2．關于基本建設項目（工程）的安全評價

　　基本建設項目（工程）的安全評價與預評價的意義和目的在于提高安全生產(chǎn)管理的效率和經(jīng)濟效益，即確保建設項目建成后實現(xiàn)安全生產(chǎn)，使因事故及危害引起的損失最少，優(yōu)選有關的措施和方案，提高建設基礎上的安全衛(wèi)生水平，獲得最優(yōu)的安全投資效益。從設計上實現(xiàn)建設項目的本質(zhì)安全化。擬建建設項目的安全生產(chǎn)水平，首先取決于安全設計。預評價作為安全設計的主要依據(jù)，它將找出生產(chǎn)過程中固有的或潛在的危險、有害因素及其產(chǎn)生危險、危害的主要條件后果，并提出消除危險、有害因素及其主要條件的最佳技術、措施和方案，為建設單位安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)化、標準化和科學化提供依據(jù)和條件。為安全生產(chǎn)綜合管理部門實施監(jiān)察、管理提供依據(jù)。預評價改變了“先建設、后治理”的被動局面，使建設項目的“三同時”的管理、監(jiān)察工作沿著規(guī)范化、科學化方向深入地開展。

　　危險評價始于本世紀30年代保險業(yè)，在國內(nèi)常被稱為安全評價。安全評價有兩類：一類是對企業(yè)安全工作的評價，一類是對企業(yè)生產(chǎn)危險性的評價。

　　安全評價方法分為4類：

　　（1）安全檢查表法。

　?。?）指數(shù)法。

　　（3）概率危險評價法。

　?。?）基于數(shù)據(jù)庫和人工智能理論之上的危險評價方法，層次分析與模糊合成相結合的評價方法。

　　在世界范圍內(nèi)，引入ISO9000系列質(zhì)量管理標準和ISO4000系列環(huán)境管理標準所取得的成功經(jīng)驗，是安全管理標準化建立的范例。安全管理標準化的確立和發(fā)展，是企業(yè)良好安全生產(chǎn)管理運行機制的重要方面。

　　國外安全評價工作起步較早。人們有組織的安全研究活動是從20世紀初開始的。20世紀30年代出現(xiàn)了危險評價，并在隨后的發(fā)展中逐步形成了安全工程科學的學術體系。在隨后的安全工作中，人們進行了大量的資料總結和事故統(tǒng)計。例如，20世紀40年代，Zuckerman教授領導的研究小組對德軍1939~1941年間空襲英國時造成的人員傷亡情況進行了全面調(diào)查研究。基于這些工作，系統(tǒng)分析方法被引入安全評價領域，極大推動了安全評價從被動走向主動，從事后處理走向積極預防。例如，1961年美國Watson在研究民兵式導彈發(fā)射控制系統(tǒng)之安全性評價時提出了FTA（事故樹分析）的方法，首先將系統(tǒng)分析方法引入安全評價領域。該方法對以后的安全評價發(fā)展推動很大。1964年美國DOW化學公司開發(fā)出了火災與爆炸指數(shù)（F&EI）危險性評價方法，幾經(jīng)改進，目前仍在使用。1974年美國原子能委員會利用FTA對商用原子電站事故危險性進行了評估，發(fā)表了著名的Rasmussen報告，標志著該方法已經(jīng)成熟。波音公司也使用該方法進行了評估，并將之用計算機模擬。日本勞動省在1976年也提出了化學工廠六階段評價方法。在總結了大量數(shù)據(jù)和經(jīng)驗的基礎上，美國、德國、日本和蘇聯(lián)等國家很早就頒布了相應的安全國家規(guī)范，并已經(jīng)多次修改和補充，形成了較完整的體系。目前，國外對安全評價工作非常重視，部分國家對安全評價的投資很大。日本目前建造了一座耗資3000億日元的核電站，其安全評價費高達30萬日元。根據(jù)估計，美國有數(shù)千名專業(yè)人員從事安全評價工作，形成了較大的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)。

　　在計算機和人工智能領域，國外無論在理論還是在實際應用上，都處于領先地位。據(jù)統(tǒng)計，自20世紀80年代以來，已有80%以上的大公司應用了專家系統(tǒng)技術，日本已擁有處于不同階段的專家系統(tǒng)2000多個；西歐各國專家系統(tǒng)的年增長率也在30%以上。國外也已開發(fā)出許多實用程序和數(shù)據(jù)庫，如遵照OSHA（美國職業(yè)安全健康管理署）的方針由J．T．Baker公司編制的BAKER警告標號數(shù)據(jù)庫；美國海岸警備隊的CHRIS數(shù)據(jù)庫等，對安全評價提供了必要的數(shù)據(jù)和有力工具。

　　企業(yè)危險評價從化工工業(yè)開始，始于20世紀60年代。美國DOW化學公司在1964年推出了“DOW化學火災、爆炸指數(shù)法”第一版，以后經(jīng)過不斷修正改進，陸續(xù)發(fā)表了第二版（1966年）、第三版（1972年）、第四版（1976年）、第五版（1980年）、第六版（1987年）、第七版（1994年），使該方法日趨完善。1974年英國ICI公司MOND工廠提出了“ICI/MOND火災、爆炸、毒性指數(shù)法”。“ICI/MOND火災爆炸毒性指數(shù)法”較DOW化學公司方法的一大特點是專門考慮了生產(chǎn)過程中有毒物質(zhì)的影響。荷蘭勞動安全總局根據(jù)“DOW化學火災、爆炸指數(shù)法”第四版，于1976年開發(fā)了“化學工廠六階段危險評價法”，對于復雜系統(tǒng)、大型系統(tǒng)，在系統(tǒng)安全思想指導下，開發(fā)了“概率危險評價（PRA）方法”。最早的PRA思想是于1976年由F．Farmer提出的。1975年，J．Rusmusen利用PRA對核電站安全性進行了危險評價，取得了非常令人滿意的效果，從而也確定了PRA的位置，隨后在航天航空、戰(zhàn)略武器系統(tǒng)、核能及其它重要方面得到廣泛應用。隨著人類社會對安全要求的提高，各國已相繼開展了危險評價的進一步研究工作，歐洲聯(lián)盟要求對正在運行的1800多個危險裝置進行概率危險評價。荷蘭的應用科學研究院（TNO）、英國的健康安全執(zhí)委會（HSE）、日本的安全工學學會、加拿大安大略大學等部門相繼開展了危險評價的研究并提出了各自的危險評價方法。

　　人工智能和專家系統(tǒng)的思想方法也開始引入危險評價研究領域，已在化工設施、遠海石油及核能、煤炭等部門危險評價中做了一些探索性研究。此外，新興學科的創(chuàng)建也為危險評價打開了新的途徑，系統(tǒng)工程、控制理論、突變理論、分形理論、混濁學的進一步滲透為危險評價提供了更廣泛的發(fā)展空間。

　　3．關于安全生產(chǎn)的標準化、規(guī)范化和ISO系統(tǒng)建設

　　隨著社會的不斷進步和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各國政府和許多國際組織對經(jīng)濟--社會--資源--安全環(huán)境的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展日益重視。1992年6月，在聯(lián)合國環(huán)境保護、職業(yè)安全與衛(wèi)生事業(yè)同步可持續(xù)發(fā)展大會上，100多個國家政府首腦為了長遠發(fā)展的共同需要，簽署了《二十一世紀議程》。1990年，國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）出版了《發(fā)展未來--高新技術對標準的需要》一書，其中，“環(huán)境與安全”問題被認為是標準化工作“目前”最緊迫的四個課題之一，并展開ISO職業(yè)健康與安全管理標準的研制工作。80年代中期ISO在經(jīng)過多年的努力后，正式公布了ISO9000-9004《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》5個標準，并于1990-1994年間對這些標準進行了修訂。使世界主要工業(yè)發(fā)達國家質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的原則、方法和程序，通過質(zhì)量術語、質(zhì)量管理、質(zhì)量保證要求、質(zhì)量技術等標準統(tǒng)一在國際標準的基礎上，它標志著質(zhì)量管理和質(zhì)量保證走向了規(guī)范化，程序化和國際化。1992年ISO/IEC成立了“環(huán)境問題特別咨詢組（ISO/SAGE）”，在此基礎上于1993年6月又成立了ISO/TC207環(huán)境管理技術委員會，正式開展環(huán)境管理體系和措施方面的標準化工作。迄今，ISO已頒布了ISO14000系列有關環(huán)境質(zhì)量管理與控制的標準，這一系列的標準對企業(yè)和社會團體等所有組織的活動、產(chǎn)品和服務從原材料的選擇、設計、加工、銷售、運輸、使用到最終廢棄物的處理進行全過程的管理，較具實用性和可操作性。ISO14000系列標準的認證工作目前正在ISO成員國及地區(qū)推行。因此，國際標準化組織（ISO）在推薦使用ISO9000系列質(zhì)量管理標準和ISO14000系列環(huán)境管理標準方面所取得的成功經(jīng)驗，為安全管理標準化提供了一個范例。

　　ISO成立了職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系（OHSMS）特別工作組，開始著手制定OHSMS標準，旨在對社會經(jīng)濟活動中所導致的所有安全與衛(wèi)生問題的管理進行規(guī)范化和標準化，以促進企業(yè)（社會團體等相關組織）制定減少事故和危害的策略和實施方案，以及尋求提高與其活動相關的安全與衛(wèi)生標準的方法。

　　安全與衛(wèi)生管理系統(tǒng)標準化問題一經(jīng)提出，立即受到各國政府及企業(yè)和社會團體等各類組織的重視。尤其我國現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟轉軌時期，企業(yè)建立安全與衛(wèi)生管理系統(tǒng)標準化對推動社會進步和經(jīng)濟發(fā)展具有特殊的意義。

　　4．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會專業(yè)安全管理和中介組織的作用，加強行業(yè)安全管理，實現(xiàn)安全管理認證/注冊制度

　　安全管理標準的實施，主要取決于企業(yè)管理者對安全方針的承諾，發(fā)揮行業(yè)管理的專業(yè)指導作用，從內(nèi)部推動安全管理體系的建立。同時，適當?shù)耐獠客苿樱彩遣豢扇鄙俚?。實行安全管理第三方認證/注冊制度，就是外部推動的重要形式。

　　安全生產(chǎn)中介組織的基本功能是：

　?。?）安全生產(chǎn)服務的功能。

　　（2）安全生產(chǎn)評價的功能。

　　（3）安全督導功能。

　　它的作用在于：（1）通過申請第三方認證/注冊，推動企業(yè)全面、認真地貫徹安全管理標準，建立、維護并持續(xù)改進安全管理體系，使企業(yè)自主安全管理落到實處；（2）通過第三方認證機構對企業(yè)安全管理體系進行審核、評價，可使這項繁重和細致的工作實現(xiàn)專業(yè)化、社會化，做到科學、規(guī)范和公證；（3）使行政執(zhí)法機構處于比較超脫的地位，可以在企業(yè)內(nèi)部審核和認證機構審核評價的基礎上，集中力量監(jiān)督處理重大問題，從而緩解政府監(jiān)察力量人少事多的矛盾。

　　目前，質(zhì)量管理認證活動已形成一項國際通行的制度，推動企業(yè)申請質(zhì)量認證的動力，在于向社會（顧客和潛在顧客）提供其能夠滿足質(zhì)量要求的信任度，從而提高產(chǎn)品競爭力和市場占有率。安全生產(chǎn)的主要收益方是職工，安全生產(chǎn)的好壞并不直接影響產(chǎn)品的銷售。安全管理認證/注冊工作的推動，必須借助法律和社會力量。

　　對一般企業(yè)，提倡企業(yè)內(nèi)部運用安全管理標準，建立和改善安全管理體系，并在自愿基礎上申請安全管理認證/注冊；對生產(chǎn)過程危險性大（生產(chǎn)、使用、儲存危險物質(zhì)達到一定臨界量或重大事故率高）的企業(yè)（如化工、石油、醫(yī)藥、火化工、礦山）或企業(yè)內(nèi)的車間（采區(qū)、倉庫），實行安全認證制度，要求企業(yè)必須按照安全管理標準建立安全管理體系，并通過認證/注冊方可生產(chǎn)；建立國家安全管理認證委員會，由有關方代表組成。掛靠在安全生產(chǎn)綜合管理部門，以指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督這項工作的開展；組建安全技術事務所，其任務是接受委托，對企業(yè)安全管理體系或其它安全技術事項進行驗證、審核或評價，給出審核（評價）報告，并對報告的正確性、公正性負責。安全技術事務所屬企業(yè)性質(zhì)，其資格必須經(jīng)過政府部門審核認可。日常工作受政府部門監(jiān)督。