我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制是:企業(yè)負責,行業(yè)管理、國家監(jiān)察,群眾監(jiān)督。它體現(xiàn)了“安全第一,預防為主”的安全生產(chǎn)方針,強調了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中的職責?!捌髽I(yè)負責”說明搞好企業(yè)安全管理的重要性。
(1) 企業(yè)負責。就是生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)法人代表為企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人,企業(yè)的經(jīng)營管理者必須為從業(yè)人員和職工的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供全面的安全保障,對從業(yè)人員和職工在勞動過程中的安全、健康負有領導責任。依照國家法規(guī)、標準管好生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的勞動安全工作,生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)職工必須遵守一切符合國家法規(guī)的企業(yè)規(guī)章制度,否則,一旦發(fā)生事故,生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)應當承擔法律責任、行政責任或經(jīng)濟責任,事故責任者必須接受法律的制裁,或行政的、經(jīng)濟的懲處。
企業(yè)負責,要求生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)安全管理應做到:在一切生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中堅持“安全第一,預防為主”的方針及國家有關安全生產(chǎn)的政策;建立健全企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系;堅持安全生產(chǎn)工作的“五同時”原則,即指生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的生產(chǎn)組織領導者必須在計劃、布置、檢查、總結和評比生產(chǎn)工作的同時進行計劃、布置、檢查、總結和評比安全工作的原則。堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則;給勞動者提供符合國家安全生產(chǎn)要求的工作場所、生產(chǎn)設施,加強對有毒有害、易燃易爆等危險品和特種設備的管理;建立、健全安全生產(chǎn)責任制和其他各項安全生產(chǎn)制度;進行新職工進廠的三級教育、特殊工種安全教育及全員安全教育;制定和執(zhí)行完善的安全操作規(guī)程;按照國家規(guī)定,合理配備安全技術和管理干部,負責企業(yè)日常安全檢查、教育、管理工作;加強隱患整改,對新、改、擴建項目,按照“三同時”原則,進行設計、施工和竣工投產(chǎn)驗收;對企業(yè)發(fā)生的事故,堅持按“四不放過”原則進行處理等。
(2) 行業(yè)管理。就是行業(yè)管理部門按照管生產(chǎn)必須管安全的原則,在組織本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作中加強所屬企業(yè)的安全管理,根據(jù)國家安全生產(chǎn)方針政策、法規(guī)、標準,對生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督檢查,加強對行業(yè)所屬企業(yè)以及歸口管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)管理,促使生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)努力改善勞動條件,消除不安全因素,采取有效的預防措施,實現(xiàn)安全生產(chǎn),保障職工的安全和健康。
(3) 國家監(jiān)察。是指國家法規(guī)授權設立的監(jiān)察機構,以國家名義并運用國家權力,對生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)、事業(yè)和有關機關履行勞動安全健康職責和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的情況,依法進行監(jiān)督檢查,對不遵守國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準的企業(yè)進行糾正和處罰,如下達監(jiān)察意見通知書,行政處罰意見書,作出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定,必要時,可提請當?shù)厝嗣裾蛐袠I(yè)主管部門關閉企業(yè)。國家監(jiān)察是一種帶有國家強制性的監(jiān)督,具有相對的獨立性、公正性和權威性。
(4) 群眾監(jiān)督。它包括各級工會、社會團體、民主黨派、新聞單位等對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。其中工會監(jiān)督是最基本的監(jiān)督形式,是指工會組織代表職工群眾依法對勞動安全法律、法規(guī)的貫徹實施情況進行監(jiān)督,維護職工勞動安全衛(wèi)生方面的合法權益。針對政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)行政方面存在的忽視勞動安全的問題,提出批評和建議,甚至抗議,以至支持工人拒絕操作,組織職工撤離危害作業(yè)現(xiàn)場。對嚴重損害職工利益的違法行為,向司法機關提出控告。群眾監(jiān)督是安全生產(chǎn)工作不可缺少的重要環(huán)節(jié),尤其在社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中,要加大群眾監(jiān)督檢查的力度,全心全意依靠職工群眾搞好安全生產(chǎn)工作。
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我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的形成與發(fā)展
建國五十多年來,我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制經(jīng)歷了曲折的發(fā)展變化,安全生產(chǎn)監(jiān)察制度從無到有,在摸索中不斷發(fā)展完善,至今基本形成了較系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。早在新中國成立的前夕,第一屆中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領》中就提出了人民政府“實行工礦檢查制度,以改進工礦的安全和衛(wèi)生設備”。新中國一成立,中央人民政府就設立了勞動部,在勞動部下設勞動保護司,地方各級人民政府勞動部門也相繼設立了勞動保護處、科、股。在政府產(chǎn)業(yè)主管部門也相繼設立了專管勞動保護和安全生產(chǎn)工作的機構。1950年5月,政務院批準的《中央人民政府勞動部試行組織條例》和《省、市勞動局暫行組織通則》要求:“各級勞動部門自建立伊始,即擔負起監(jiān)督、指導各產(chǎn)業(yè)部門和工礦企業(yè)勞動保護工作的任務”,對工礦企業(yè)的勞動保護和安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
十一屆三中全會以后,經(jīng)國務院批準,原國家勞動總局會同有關部門,從傷亡事故和職業(yè)病最嚴重的采掘工業(yè)入手,研究加強安全立法和國家監(jiān)察問題工作。1979年5月,原國家勞動總局召開全國勞動保護座談會,重新肯定加強安全生產(chǎn)立法和建立安全生產(chǎn)監(jiān)察制度的重要性和迫切性。1982年2月,國務院發(fā)布《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》,宣布在各級勞動部門設立礦山、職業(yè)安全衛(wèi)生和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構。
1988~1993年,國家為了協(xié)調各部門和更有利于開展全國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,成立了全國安全生產(chǎn)委員會,辦公室設在勞動部。全國安全生產(chǎn)委員會為我國的安全生產(chǎn)作出了巨大貢獻,由于種種原因,全國安全生產(chǎn)委員會于1993年被撤銷。1993年,國務院下發(fā)了《關于加強安全生產(chǎn)工作的通知》,在明確規(guī)定原勞動部負責綜合管理全國安全生產(chǎn)工作,對安全生產(chǎn)實行國家監(jiān)察的同時,也明確要求各級綜合管理生產(chǎn)的部門和行業(yè)主管部門,在管生產(chǎn)的同時必須管安全,提出一個建立社會主義市場經(jīng)濟過程中的新安全生產(chǎn)管理體制,即實行“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的新體制。隨后,在實踐中又增加了勞動者遵章守紀的內容,形成了“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀”的安全管理體制。