4．采用落后的技術(shù)在安全上要付出巨大的代價

　　采取落后的技術(shù)索取高額的回報，在安全上是要花大代價的，而科學、先進的安全技術(shù)將會給社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造無法估量的價值。

　　1986年4月26日，前蘇聯(lián)烏克蘭的切爾諾貝利核電站第4號機組發(fā)生爆炸事故。事故最初階段有31人喪生，因核輻射病住院237人，其中又有28人死亡。泄漏的放射性塵埃擴散到北歐，同月28日，瑞典大氣里的放射性塵埃比平常高4倍，挪威首都奧斯陸的輻射程度比平常高10倍以上。國際原子能機構(gòu)總干事布利克斯稱前蘇聯(lián)核事故是迄今世界上最嚴重的一次。核電站第4號機組在夜間計劃維修期間，反應(yīng)堆的能量突然增加，蒸氣的大量產(chǎn)生和隨之發(fā)生的反應(yīng)導致氫的生成和爆炸，致使反應(yīng)堆破壞和放射性物質(zhì)泄漏。前蘇聯(lián)發(fā)表的公報認為事故是由于該站工作人員的一系列粗暴操作違反反應(yīng)堆裝置的操作規(guī)程而引起的。西方核專家認為，前蘇聯(lián)采用過時的壓力管式石墨、慢化沸水堆，這種落后的技術(shù)工藝本來就孕育著危險，根本的原因是采用了落后的技術(shù)，沒有先進的、高完整的安全控制與事故預(yù)防系統(tǒng)。事后對4號機組設(shè)計和制造了綜合的保護屏障，于1987年12月16日全部完工，蘇聯(lián)專家稱這為“石棺”，它將出事的核電機組長期罩住、封死。“石棺”還配制有預(yù)測和各種監(jiān)測之類的必要設(shè)備，專家可隨時了解被封死的放射性物質(zhì)運行和衰變的情況，但是事故隱患并沒有消除，最終不得不把切爾諾貝利核電站全部關(guān)閉。

　　1972年美國三里島核電站發(fā)生泄漏，引起美國公眾的恐慌和指責，為此，時任美國總統(tǒng)停止休假，趕回白宮，組織了以麻省理工學院拉斯姆遜教授為首的14名專家，用了2年多時間，耗資300多萬美元，對核電站的危險性進行研究和評價。1974年美國原子能委員會發(fā)表了拉斯姆遜的報告“核電站風險評價”，收集了電站各部位歷年事故數(shù)據(jù)，計算其事故發(fā)生概率。這一份技術(shù)文件建立的高完整的安全控制與事故預(yù)防系統(tǒng)成為全球核發(fā)電安全運行的共同財富。

　　5．只有揭示事故發(fā)生的本質(zhì)原因、技術(shù)原因，才能建立經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)運行的技術(shù)支持體系

　　美國、日本、德國、法國等發(fā)達國家，都非常重視事故發(fā)生后的技術(shù)分析和技術(shù)鑒定，這些國家每年對重大的有代表性的事故均要提出技術(shù)匯編和綜合分析意見，并且根據(jù)事故的教訓對有關(guān)標準、規(guī)范和規(guī)程進行修訂，幾乎每年一個版本。這樣做的結(jié)果使事故教訓真正變成為財富。從客觀上講，人類在從事生產(chǎn)活動、科學探索過程中，總是會發(fā)生一些事故，事故給予人類的知識不亞于實驗室給予人類的知識。關(guān)于事故發(fā)生之后如何客觀、科學的認識，把事故的真正原因找出來，是目前要解決的一個問題。事故原因分為技術(shù)原因、管理原因。而分析技術(shù)原因是首要的，因為事故的出現(xiàn)是物變的一種結(jié)果、一種形式，不清楚技術(shù)原因就不能真正揭示事故的奧秘，在揭示技術(shù)原因之后，管理原因就不難找出來了。1997年6月27日，北京東方化工廠罐區(qū)發(fā)生大爆炸，大火持續(xù)5天的時間，在國內(nèi)國外引起極大的影響和震驚。但在事故分析的過程中，究竟是什么技術(shù)原因引起的一直有爭論，導致事故的技術(shù)分析與結(jié)論變得非常復雜，在這種情況下，如果事故的技術(shù)原因不能真正的查清作出科學、準確的結(jié)論，將無法向世人交代，國家和人民也是不能允許的。1998年1月6日陜西興平市興化集團硝銨生產(chǎn)裝置發(fā)生大爆炸，當場死傷80余人，生產(chǎn)裝置全部夷為平地，更嚴重的是，爆炸破壞了液氫生產(chǎn)系統(tǒng)，直接影響我國航天事業(yè)的運行，10個月之后，由于種種原因，事故的技術(shù)原因仍不能作出結(jié)論，國內(nèi)50余套同樣的生產(chǎn)裝置無法從這次事故中吸取教訓，仍然受到同樣類型事故的威脅。以上2起事故都是國內(nèi)特別重大的爆炸事故案例，國家安全生產(chǎn)主管部門為了查清事故的真正原因，派出了國家專家組進行技術(shù)分析鑒定，最終作出了科學準確的技術(shù)結(jié)論，為同類生產(chǎn)裝置的安全生產(chǎn)提供了十分寶貴的技術(shù)結(jié)論，為同類生產(chǎn)裝置的安全生產(chǎn)提供了十分寶貴的技術(shù)論證資料和改進措施的依據(jù)。2000年5月江陰市周莊一條人造革涂布生產(chǎn)線發(fā)生爆炸火災(zāi)，不到1小時另一條生產(chǎn)線因同樣的原因發(fā)生爆炸，在非常緊急的情況下，省內(nèi)90余條生產(chǎn)線都面臨著事故發(fā)生及停產(chǎn)的威脅，在這種情況下如果不能判斷事故發(fā)生的技術(shù)原因到底是什么，就將嚴重的威脅全省人造革的生產(chǎn)。

　　6．不能用事故的傷亡和損失為代價來提高全社會的安全意識，因為傷亡和損失是無法逆轉(zhuǎn)的。

　　所謂意識是人所特有的一種對客觀現(xiàn)實的高級心理反映形式，意識包括感覺、知覺、思維三種認識活動，意識是通過注意活動才能形成的。在安全生產(chǎn)問題上，人們之所以說起來重要，干起來次要，甚至是不要，原因就在說起來的時候，他思維了，他想了，一些事故的惡果和場面可能就浮現(xiàn)在眼前，但是真正干起來的時候，他集中精力在研究怎么才能賺錢，興奮點在他注意的事情上，有點忘乎所以而且事故并沒發(fā)生，并沒有感覺到有什么威脅，因此就忘記了。人們往往這樣周而復始的犯著同樣的錯誤，反反復復出現(xiàn)同樣的事故，是不是人們將要親身經(jīng)歷了，或者說一個單位必須親身經(jīng)歷了一次事故、一場災(zāi)難才會有安全意識，或者才能增強安全意識呢？我看大可不必，我們不能用這么大的代價來換取一個認識上的提高，況且有些時候認識上并不一定提高。因為事故導致的傷亡和損失是不可逆轉(zhuǎn)的，是不能挽回的。因此，一次事故、一場災(zāi)難，全國、全省、全民都應(yīng)該吸取，都應(yīng)該研究其中的原因和規(guī)律，都應(yīng)該舉一反三。借助于人家的事故教訓可以幫助我們提高認識水平，增長安全知識，提高安全意識。

　　在提高全民安全意識的基礎(chǔ)上，才有談及全社會的反事故能力問題，因為全社會的這個大系統(tǒng)是由每個單位、每個人員構(gòu)成的。我們要形成一種氛圍，一種重視安全、懂得安全的氛圍。全社會的反事故能力才能談及，當然全社會的反事故能力還包含社會安全必須的技術(shù)裝備和相關(guān)設(shè)施、專家決策及信息管理系統(tǒng)等。安全生產(chǎn)真正的管理體現(xiàn)在生產(chǎn)、運行的全過程，體現(xiàn)在每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)、每一個關(guān)聯(lián)者身上。這是由當代事故發(fā)生的隨機性、突發(fā)性、關(guān)聯(lián)波及性決定的。因此，安全知識和專業(yè)水平往往成為決定性的因素，責任心很重要，也是決定性的因素，但是沒有知識的責任心，沒有夠用的專業(yè)水平的責任心是沒有實際意義的。安全生產(chǎn)的知識、安全生產(chǎn)的專業(yè)素質(zhì)也來自于工作的責任心。因此，我們說，工作責任心和專業(yè)素質(zhì)、安全識識是一個問題的兩個方面，都是我們目前要搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)代的生產(chǎn)裝置第一線作業(yè)者、指揮者的安全素質(zhì)和專業(yè)水平，從某種意義上講也決定著企業(yè)的命運。

　　第三個問題，關(guān)于建立安全生產(chǎn)的新體系、新機制問題

　　新的世紀我們面臨著更加繁重的任務(wù)，安全生產(chǎn)的形勢將更加嚴峻、更加復雜?？偟乃悸肥牵强偨Y(jié)過去的經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，一定要堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施的原則，以遏制和減少重、特大事故為重點，建立健全安全生產(chǎn)法規(guī)體系和標準體系，領(lǐng)先科技進步，強化綜合管理，加大執(zhí)法力度，把安全生產(chǎn)工作的重點轉(zhuǎn)移到“預(yù)防為主”的軌道上來，實現(xiàn)安全生產(chǎn)法規(guī)和標準系列化、監(jiān)督和管理科學化、教育和培訓規(guī)范化、設(shè)施和設(shè)備現(xiàn)代化、咨詢和服務(wù)社會化。逐漸建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的安全生產(chǎn)法規(guī)體系和標準體系。建立相對獨立、統(tǒng)一管理的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。理順安全生產(chǎn)管理體制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)察制度，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的培訓體系。建立安全生產(chǎn)認證制度。推行安全生產(chǎn)管理體系的審核和認證制度，在國有大中型企業(yè)中開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核和認證工作。健全建設(shè)項目（工程）“三同時”審查和驗收制度，嚴格企業(yè)新建、擴建、改建、技術(shù)改造和引進工程項目的“三同時”審查和驗收，實施建設(shè)項目（工程）安全衛(wèi)生預(yù)評價工作。建立快速反應(yīng)的火災(zāi)、爆炸等重大事故處理系統(tǒng)，安全生產(chǎn)檢測檢驗、培訓教育、技術(shù)咨詢與服務(wù)、工程評估、信息服務(wù)等中介機構(gòu)；建立省一級重大火災(zāi)、爆炸事故技術(shù)分析鑒定中心，加強國際合作與交流，加快安全生產(chǎn)工作法制化的進程。盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制與加入WTO要求的法規(guī)體系和標準體系。

　　1．關(guān)于在市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)管理機制與形式問題

　　市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)市場的主要手段是市場機制，它客觀上要求“小政府、大社會”；而安全生產(chǎn)工作具有強制性和復雜性，市場機制對其作用不如經(jīng)濟領(lǐng)域明顯和有效，它客觀上要求政府加大監(jiān)察力度，增加安全監(jiān)督力量。

　　在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)，包括企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)，政府無權(quán)干預(yù)企業(yè)依法享有的各種權(quán)利。由于企業(yè)具有追求利潤最大化的目的，因此，為了減少成本，往往出現(xiàn)政府的外部監(jiān)督在不斷加強而企業(yè)內(nèi)部管理并無實質(zhì)性加強，即所謂“政府熱、企業(yè)冷”。

　　在市場經(jīng)濟條件下，政府各部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，即不但要執(zhí)法，更要為企業(yè)提供服務(wù)。計劃經(jīng)濟下的安全生產(chǎn)管理是由國家或行業(yè)的行政管理部門對企業(yè)下達安全指標，指企業(yè)形成了“要我安全”，而把安全生產(chǎn)與生產(chǎn)效益對立起來，重經(jīng)濟效益，輕安全生產(chǎn)。在這種思想指導下，企業(yè)法人勢必放松對安全生產(chǎn)的投入，造成安全規(guī)章制度不健全，工人素質(zhì)低，工人違章作業(yè)，干部違章指揮，紀律松弛，不注重企業(yè)的安全培訓和安全教育，安全生產(chǎn)條件和勞動衛(wèi)生條件惡化。

　　在市場經(jīng)濟條件下，首先要重視人的生命價值。有必要提出“效益為中心，安全是前提”的新觀點以指導企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。但是目前必須要解決的幾個認識問題是：

　?。?）長期效益與短期效益關(guān)系問題；

　?。?）顯性效益和穩(wěn)性效益關(guān)系問題；

　?。?）經(jīng)濟效益和社會效益關(guān)系問題；

　　（4）市場競爭中企業(yè)安全風險問題；

　　企業(yè)生產(chǎn)過程投入主要是以產(chǎn)品產(chǎn)出的形式表現(xiàn)出來的，產(chǎn)品是轉(zhuǎn)化為效益的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此生產(chǎn)過程的產(chǎn)出是直觀的。而安全投入的收益是具有間接性、滯后性、多效性和長效性，收益不直觀，使人們誤認為生產(chǎn)投入有產(chǎn)出而安全投入沒有產(chǎn)出或產(chǎn)出很少，因此，對生產(chǎn)投入多而對安全投入少，甚至不投入。這是生產(chǎn)認識上誤區(qū)的重要因素。

　　經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場競爭主體，并在競爭中優(yōu)勝劣汰。企業(yè)首先考慮的是產(chǎn)品的市場需求和品種、價格、質(zhì)量的競爭力等營銷方面的風險，這些與企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展是緊密相關(guān)的，是明顯的、確定的。安全方面的風險即造成人員傷亡、健康損害和設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財產(chǎn)損失方面的風險，也是企業(yè)必須面對的，并且必須承擔責任。但由于這種事件不多在企業(yè)發(fā)生，又加上法律約束不嚴，使人的生命價值、勞動能力和肢體完整性的價值沒有受到應(yīng)有的財政刺激，因而降低了安全的風險值。此外，事故的形成具有隱蔽性，傷害的發(fā)生具有隨機性和偶然性，職業(yè)病的形成有較長的潛伏期，這種風險更易被忽略。