4.采用落后的技術(shù)在安全上要付出巨大的代價
采取落后的技術(shù)索取高額的回報,在安全上是要花大代價的,而科學、先進的安全技術(shù)將會給社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造無法估量的價值。
1986年4月26日,前蘇聯(lián)烏克蘭的切爾諾貝利核電站第4號機組發(fā)生爆炸事故。事故最初階段有31人喪生,因核輻射病住院237人,其中又有28人死亡。泄漏的放射性塵埃擴散到北歐,同月28日,瑞典大氣里的放射性塵埃比平常高4倍,挪威首都奧斯陸的輻射程度比平常高10倍以上。國際原子能機構(gòu)總干事布利克斯稱前蘇聯(lián)核事故是迄今世界上最嚴重的一次。核電站第4號機組在夜間計劃維修期間,反應(yīng)堆的能量突然增加,蒸氣的大量產(chǎn)生和隨之發(fā)生的反應(yīng)導致氫的生成和爆炸,致使反應(yīng)堆破壞和放射性物質(zhì)泄漏。前蘇聯(lián)發(fā)表的公報認為事故是由于該站工作人員的一系列粗暴操作違反反應(yīng)堆裝置的操作規(guī)程而引起的。西方核專家認為,前蘇聯(lián)采用過時的壓力管式石墨、慢化沸水堆,這種落后的技術(shù)工藝本來就孕育著危險,根本的原因是采用了落后的技術(shù),沒有先進的、高完整的安全控制與事故預(yù)防系統(tǒng)。事后對4號機組設(shè)計和制造了綜合的保護屏障,于1987年12月16日全部完工,蘇聯(lián)專家稱這為“石棺”,它將出事的核電機組長期罩住、封死?!笆住边€配制有預(yù)測和各種監(jiān)測之類的必要設(shè)備,專家可隨時了解被封死的放射性物質(zhì)運行和衰變的情況,但是事故隱患并沒有消除,最終不得不把切爾諾貝利核電站全部關(guān)閉。
1972年美國三里島核電站發(fā)生泄漏,引起美國公眾的恐慌和指責,為此,時任美國總統(tǒng)停止休假,趕回白宮,組織了以麻省理工學院拉斯姆遜教授為首的14名專家,用了2年多時間,耗資300多萬美元,對核電站的危險性進行研究和評價。1974年美國原子能委員會發(fā)表了拉斯姆遜的報告“核電站風險評價”,收集了電站各部位歷年事故數(shù)據(jù),計算其事故發(fā)生概率。這一份技術(shù)文件建立的高完整的安全控制與事故預(yù)防系統(tǒng)成為全球核發(fā)電安全運行的共同財富。
5.只有揭示事故發(fā)生的本質(zhì)原因、技術(shù)原因,才能建立經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)運行的技術(shù)支持體系
美國、日本、德國、法國等發(fā)達國家,都非常重視事故發(fā)生后的技術(shù)分析和技術(shù)鑒定,這些國家每年對重大的有代表性的事故均要提出技術(shù)匯編和綜合分析意見,并且根據(jù)事故的教訓對有關(guān)標準、規(guī)范和規(guī)程進行修訂,幾乎每年一個版本。這樣做的結(jié)果使事故教訓真正變成為財富。從客觀上講,人類在從事生產(chǎn)活動、科學探索過程中,總是會發(fā)生一些事故,事故給予人類的知識不亞于實驗室給予人類的知識。關(guān)于事故發(fā)生之后如何客觀、科學的認識,把事故的真正原因找出來,是目前要解決的一個問題。事故原因分為技術(shù)原因、管理原因。而分析技術(shù)原因是首要的,因為事故的出現(xiàn)是物變的一種結(jié)果、一種形式,不清楚技術(shù)原因就不能真正揭示事故的奧秘,在揭示技術(shù)原因之后,管理原因就不難找出來了。1997年6月27日,北京東方化工廠罐區(qū)發(fā)生大爆炸,大火持續(xù)5天的時間,在國內(nèi)國外引起極大的影響和震驚。但在事故分析的過程中,究竟是什么技術(shù)原因引起的一直有爭論,導致事故的技術(shù)分析與結(jié)論變得非常復雜,在這種情況下,如果事故的技術(shù)原因不能真正的查清作出科學、準確的結(jié)論,將無法向世人交代,國家和人民也是不能允許的。1998年1月6日陜西興平市興化集團硝銨生產(chǎn)裝置發(fā)生大爆炸,當場死傷80余人,生產(chǎn)裝置全部夷為平地,更嚴重的是,爆炸破壞了液氫生產(chǎn)系統(tǒng),直接影響我國航天事業(yè)的運行,10個月之后,由于種種原因,事故的技術(shù)原因仍不能作出結(jié)論,國內(nèi)50余套同樣的生產(chǎn)裝置無法從這次事故中吸取教訓,仍然受到同樣類型事故的威脅。以上2起事故都是國內(nèi)特別重大的爆炸事故案例,國家安全生產(chǎn)主管部門為了查清事故的真正原因,派出了國家專家組進行技術(shù)分析鑒定,最終作出了科學準確的技術(shù)結(jié)論,為同類生產(chǎn)裝置的安全生產(chǎn)提供了十分寶貴的技術(shù)結(jié)論,為同類生產(chǎn)裝置的安全生產(chǎn)提供了十分寶貴的技術(shù)論證資料和改進措施的依據(jù)。2000年5月江陰市周莊一條人造革涂布生產(chǎn)線發(fā)生爆炸火災(zāi),不到1小時另一條生產(chǎn)線因同樣的原因發(fā)生爆炸,在非常緊急的情況下,省內(nèi)90余條生產(chǎn)線都面臨著事故發(fā)生及停產(chǎn)的威脅,在這種情況下如果不能判斷事故發(fā)生的技術(shù)原因到底是什么,就將嚴重的威脅全省人造革的生產(chǎn)。
6.不能用事故的傷亡和損失為代價來提高全社會的安全意識,因為傷亡和損失是無法逆轉(zhuǎn)的。
所謂意識是人所特有的一種對客觀現(xiàn)實的高級心理反映形式,意識包括感覺、知覺、思維三種認識活動,意識是通過注意活動才能形成的。在安全生產(chǎn)問題上,人們之所以說起來重要,干起來次要,甚至是不要,原因就在說起來的時候,他思維了,他想了,一些事故的惡果和場面可能就浮現(xiàn)在眼前,但是真正干起來的時候,他集中精力在研究怎么才能賺錢,興奮點在他注意的事情上,有點忘乎所以而且事故并沒發(fā)生,并沒有感覺到有什么威脅,因此就忘記了。人們往往這樣周而復始的犯著同樣的錯誤,反反復復出現(xiàn)同樣的事故,是不是人們將要親身經(jīng)歷了,或者說一個單位必須親身經(jīng)歷了一次事故、一場災(zāi)難才會有安全意識,或者才能增強安全意識呢?我看大可不必,我們不能用這么大的代價來換取一個認識上的提高,況且有些時候認識上并不一定提高。因為事故導致的傷亡和損失是不可逆轉(zhuǎn)的,是不能挽回的。因此,一次事故、一場災(zāi)難,全國、全省、全民都應(yīng)該吸取,都應(yīng)該研究其中的原因和規(guī)律,都應(yīng)該舉一反三。借助于人家的事故教訓可以幫助我們提高認識水平,增長安全知識,提高安全意識。
在提高全民安全意識的基礎(chǔ)上,才有談及全社會的反事故能力問題,因為全社會的這個大系統(tǒng)是由每個單位、每個人員構(gòu)成的。我們要形成一種氛圍,一種重視安全、懂得安全的氛圍。全社會的反事故能力才能談及,當然全社會的反事故能力還包含社會安全必須的技術(shù)裝備和相關(guān)設(shè)施、專家決策及信息管理系統(tǒng)等。安全生產(chǎn)真正的管理體現(xiàn)在生產(chǎn)、運行的全過程,體現(xiàn)在每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)、每一個關(guān)聯(lián)者身上。這是由當代事故發(fā)生的隨機性、突發(fā)性、關(guān)聯(lián)波及性決定的。因此,安全知識和專業(yè)水平往往成為決定性的因素,責任心很重要,也是決定性的因素,但是沒有知識的責任心,沒有夠用的專業(yè)水平的責任心是沒有實際意義的。安全生產(chǎn)的知識、安全生產(chǎn)的專業(yè)素質(zhì)也來自于工作的責任心。因此,我們說,工作責任心和專業(yè)素質(zhì)、安全識識是一個問題的兩個方面,都是我們目前要搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵因素。現(xiàn)代的生產(chǎn)裝置第一線作業(yè)者、指揮者的安全素質(zhì)和專業(yè)水平,從某種意義上講也決定著企業(yè)的命運。
第三個問題,關(guān)于建立安全生產(chǎn)的新體系、新機制問題
新的世紀我們面臨著更加繁重的任務(wù),安全生產(chǎn)的形勢將更加嚴峻、更加復雜??偟乃悸肥?,是總結(jié)過去的經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上,一定要堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施的原則,以遏制和減少重、特大事故為重點,建立健全安全生產(chǎn)法規(guī)體系和標準體系,領(lǐng)先科技進步,強化綜合管理,加大執(zhí)法力度,把安全生產(chǎn)工作的重點轉(zhuǎn)移到“預(yù)防為主”的軌道上來,實現(xiàn)安全生產(chǎn)法規(guī)和標準系列化、監(jiān)督和管理科學化、教育和培訓規(guī)范化、設(shè)施和設(shè)備現(xiàn)代化、咨詢和服務(wù)社會化。逐漸建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的安全生產(chǎn)法規(guī)體系和標準體系。建立相對獨立、統(tǒng)一管理的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。理順安全生產(chǎn)管理體制,完善安全生產(chǎn)監(jiān)察制度,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的培訓體系。建立安全生產(chǎn)認證制度。推行安全生產(chǎn)管理體系的審核和認證制度,在國有大中型企業(yè)中開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核和認證工作。健全建設(shè)項目(工程)“三同時”審查和驗收制度,嚴格企業(yè)新建、擴建、改建、技術(shù)改造和引進工程項目的“三同時”審查和驗收,實施建設(shè)項目(工程)安全衛(wèi)生預(yù)評價工作。建立快速反應(yīng)的火災(zāi)、爆炸等重大事故處理系統(tǒng),安全生產(chǎn)檢測檢驗、培訓教育、技術(shù)咨詢與服務(wù)、工程評估、信息服務(wù)等中介機構(gòu);建立省一級重大火災(zāi)、爆炸事故技術(shù)分析鑒定中心,加強國際合作與交流,加快安全生產(chǎn)工作法制化的進程。盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制與加入WTO要求的法規(guī)體系和標準體系。
1.關(guān)于在市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)管理機制與形式問題
市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)市場的主要手段是市場機制,它客觀上要求“小政府、大社會”;而安全生產(chǎn)工作具有強制性和復雜性,市場機制對其作用不如經(jīng)濟領(lǐng)域明顯和有效,它客觀上要求政府加大監(jiān)察力度,增加安全監(jiān)督力量。
在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán),包括企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán),政府無權(quán)干預(yù)企業(yè)依法享有的各種權(quán)利。由于企業(yè)具有追求利潤最大化的目的,因此,為了減少成本,往往出現(xiàn)政府的外部監(jiān)督在不斷加強而企業(yè)內(nèi)部管理并無實質(zhì)性加強,即所謂“政府熱、企業(yè)冷”。
在市場經(jīng)濟條件下,政府各部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能,即不但要執(zhí)法,更要為企業(yè)提供服務(wù)。計劃經(jīng)濟下的安全生產(chǎn)管理是由國家或行業(yè)的行政管理部門對企業(yè)下達安全指標,指企業(yè)形成了“要我安全”,而把安全生產(chǎn)與生產(chǎn)效益對立起來,重經(jīng)濟效益,輕安全生產(chǎn)。在這種思想指導下,企業(yè)法人勢必放松對安全生產(chǎn)的投入,造成安全規(guī)章制度不健全,工人素質(zhì)低,工人違章作業(yè),干部違章指揮,紀律松弛,不注重企業(yè)的安全培訓和安全教育,安全生產(chǎn)條件和勞動衛(wèi)生條件惡化。
在市場經(jīng)濟條件下,首先要重視人的生命價值。有必要提出“效益為中心,安全是前提”的新觀點以指導企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。但是目前必須要解決的幾個認識問題是:
?。?)長期效益與短期效益關(guān)系問題;
?。?)顯性效益和穩(wěn)性效益關(guān)系問題;
(3)經(jīng)濟效益和社會效益關(guān)系問題;
?。?)市場競爭中企業(yè)安全風險問題;
企業(yè)生產(chǎn)過程投入主要是以產(chǎn)品產(chǎn)出的形式表現(xiàn)出來的,產(chǎn)品是轉(zhuǎn)化為效益的物質(zhì)基礎(chǔ),因此生產(chǎn)過程的產(chǎn)出是直觀的。而安全投入的收益是具有間接性、滯后性、多效性和長效性,收益不直觀,使人們誤認為生產(chǎn)投入有產(chǎn)出而安全投入沒有產(chǎn)出或產(chǎn)出很少,因此,對生產(chǎn)投入多而對安全投入少,甚至不投入。這是生產(chǎn)認識上誤區(qū)的重要因素。
經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場競爭主體,并在競爭中優(yōu)勝劣汰。企業(yè)首先考慮的是產(chǎn)品的市場需求和品種、價格、質(zhì)量的競爭力等營銷方面的風險,這些與企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展是緊密相關(guān)的,是明顯的、確定的。安全方面的風險即造成人員傷亡、健康損害和設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財產(chǎn)損失方面的風險,也是企業(yè)必須面對的,并且必須承擔責任。但由于這種事件不多在企業(yè)發(fā)生,又加上法律約束不嚴,使人的生命價值、勞動能力和肢體完整性的價值沒有受到應(yīng)有的財政刺激,因而降低了安全的風險值。此外,事故的形成具有隱蔽性,傷害的發(fā)生具有隨機性和偶然性,職業(yè)病的形成有較長的潛伏期,這種風險更易被忽略。