1982～1995年，我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市和一些城市通過地方立法，規(guī)定勞動(dòng)廳(局)是主管安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的機(jī)關(guān)，在本地區(qū)實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)察工作。同時(shí)，下級(jí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。從而，形成了中央(原勞動(dòng)部)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)察體制。
1998年，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院決定成立勞動(dòng)和社會(huì)保障部，將原勞動(dòng)部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察的職能，交由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)(簡(jiǎn)稱國(guó)家經(jīng)貿(mào)委)承擔(dān)；原勞動(dòng)部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察(包括礦山衛(wèi)生監(jiān)察)職能，交由衛(wèi)生部承擔(dān)；原勞動(dòng)部承擔(dān)的鍋爐壓力容器監(jiān)察職能，交由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)；勞動(dòng)保護(hù)工作中的女職工和未成年工作特殊保護(hù)、工作時(shí)間和休息時(shí)間，以及工傷保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)爭(zhēng)議與勞動(dòng)關(guān)系仲裁等職能，仍由勞動(dòng)和社會(huì)保障部承擔(dān)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委成立安全生產(chǎn)局后，綜合管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作，對(duì)安全生產(chǎn)行使國(guó)家監(jiān)督監(jiān)察管理職權(quán)；擬訂全國(guó)安全生產(chǎn)綜合法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)；組織協(xié)調(diào)全國(guó)重大安全事故的處理。1999年，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局成立。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在重點(diǎn)產(chǎn)煤省和地區(qū)建立煤礦安全監(jiān)察局及辦-g處。省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局實(shí)行以國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局為主，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局和所在省(自治區(qū)、直轄市)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。
2000年12月，為適應(yīng)我國(guó)安全生產(chǎn)工作的需要，借鑒英美等國(guó)家的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，以國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的名義實(shí)施。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局是綜合管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作、履行國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職能的行政機(jī)構(gòu)，由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)管理。
2001年3月，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)，安全生產(chǎn)委員會(huì)成員由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部、監(jiān)察部、全國(guó)總工會(huì)等部門的主要負(fù)責(zé)人組成。安全委員會(huì)辦公室設(shè)在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
2003年3月，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。《方案》將國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察。安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)從削減到恢復(fù)，再到單獨(dú)設(shè)置，體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作達(dá)到了一個(gè)更高的高度。
2004年11月，國(guó)務(wù)院調(diào)整補(bǔ)充了部分省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，將煤礦安全監(jiān)察辦事處改為監(jiān)察分局。目前，有省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局20個(gè)，地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局71個(gè)。與國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的垂直管理不同的是，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是在省、地、市分別設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，由各級(jí)地方政府分級(jí)管理。
2005年2月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，升為正部級(jí)，為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局單獨(dú)設(shè)立，為副部級(jí)，為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國(guó)家局。把國(guó)家安全監(jiān)管局升為總局，提高了政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使政府對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理力度明顯加大；并且有利于規(guī)范我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和機(jī)制。
（責(zé)任編輯：何春翠）
國(guó)內(nèi)外建設(shè)安全管理對(duì)比研究和發(fā)展趨勢(shì)分析
項(xiàng)目建設(shè)安全管理具有系統(tǒng)性強(qiáng)，因果鏈復(fù)雜等特征，目前單純依靠安全人員經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督、參照施工安全技術(shù)方案進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制等常規(guī)方法進(jìn)行安全管理存在隨意性大、非結(jié)構(gòu)化，無法對(duì)施工過程中的危險(xiǎn)源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理等問題，無法適應(yīng)建設(shè)工程大規(guī)模、快速集成化安全施工的需要。在建設(shè)行業(yè)，如何以職業(yè)安全健康生產(chǎn)為首要目標(biāo)，拓展建設(shè)項(xiàng)目管理先進(jìn)理念，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工中的安全管理實(shí)施以信息化和IT技術(shù)為導(dǎo)向的管理模式和管理方法，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化安全管理系統(tǒng)，通過基于時(shí)間維和空間維的現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源管理核心技術(shù)理論模型研究為基礎(chǔ)，構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工危險(xiǎn)源管理標(biāo)準(zhǔn)體系，研究開發(fā)時(shí)間連續(xù)、空間連續(xù)模式下的動(dòng)態(tài)危險(xiǎn)源辨識(shí)系統(tǒng)和基于知識(shí)積累、知識(shí)集成的危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的關(guān)鍵技術(shù)、模型方法，并最終完成內(nèi)含知識(shí)系統(tǒng)的先進(jìn)安全管理體系的項(xiàng)目建設(shè)安全管理信息系統(tǒng)的開發(fā)，是運(yùn)用科技創(chuàng)新提升我國(guó)建筑業(yè)安全管理水平之根本所在。它的實(shí)現(xiàn)，能加快我國(guó)與先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，提高我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)災(zāi)變事故的控制能力、對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控能力以及事故分析能力和應(yīng)急管理能力。
　　一、國(guó)外建設(shè)安全管理研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)www.Ｅxamda.CoM考試就到考試大
　　從世界范圍來看，建設(shè)項(xiàng)目施工中的事故率平均水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。在安全管理堪稱典范的英國(guó)，由于事故造成的直接損失和間接損失達(dá)項(xiàng)目總成本的3%～6%；而根據(jù)美國(guó)1996年的一項(xiàng)研究，美國(guó)工程事故造成的經(jīng)濟(jì)損失已占到其總成本的7.9%～15%.如何降低工程建設(shè)領(lǐng)域的事故發(fā)生率，是世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)和迫切等待解決的任務(wù)。
　　在大量參閱國(guó)外文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上，我們總結(jié)出目前國(guó)外在工程項(xiàng)目安全管理領(lǐng)域的先進(jìn)思想和理論創(chuàng)新，其主要集中在以下幾個(gè)方面，這些先進(jìn)理念和方法正逐步為我國(guó)學(xué)者所意識(shí)，但尚需要消化吸收并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況加以創(chuàng)新應(yīng)用。
　?。ㄒ唬┐_定了危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制在安全管理中的核心地位，并在職業(yè)安全健康管理體系中得到認(rèn)可和正式應(yīng)用。目前我國(guó)越來越多的企業(yè)正在通過職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證，但形式重于實(shí)質(zhì)。構(gòu)建一套具有職業(yè)安全健康管理體系實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的應(yīng)用型建設(shè)安全管理體系則是當(dāng)務(wù)之急，唯其如此，才能夠真正提高危險(xiǎn)源的辨識(shí)水平，降低安全事故率。
　?。ǘ┫到y(tǒng)管理的思想和主動(dòng)安全管理思想，用來爭(zhēng)取充分的和必要的危險(xiǎn)消除和危險(xiǎn)預(yù)防時(shí)間。我國(guó)現(xiàn)存的安全管理指標(biāo)大部分是事后指標(biāo)，主動(dòng)性指標(biāo)數(shù)量不足，同時(shí)存在局限性大、指標(biāo)不健全、難以反映整個(gè)安全系統(tǒng)的實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢(shì)等問題，需要我們改變整個(gè)安全管理體系和辨識(shí)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)，重新構(gòu)建科學(xué)的安全管理指標(biāo)體系。
　　（三）將項(xiàng)目管理理論和安全管理實(shí)踐有機(jī)融合成為一種新的探索和有益嘗試。一直以來，學(xué)者和企業(yè)管理者將兩者歸為兩個(gè)互不相干的領(lǐng)域，甚至認(rèn)為安全管理是進(jìn)行有效項(xiàng)目管理的障礙，降低了勞動(dòng)生產(chǎn)效率。但最新的理論提出，良好的現(xiàn)場(chǎng)安全管理往往意味著較高的施工生產(chǎn)效率，而通過應(yīng)用項(xiàng)目管理理論將時(shí)間維和空間維集成到靜態(tài)安全管理中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、連續(xù)的危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)過程，可以使得現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的全面、充分辨識(shí)成為可能。
　?。ㄋ模┰诎踩芾眢w系構(gòu)建和安全管理技術(shù)開發(fā)方面，信息化和IT技術(shù)已經(jīng)成為不可或缺的手段。發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的研究已經(jīng)歷經(jīng)近10年時(shí)間，積累了大量豐富經(jīng)驗(yàn)，并仍在發(fā)展。如何將3D模型、GIS和虛擬現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)信息化工具應(yīng)用到安全管理中，實(shí)現(xiàn)智能化安全管理，是目前發(fā)達(dá)國(guó)家研究的熱點(diǎn)，并將成為一種潮流。
　　在本領(lǐng)域的研究中較為突出的主要有Rowlinson和Hadikusumo等人，他們提出了用安全過程設(shè)計(jì)工具來獲取安全知識(shí)，以幫助安全工程師辨識(shí)施工過程中的安全危險(xiǎn)并采取相應(yīng)的安全措施。Gambatese提出在設(shè)計(jì)階段考慮建筑工人安全，隨后通過收集各種最佳設(shè)計(jì)實(shí)踐和設(shè)計(jì)建議，開發(fā)了一種基于計(jì)算機(jī)的安全設(shè)計(jì)工具，為設(shè)計(jì)者提供安全知識(shí)以及針對(duì)具體項(xiàng)目的安全設(shè)計(jì)建議，從而將建筑工人的安全融入到設(shè)計(jì)中。Wang建立了一個(gè)基于仿真的安全模型SimSAFE，將安全管理信息整合到項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃中，通過分解意外事故發(fā)生的原因，提供敏感性因素，使管理者更好地了解在哪個(gè)時(shí)間段需要對(duì)哪些活動(dòng)和危險(xiǎn)源進(jìn)行控制以減少施工意外。
　　在美國(guó)，建筑安全軟件公司依托伊利諾斯大學(xué)開發(fā)了各種安全管理軟件，其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)為用戶提供了有關(guān)項(xiàng)目的全部信息，比如建筑施工規(guī)章制度、各種事故信息等，用戶通過注冊(cè)，可使用其開發(fā)的施工安全監(jiān)控軟件、安全績(jī)效評(píng)價(jià)軟件等來進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)和安全評(píng)價(jià)、制定安全管理計(jì)劃，進(jìn)而預(yù)防施工現(xiàn)場(chǎng)事故的發(fā)生。
　　可以看出，整合安全管理理論和項(xiàng)目管理理論，運(yùn)用信息化和IT工具，實(shí)現(xiàn)科學(xué)安全管理，開展安全管理實(shí)踐是當(dāng)今世界建筑業(yè)安全管理的發(fā)展趨勢(shì)。
　　二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)
　　由于我國(guó)對(duì)工程建設(shè)中的安全事故原理掌握粗放，因此安全事故發(fā)生隨機(jī)性大。據(jù)原建設(shè)部發(fā)布的《全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告》（2007）顯示，2006年，全國(guó)共發(fā)生工程建筑施工事故起數(shù)為886起，死亡總數(shù)1048人；2007年全年傷亡事故起數(shù)為859起，死亡總數(shù)1012人。事故整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，可以看出建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)在我國(guó)日益得到重視；但資料也指出我國(guó)建設(shè)施工中發(fā)生的事故狀況仍反映出安全生產(chǎn)中“靠天吃飯”的落后現(xiàn)狀。
　　項(xiàng)目建設(shè)工程需要多家施工單位及多工種密切協(xié)作，作業(yè)工序復(fù)雜，作業(yè)條件及環(huán)境差異性大，導(dǎo)致危險(xiǎn)源復(fù)雜多變，存在大量不確定性，這些都給安全施工帶來極大困難。隨著我國(guó)基本建設(shè)規(guī)模的迅猛發(fā)展，建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)也提上議事日程，正在成為我國(guó)政府、行業(yè)主管單位和企業(yè)十分重視的一個(gè)重大主題。但就現(xiàn)狀來看，建筑業(yè)已經(jīng)開展的現(xiàn)代安全管理理論研究和實(shí)踐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法跟上現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平的需要，但可喜的是，這種狀況正在改觀，以下幾個(gè)方面將成為我國(guó)建筑業(yè)安全管理研究和應(yīng)用的重點(diǎn)。采集者退散
　?。ㄒ唬┙⒕哂许?xiàng)目建設(shè)安全管理特點(diǎn)的安全管理組織體系。完善的安全管理組織體系是項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)保持良好安全管理業(yè)績(jī)的基本保障。安全管理委員會(huì)，安全責(zé)任人制度以及各類現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度和安全準(zhǔn)則、安全規(guī)定及安全程序，都是組織安全生產(chǎn)必不可少的手段。通過借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)建筑業(yè)和企業(yè)正在對(duì)此進(jìn)行完善和體系化。根據(jù)工程系統(tǒng)觀的觀點(diǎn)，建設(shè)安全生產(chǎn)管理具有明晰的層次結(jié)構(gòu)和協(xié)同性特點(diǎn)。需要企業(yè)、項(xiàng)目、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)三位一體進(jìn)行整體協(xié)同管理，單純依靠現(xiàn)場(chǎng)努力進(jìn)行安全管理的效果并不佳。其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖所示?？荚嚧螅珖?guó)最大教育類網(wǎng)站(www．Examda。com)
　?。ǘ┻\(yùn)用信息化和IT技術(shù)進(jìn)行安全管理信息系統(tǒng)開發(fā)。開發(fā)內(nèi)含知識(shí)管理系統(tǒng)、安全管理決策支持系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)監(jiān)控智能系統(tǒng)等的安全管理信息系統(tǒng)，以適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際安全管理需求；實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)安全管理中人力無法企及的安全管理目標(biāo)，簡(jiǎn)化安全管理流程，加速安全信息流在各個(gè)組織層面的傳播；以信息化促進(jìn)安全管理信息數(shù)據(jù)資料的積累，安全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模型方法的研究和安全管理決策支持系統(tǒng)的開發(fā)，建立安全數(shù)據(jù)采集規(guī)則、促進(jìn)安全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，把經(jīng)驗(yàn)型數(shù)據(jù)、感悟性信息轉(zhuǎn)化為安全信息數(shù)據(jù)乃至安全知識(shí)，進(jìn)行安全知識(shí)集成管理；實(shí)現(xiàn)安全管理在時(shí)間維和空間維的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)和數(shù)量化管理模式。
　?。ㄈ┯袡C(jī)融合項(xiàng)目管理理論和安全管理理論。將安全管理信息系統(tǒng)有機(jī)集成到建設(shè)項(xiàng)目管理信息平臺(tái)，充分利用項(xiàng)目管理信息平臺(tái)中的應(yīng)用軟件和信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本和安全一體化綜合管理。
　　我國(guó)目前的安全生產(chǎn)管理模式正在發(fā)生著一日千里的巨大變革。真正意識(shí)到安全健康是建設(shè)工程高于一切的目標(biāo)，在發(fā)達(dá)國(guó)家也還是最近5～10年的事情。在我國(guó)，這種觀念正在被借鑒引進(jìn)，特別是石化建設(shè)、核電建設(shè)等特大型行業(yè)企業(yè)，他們?cè)趪?guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域起著排頭兵的作用，他們正在探索應(yīng)用現(xiàn)代安全管理科學(xué)理論和先進(jìn)安全管理技術(shù)解決施工現(xiàn)場(chǎng)安全問題的理論研究和實(shí)踐操作?；诂F(xiàn)代安全管理理論體系框架的施工項(xiàng)目安全管理體系正在形成。從建設(shè)企業(yè)層面來看，科學(xué)的安全管理同樣具有重大的企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值和廣泛的應(yīng)用前景。安全問題的深層次因素在于管理缺陷，解決了安全問題就意味著企業(yè)在管理上向前邁進(jìn)了一大步，在避免企業(yè)由于較高的事故率導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，還避免更為巨大的潛在損失（如信譽(yù)的損失，承接工程的限制）建筑業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)走向國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要生力軍，安全事故不僅僅影響于企業(yè)，還嚴(yán)重影響行業(yè)在社會(huì)中的形象，乃至中國(guó)在整個(gè)世界中的地位。因此，通過技術(shù)管理手段，迅速有效地提高施工過程中的安全管理質(zhì)量和效率，是鞏固中國(guó)大國(guó)地位，與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際大型復(fù)雜項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)迫切需要。
　　通過安全管理科技創(chuàng)新的成果應(yīng)用，使得建設(shè)項(xiàng)目的危險(xiǎn)源辨識(shí)和控制水平上升到我國(guó)先進(jìn)水平，并逐步與國(guó)際先進(jìn)水平接軌；使企業(yè)逐步建立并完善一套以追求職業(yè)安全健康為最高目標(biāo)的項(xiàng)目管理體系；建立完善企業(yè)級(jí)危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)安全管理知識(shí)化和安全管理持續(xù)改進(jìn)創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目零事故目標(biāo)。