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發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的研究

  
評(píng)論: 更新日期:2013年11月02日

我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制是:企業(yè)負(fù)責(zé),行業(yè)管理、國家監(jiān)察,群眾監(jiān)督。它體現(xiàn)了“安全第一,預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針,強(qiáng)調(diào)了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中的職責(zé)?!捌髽I(yè)負(fù)責(zé)”說明搞好企業(yè)安全管理的重要性。

(1) 企業(yè)負(fù)責(zé)。就是生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)法人代表為企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,企業(yè)的經(jīng)營管理者必須為從業(yè)人員和職工的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供全面的安全保障,對(duì)從業(yè)人員和職工在勞動(dòng)過程中的安全、健康負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照國家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)管好生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的勞動(dòng)安全工作,生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)職工必須遵守一切符合國家法規(guī)的企業(yè)規(guī)章制度,否則,一旦發(fā)生事故,生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任、行政責(zé)任或經(jīng)濟(jì)責(zé)任,事故責(zé)任者必須接受法律的制裁,或行政的、經(jīng)濟(jì)的懲處。

企業(yè)負(fù)責(zé),要求生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)安全管理應(yīng)做到:在一切生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)中堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針及國家有關(guān)安全生產(chǎn)的政策;建立健全企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系;堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作的“五同時(shí)”原則,即指生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)者必須在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)和評(píng)比生產(chǎn)工作的同時(shí)進(jìn)行計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)和評(píng)比安全工作的原則。堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則;給勞動(dòng)者提供符合國家安全生產(chǎn)要求的工作場所、生產(chǎn)設(shè)施,加強(qiáng)對(duì)有毒有害、易燃易爆等危險(xiǎn)品和特種設(shè)備的管理;建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和其他各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度;進(jìn)行新職工進(jìn)廠的三級(jí)教育、特殊工種安全教育及全員安全教育;制定和執(zhí)行完善的安全操作規(guī)程;按照國家規(guī)定,合理配備安全技術(shù)和管理干部,負(fù)責(zé)企業(yè)日常安全檢查、教育、管理工作;加強(qiáng)隱患整改,對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目,按照“三同時(shí)”原則,進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和竣工投產(chǎn)驗(yàn)收;對(duì)企業(yè)發(fā)生的事故,堅(jiān)持按“四不放過”原則進(jìn)行處理等。

(2) 行業(yè)管理。就是行業(yè)管理部門按照管生產(chǎn)必須管安全的原則,在組織本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作中加強(qiáng)所屬企業(yè)的安全管理,根據(jù)國家安全生產(chǎn)方針政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對(duì)行業(yè)所屬企業(yè)以及歸口管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)管理,促使生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)努力改善勞動(dòng)條件,消除不安全因素,采取有效的預(yù)防措施,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),保障職工的安全和健康。

(3) 國家監(jiān)察。是指國家法規(guī)授權(quán)設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu),以國家名義并運(yùn)用國家權(quán)力,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)、事業(yè)和有關(guān)機(jī)關(guān)履行勞動(dòng)安全健康職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的情況,依法進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)不遵守國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行糾正和處罰,如下達(dá)監(jiān)察意見通知書,行政處罰意見書,作出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定,必要時(shí),可提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛐袠I(yè)主管部門關(guān)閉企業(yè)。國家監(jiān)察是一種帶有國家強(qiáng)制性的監(jiān)督,具有相對(duì)的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。

(4) 群眾監(jiān)督。它包括各級(jí)工會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派、新聞單位等對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。其中工會(huì)監(jiān)督是最基本的監(jiān)督形式,是指工會(huì)組織代表職工群眾依法對(duì)勞動(dòng)安全法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督,維護(hù)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的合法權(quán)益。針對(duì)政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)行政方面存在的忽視勞動(dòng)安全的問題,提出批評(píng)和建議,甚至抗議,以至支持工人拒絕操作,組織職工撤離危害作業(yè)現(xiàn)場。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害職工利益的違法行為,向司法機(jī)關(guān)提出控告。群眾監(jiān)督是安全生產(chǎn)工作不可缺少的重要環(huán)節(jié),尤其在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中,要加大群眾監(jiān)督檢查的力度,全心全意依靠職工群眾搞好安全生產(chǎn)工作。

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我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的形成與發(fā)展
建國五十多年來,我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制經(jīng)歷了曲折的發(fā)展變化,安全生產(chǎn)監(jiān)察制度從無到有,在摸索中不斷發(fā)展完善,至今基本形成了較系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。早在新中國成立的前夕,第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》中就提出了人民政府“實(shí)行工礦檢查制度,以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。新中國一成立,中央人民政府就設(shè)立了勞動(dòng)部,在勞動(dòng)部下設(shè)勞動(dòng)保護(hù)司,地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)部門也相繼設(shè)立了勞動(dòng)保護(hù)處、科、股。在政府產(chǎn)業(yè)主管部門也相繼設(shè)立了專管勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)工作的機(jī)構(gòu)。1950年5月,政務(wù)院批準(zhǔn)的《中央人民政府勞動(dòng)部試行組織條例》和《省、市勞動(dòng)局暫行組織通則》要求:“各級(jí)勞動(dòng)部門自建立伊始,即擔(dān)負(fù)起監(jiān)督、指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)部門和工礦企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作的任務(wù)”,對(duì)工礦企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
十一屆三中全會(huì)以后,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),原國家勞動(dòng)總局會(huì)同有關(guān)部門,從傷亡事故和職業(yè)病最嚴(yán)重的采掘工業(yè)入手,研究加強(qiáng)安全立法和國家監(jiān)察問題工作。1979年5月,原國家勞動(dòng)總局召開全國勞動(dòng)保護(hù)座談會(huì),重新肯定加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法和建立安全生產(chǎn)監(jiān)察制度的重要性和迫切性。1982年2月,國務(wù)院發(fā)布《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》,宣布在各級(jí)勞動(dòng)部門設(shè)立礦山、職業(yè)安全衛(wèi)生和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
1988~1993年,國家為了協(xié)調(diào)各部門和更有利于開展全國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,成立了全國安全生產(chǎn)委員會(huì),辦公室設(shè)在勞動(dòng)部。全國安全生產(chǎn)委員會(huì)為我國的安全生產(chǎn)作出了巨大貢獻(xiàn),由于種種原因,全國安全生產(chǎn)委員會(huì)于1993年被撤銷。1993年,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》,在明確規(guī)定原勞動(dòng)部負(fù)責(zé)綜合管理全國安全生產(chǎn)工作,對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行國家監(jiān)察的同時(shí),也明確要求各級(jí)綜合管理生產(chǎn)的部門和行業(yè)主管部門,在管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全,提出一個(gè)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中的新安全生產(chǎn)管理體制,即實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的新體制。隨后,在實(shí)踐中又增加了勞動(dòng)者遵章守紀(jì)的內(nèi)容,形成了“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全管理體制。

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