結(jié)教訓(xùn)提高了認(rèn)識。如2002年底保稅區(qū)某公司200多名員工因不滿超時加班、某工地300多名民工因被拖欠工資，引發(fā)罷工上訪等重大集體勞資糾紛，均歷經(jīng)3天才得以平息。另一企業(yè)因違反了勞動法規(guī)和國際公約，被海外客戶取消了大批原有的訂單。這些都給企業(yè)造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失，給保稅區(qū)的形象帶來不良影響。如果只一味地追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不依法規(guī)范企業(yè)的勞動和安全管理，那么受到損失的就不僅僅是員工，企業(yè)也必定是輸家，這將有違于我們促進(jìn)保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷。只有嚴(yán)格依法行政、依法管理，才能從根本上保障企業(yè)利益，真正有效地促進(jìn)保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
??????? 以“機(jī)制”夯實(shí)依法行政法制基礎(chǔ)
??????? 首先是建立執(zhí)法誠信機(jī)制。由于管理局行政執(zhí)法權(quán)來自于市業(yè)務(wù)主管部門的授權(quán)委托，授權(quán)單位要承擔(dān)執(zhí)法行為所產(chǎn)生的后果。因此，嚴(yán)格認(rèn)真、公平公正、準(zhǔn)確行使執(zhí)法權(quán)，既是對授權(quán)單位負(fù)責(zé)，也是對企業(yè)負(fù)責(zé)。為此，管理局黨委高度重視，加強(qiáng)執(zhí)法力量，配備了由12名高素質(zhì)法律專業(yè)人才組成的“勞動與安全監(jiān)察隊(duì)”，對監(jiān)察隊(duì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。從受委托執(zhí)法以來，辦結(jié)的166宗監(jiān)察案件和108宗仲裁案件均未出現(xiàn)任何紕漏，深得授權(quán)單位的信任和企業(yè)及員工的信賴。
??????? 其次是建立長效管理機(jī)制。為長足有效地規(guī)范企業(yè)的勞動與安全工作，管理局做到了三個結(jié)合：一是將被動監(jiān)察與主動檢查相結(jié)合。如將針對投訴而開展的監(jiān)察，與堅(jiān)持每天深入企業(yè)主動檢查結(jié)合起來，將企業(yè)的違法行為抑制在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防勞資矛盾和安全隱患的加劇或爆發(fā)；二是將運(yùn)動式管理與制度化管理相結(jié)合。如將禁止使用童工大檢查、欠薪大檢查、建筑工地安全大檢查、節(jié)假日安全大檢查等運(yùn)動式管理與平時的監(jiān)督檢查工作結(jié)合起來，從而避免了對同一企業(yè)進(jìn)行不同項(xiàng)目的多次檢查及提出多次整改要求的現(xiàn)象。同時，在福田保稅區(qū)、沙頭角保稅區(qū)分別組建了24小時安全巡查隊(duì)，做到安全隱患發(fā)現(xiàn)早，撲救及時，整改到位；三是將普查與重點(diǎn)排查監(jiān)護(hù)相結(jié)合。為將執(zhí)法力量集中在一些重點(diǎn)部位和違規(guī)企業(yè)，同時減少守法企業(yè)反復(fù)接受檢查的負(fù)擔(dān)，將駐區(qū)企業(yè)在勞動管理上按一定標(biāo)準(zhǔn)分為A、B、C、D四類，實(shí)行分類監(jiān)控，即對C、D類企業(yè)進(jìn)行逐一排查，對B類企業(yè)進(jìn)行抽查，對A類企業(yè)開展走訪調(diào)研。根據(jù)安全管理對象的影響程度及安全隱患情況，列出保稅區(qū)十大安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)護(hù)單位，每月對重點(diǎn)監(jiān)護(hù)單位的各項(xiàng)安全指數(shù)列表公布。
??????? 第三是建立應(yīng)急處理機(jī)制。為及時有效化解重大勞資糾紛和應(yīng)對各種突發(fā)性事件，根據(jù)勞動與安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，制定了《深圳市保稅區(qū)處理重大群體性和突發(fā)性勞資糾紛案件的預(yù)案》和《深圳市保稅區(qū)管理局處置突發(fā)安全事故救援預(yù)案》兩個應(yīng)急預(yù)案，3年來，通過預(yù)案妥善處理突發(fā)性集體勞動糾紛（20人以上）14宗，火警7宗，食物中毒事件2宗。