2．關(guān)于基本建設(shè)項目（工程）的安全評價

　　基本建設(shè)項目（工程）的安全評價與預(yù)評價的意義和目的在于提高安全生產(chǎn)管理的效率和經(jīng)濟效益，即確保建設(shè)項目建成后實現(xiàn)安全生產(chǎn)，使因事故及危害引起的損失最少，優(yōu)選有關(guān)的措施和方案，提高建設(shè)基礎(chǔ)上的安全衛(wèi)生水平，獲得最優(yōu)的安全投資效益。從設(shè)計上實現(xiàn)建設(shè)項目的本質(zhì)安全化。擬建建設(shè)項目的安全生產(chǎn)水平，首先取決于安全設(shè)計。預(yù)評價作為安全設(shè)計的主要依據(jù)，它將找出生產(chǎn)過程中固有的或潛在的危險、有害因素及其產(chǎn)生危險、危害的主要條件后果，并提出消除危險、有害因素及其主要條件的最佳技術(shù)、措施和方案，為建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化提供依據(jù)和條件。為安全生產(chǎn)綜合管理部門實施監(jiān)察、管理提供依據(jù)。預(yù)評價改變了“先建設(shè)、后治理”的被動局面，使建設(shè)項目的“三同時”的管理、監(jiān)察工作沿著規(guī)范化、科學(xué)化方向深入地開展。

　　危險評價始于本世紀(jì)30年代保險業(yè)，在國內(nèi)常被稱為安全評價。安全評價有兩類：一類是對企業(yè)安全工作的評價，一類是對企業(yè)生產(chǎn)危險性的評價。

　　安全評價方法分為4類：

　?。?）安全檢查表法。

　?。?）指數(shù)法。

　?。?）概率危險評價法。

　?。?）基于數(shù)據(jù)庫和人工智能理論之上的危險評價方法，層次分析與模糊合成相結(jié)合的評價方法。

　　在世界范圍內(nèi)，引入ISO9000系列質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和ISO4000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)所取得的成功經(jīng)驗，是安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建立的范例。安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的確立和發(fā)展，是企業(yè)良好安全生產(chǎn)管理運行機制的重要方面。

　　國外安全評價工作起步較早。人們有組織的安全研究活動是從20世紀(jì)初開始的。20世紀(jì)30年代出現(xiàn)了危險評價，并在隨后的發(fā)展中逐步形成了安全工程科學(xué)的學(xué)術(shù)體系。在隨后的安全工作中，人們進(jìn)行了大量的資料總結(jié)和事故統(tǒng)計。例如，20世紀(jì)40年代，Zuckerman教授領(lǐng)導(dǎo)的研究小組對德軍1939~1941年間空襲英國時造成的人員傷亡情況進(jìn)行了全面調(diào)查研究?；谶@些工作，系統(tǒng)分析方法被引入安全評價領(lǐng)域，極大推動了安全評價從被動走向主動，從事后處理走向積極預(yù)防。例如，1961年美國Watson在研究民兵式導(dǎo)彈發(fā)射控制系統(tǒng)之安全性評價時提出了FTA（事故樹分析）的方法，首先將系統(tǒng)分析方法引入安全評價領(lǐng)域。該方法對以后的安全評價發(fā)展推動很大。1964年美國DOW化學(xué)公司開發(fā)出了火災(zāi)與爆炸指數(shù)（F&EI）危險性評價方法，幾經(jīng)改進(jìn)，目前仍在使用。1974年美國原子能委員會利用FTA對商用原子電站事故危險性進(jìn)行了評估，發(fā)表了著名的Rasmussen報告，標(biāo)志著該方法已經(jīng)成熟。波音公司也使用該方法進(jìn)行了評估，并將之用計算機模擬。日本勞動省在1976年也提出了化學(xué)工廠六階段評價方法。在總結(jié)了大量數(shù)據(jù)和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，美國、德國、日本和蘇聯(lián)等國家很早就頒布了相應(yīng)的安全國家規(guī)范，并已經(jīng)多次修改和補充，形成了較完整的體系。目前，國外對安全評價工作非常重視，部分國家對安全評價的投資很大。日本目前建造了一座耗資3000億日元的核電站，其安全評價費高達(dá)30萬日元。根據(jù)估計，美國有數(shù)千名專業(yè)人員從事安全評價工作，形成了較大的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)。

　　在計算機和人工智能領(lǐng)域，國外無論在理論還是在實際應(yīng)用上，都處于領(lǐng)先地位。據(jù)統(tǒng)計，自20世紀(jì)80年代以來，已有80%以上的大公司應(yīng)用了專家系統(tǒng)技術(shù)，日本已擁有處于不同階段的專家系統(tǒng)2000多個；西歐各國專家系統(tǒng)的年增長率也在30%以上。國外也已開發(fā)出許多實用程序和數(shù)據(jù)庫，如遵照OSHA（美國職業(yè)安全健康管理署）的方針由J．T．Baker公司編制的BAKER警告標(biāo)號數(shù)據(jù)庫；美國海岸警備隊的CHRIS數(shù)據(jù)庫等，對安全評價提供了必要的數(shù)據(jù)和有力工具。

　　企業(yè)危險評價從化工工業(yè)開始，始于20世紀(jì)60年代。美國DOW化學(xué)公司在1964年推出了“DOW化學(xué)火災(zāi)、爆炸指數(shù)法”第一版，以后經(jīng)過不斷修正改進(jìn)，陸續(xù)發(fā)表了第二版（1966年）、第三版（1972年）、第四版（1976年）、第五版（1980年）、第六版（1987年）、第七版（1994年），使該方法日趨完善。1974年英國ICI公司MOND工廠提出了“ICI/MOND火災(zāi)、爆炸、毒性指數(shù)法”?！癐CI/MOND火災(zāi)爆炸毒性指數(shù)法”較DOW化學(xué)公司方法的一大特點是專門考慮了生產(chǎn)過程中有毒物質(zhì)的影響。荷蘭勞動安全總局根據(jù)“DOW化學(xué)火災(zāi)、爆炸指數(shù)法”第四版，于1976年開發(fā)了“化學(xué)工廠六階段危險評價法”，對于復(fù)雜系統(tǒng)、大型系統(tǒng)，在系統(tǒng)安全思想指導(dǎo)下，開發(fā)了“概率危險評價（PRA）方法”。最早的PRA思想是于1976年由F．Farmer提出的。1975年，J．Rusmusen利用PRA對核電站安全性進(jìn)行了危險評價，取得了非常令人滿意的效果，從而也確定了PRA的位置，隨后在航天航空、戰(zhàn)略武器系統(tǒng)、核能及其它重要方面得到廣泛應(yīng)用。隨著人類社會對安全要求的提高，各國已相繼開展了危險評價的進(jìn)一步研究工作，歐洲聯(lián)盟要求對正在運行的1800多個危險裝置進(jìn)行概率危險評價。荷蘭的應(yīng)用科學(xué)研究院（TNO）、英國的健康安全執(zhí)委會（HSE）、日本的安全工學(xué)學(xué)會、加拿大安大略大學(xué)等部門相繼開展了危險評價的研究并提出了各自的危險評價方法。

　　人工智能和專家系統(tǒng)的思想方法也開始引入危險評價研究領(lǐng)域，已在化工設(shè)施、遠(yuǎn)海石油及核能、煤炭等部門危險評價中做了一些探索性研究。此外，新興學(xué)科的創(chuàng)建也為危險評價打開了新的途徑，系統(tǒng)工程、控制理論、突變理論、分形理論、混濁學(xué)的進(jìn)一步滲透為危險評價提供了更廣泛的發(fā)展空間。

　　3．關(guān)于安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和ISO系統(tǒng)建設(shè)

　　隨著社會的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各國政府和許多國際組織對經(jīng)濟--社會--資源--安全環(huán)境的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展日益重視。1992年6月，在聯(lián)合國環(huán)境保護、職業(yè)安全與衛(wèi)生事業(yè)同步可持續(xù)發(fā)展大會上，100多個國家政府首腦為了長遠(yuǎn)發(fā)展的共同需要，簽署了《二十一世紀(jì)議程》。1990年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）出版了《發(fā)展未來--高新技術(shù)對標(biāo)準(zhǔn)的需要》一書，其中，“環(huán)境與安全”問題被認(rèn)為是標(biāo)準(zhǔn)化工作“目前”最緊迫的四個課題之一，并展開ISO職業(yè)健康與安全管理標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。80年代中期ISO在經(jīng)過多年的努力后，正式公布了ISO9000-9004《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》5個標(biāo)準(zhǔn)，并于1990-1994年間對這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂。使世界主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的原則、方法和程序，通過質(zhì)量術(shù)語、質(zhì)量管理、質(zhì)量保證要求、質(zhì)量技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一在國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，它標(biāo)志著質(zhì)量管理和質(zhì)量保證走向了規(guī)范化，程序化和國際化。1992年ISO/IEC成立了“環(huán)境問題特別咨詢組（ISO/SAGE）”，在此基礎(chǔ)上于1993年6月又成立了ISO/TC207環(huán)境管理技術(shù)委員會，正式開展環(huán)境管理體系和措施方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作。迄今，ISO已頒布了ISO14000系列有關(guān)環(huán)境質(zhì)量管理與控制的標(biāo)準(zhǔn)，這一系列的標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)和社會團體等所有組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)從原材料的選擇、設(shè)計、加工、銷售、運輸、使用到最終廢棄物的處理進(jìn)行全過程的管理，較具實用性和可操作性。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作目前正在ISO成員國及地區(qū)推行。因此，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）在推薦使用ISO9000系列質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)方面所取得的成功經(jīng)驗，為安全管理標(biāo)準(zhǔn)化提供了一個范例。

　　ISO成立了職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系（OHSMS）特別工作組，開始著手制定OHSMS標(biāo)準(zhǔn)，旨在對社會經(jīng)濟活動中所導(dǎo)致的所有安全與衛(wèi)生問題的管理進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，以促進(jìn)企業(yè)（社會團體等相關(guān)組織）制定減少事故和危害的策略和實施方案，以及尋求提高與其活動相關(guān)的安全與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的方法。

　　安全與衛(wèi)生管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化問題一經(jīng)提出，立即受到各國政府及企業(yè)和社會團體等各類組織的重視。尤其我國現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，企業(yè)建立安全與衛(wèi)生管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化對推動社會進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展具有特殊的意義。

　　4．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會專業(yè)安全管理和中介組織的作用，加強行業(yè)安全管理，實現(xiàn)安全管理認(rèn)證/注冊制度

　　安全管理標(biāo)準(zhǔn)的實施，主要取決于企業(yè)管理者對安全方針的承諾，發(fā)揮行業(yè)管理的專業(yè)指導(dǎo)作用，從內(nèi)部推動安全管理體系的建立。同時，適當(dāng)?shù)耐獠客苿?，也是不可缺少的。實行安全管理第三方認(rèn)證/注冊制度，就是外部推動的重要形式。

　　安全生產(chǎn)中介組織的基本功能是：

　?。?）安全生產(chǎn)服務(wù)的功能。

　?。?）安全生產(chǎn)評價的功能。

　?。?）安全督導(dǎo)功能。

　　它的作用在于：（1）通過申請第三方認(rèn)證/注冊，推動企業(yè)全面、認(rèn)真地貫徹安全管理標(biāo)準(zhǔn)，建立、維護并持續(xù)改進(jìn)安全管理體系，使企業(yè)自主安全管理落到實處；（2）通過第三方認(rèn)證機構(gòu)對企業(yè)安全管理體系進(jìn)行審核、評價，可使這項繁重和細(xì)致的工作實現(xiàn)專業(yè)化、社會化，做到科學(xué)、規(guī)范和公證；（3）使行政執(zhí)法機構(gòu)處于比較超脫的地位，可以在企業(yè)內(nèi)部審核和認(rèn)證機構(gòu)審核評價的基礎(chǔ)上，集中力量監(jiān)督處理重大問題，從而緩解政府監(jiān)察力量人少事多的矛盾。

　　目前，質(zhì)量管理認(rèn)證活動已形成一項國際通行的制度，推動企業(yè)申請質(zhì)量認(rèn)證的動力，在于向社會（顧客和潛在顧客）提供其能夠滿足質(zhì)量要求的信任度，從而提高產(chǎn)品競爭力和市場占有率。安全生產(chǎn)的主要收益方是職工，安全生產(chǎn)的好壞并不直接影響產(chǎn)品的銷售。安全管理認(rèn)證/注冊工作的推動，必須借助法律和社會力量。

　　對一般企業(yè)，提倡企業(yè)內(nèi)部運用安全管理標(biāo)準(zhǔn)，建立和改善安全管理體系，并在自愿基礎(chǔ)上申請安全管理認(rèn)證/注冊；對生產(chǎn)過程危險性大（生產(chǎn)、使用、儲存危險物質(zhì)達(dá)到一定臨界量或重大事故率高）的企業(yè)（如化工、石油、醫(yī)藥、火化工、礦山）或企業(yè)內(nèi)的車間（采區(qū)、倉庫），實行安全認(rèn)證制度，要求企業(yè)必須按照安全管理標(biāo)準(zhǔn)建立安全管理體系，并通過認(rèn)證/注冊方可生產(chǎn)；建立國家安全管理認(rèn)證委員會，由有關(guān)方代表組成。掛靠在安全生產(chǎn)綜合管理部門，以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督這項工作的開展；組建安全技術(shù)事務(wù)所，其任務(wù)是接受委托，對企業(yè)安全管理體系或其它安全技術(shù)事項進(jìn)行驗證、審核或評價，給出審核（評價）報告，并對報告的正確性、公正性負(fù)責(zé)。安全技術(shù)事務(wù)所屬企業(yè)性質(zhì)，其資格必須經(jīng)過政府部門審核認(rèn)可。日常工作受政府部門監(jiān)督。