??? 六是促進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”“五項(xiàng)創(chuàng)新”工作的進(jìn)一步強(qiáng)化和整個(gè)綜合監(jiān)管工作的躊續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)，全面提升安全生產(chǎn)綜合|監(jiān)管水平。
??? 七是促進(jìn)全社會(huì)安全氛圍的形成，安-全生產(chǎn)工作格局的建立，安全生產(chǎn)監(jiān)管和撐體系的完善，形成全社會(huì)高度重視，_止下各方齊抓共管的工作局面。
??? 八是促進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，度各行各業(yè)和各個(gè)方面安全生產(chǎn)工作全面加強(qiáng)，重特大事故得到遏制，全國安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。
??? 三、應(yīng)理順關(guān)系，為搞好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作創(chuàng)造良好環(huán)境
??? 綜合監(jiān)管工作涉及行業(yè)多，職能交叉重疊，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，矛盾問題較多。在實(shí)際工作中，應(yīng)妥善處理好以下“六個(gè)關(guān)系”。???
??? 一是應(yīng)處理好綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。這是一個(gè)很重要的關(guān)系。從一定意義上說，就是要處理好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門的關(guān)系。在這個(gè)問題上，既要認(rèn)真履行我們的職責(zé)，又要注意不能替代相關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)和工作，要重視依靠和發(fā)揮有關(guān)部門的作用和積極性。如道路交通和水上交通安全的專項(xiàng)整治，就是要由公安和交通部門牽頭進(jìn)行，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，支持、配合他們開展工作。我們應(yīng)特別處理好與質(zhì)檢部門關(guān)于特種設(shè)備方面安全監(jiān)管工作的關(guān)系和與衛(wèi)生部門關(guān)于作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查方面的關(guān)系，大家一定要按規(guī)矩辦事，不要爭(zhēng)論和扯皮，屬于特種設(shè)備安全監(jiān)管的具體工作應(yīng)由質(zhì)檢部門去做，我們只對(duì)各級(jí)質(zhì)檢部門說話，做好屬于我們?cè)撟龅氖虑椤儆诼殬I(yè)病防治等方面工作應(yīng)由各級(jí)衛(wèi)生部門去做，我們主要進(jìn)行作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，查處此類事故，促進(jìn)有關(guān)方面改善作業(yè)環(huán)境，做好防護(hù)工作，減少職業(yè)危害。???
??? 二是應(yīng)處理好上級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與下級(jí)地方政府的關(guān)系?！栋踩a(chǎn)法》和《決定》明確規(guī)定了地方政府在安全生產(chǎn)工作上的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中編辦在調(diào)整國家局的“三定”通知中也明確了國家局(安委辦)與各省(自治區(qū)、直轄市)人民政，虛的五往差五。蓋萄副總理在金凰安全生．產(chǎn)工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)指出：政府一把手是本地區(qū)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要進(jìn)一步強(qiáng)化地方人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任。因此，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)緊緊依靠同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門的指導(dǎo)，對(duì)下級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查?！畱?yīng)加強(qiáng)與他們的交流和溝通，取得他們的支持與配合；對(duì)重特大事故的調(diào)查處理應(yīng)注重聽取并尊重他們的意見；對(duì)他們?cè)诎踩a(chǎn)工作中的困難和問題，應(yīng)及時(shí)提出意見和建議，并主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)解決；對(duì)一些關(guān)乎全局的重大問題，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告，以促其改進(jìn)工作。???
??? 三是應(yīng)處理好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與上級(jí)政府管理的企業(yè)的關(guān)系。比如，國務(wù)院授權(quán)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)作為出資人的企業(yè)即我們通常所說的中央管理的企業(yè)，其中工礦商貿(mào)企業(yè)的總公司(總廠)、集團(tuán)公司，按照《安全生產(chǎn)法》和國家局的“三定”方案及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由國家局實(shí)施監(jiān)管。其下屬的分公司、子公司(全資和控股)，按屬地化I管理的要求，由企業(yè)所在地的省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。省以下各級(jí)政府管理的企業(yè)在地(市)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的，應(yīng)參照此辦法，結(jié)合實(shí)際做出規(guī)定。而有行業(yè)主管部門的非工礦商貿(mào)領(lǐng)域的其他企業(yè)，應(yīng)由各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)具體的直接監(jiān)管，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)政府管理的工礦商貿(mào)企業(yè)的工作聯(lián)系，主動(dòng)開展日常的安全監(jiān)管工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決好各方面的問題，主動(dòng)為企業(yè)提供服務(wù)和幫助他們改進(jìn)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，主動(dòng)與有關(guān)行業(yè)主管部門配合，做好其他領(lǐng)域上級(jí)政府管理企業(yè)的綜合監(jiān)管工作，絕不能出現(xiàn)斷檔、盲區(qū)和空白，不能缺位。???
??? 四是應(yīng)處理好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察的關(guān)系。煤礦安全監(jiān)察依照《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》，其職責(zé)由各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使。煤礦安全監(jiān)察屬國家監(jiān)察，其主要任務(wù)就是執(zhí)法，其監(jiān)察對(duì)象包括地方政府、有關(guān)部門和各類煤炭企業(yè)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)積極配合、支持他們的工作，讓他們獨(dú)立地依法搞好煤礦安全監(jiān)察工作。在整個(gè)安全生產(chǎn)工作中，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)國家局的部署和當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排，處理好監(jiān)管與監(jiān)察工作的關(guān)系，努力做好或督促煤炭工業(yè)部門和企業(yè)搞好日常內(nèi)部管理，為開展煤礦安全監(jiān)察工作創(chuàng)造條件，絕不能出現(xiàn)“頂牛”或“兩張皮”。同時(shí)，還應(yīng)注意做好綜合協(xié)調(diào)工作。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也應(yīng)注重依靠地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，依靠有關(guān)方面的支持，依靠安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的合作與幫助來開展自己的工作。特別是在重大問題的處理上應(yīng)主動(dòng)及時(shí)地向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門通報(bào)和溝通。
???? 五是應(yīng)處理好宏觀與微觀、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。在綜合監(jiān)管的工作實(shí)踐中，我們應(yīng)處理好宏觀與微觀的關(guān)系，統(tǒng)籌好當(dāng)前工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，把二者很好地結(jié)合起來。既要搞好宏觀謀劃、部署、指導(dǎo)和綜合監(jiān)管，又要搞好微觀的、具體的指導(dǎo)，堅(jiān)持抓典型，以點(diǎn)帶面，做好具體實(shí)施工作，特別要做好我們所承擔(dān)的具體的、直接監(jiān)管范圍，如工礦商貿(mào)方面的安全監(jiān)管工作。既要立足當(dāng)前，抓好眼下緊迫的應(yīng)急性的工作，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前思維，運(yùn)籌謀劃好未來，以增強(qiáng)綜合監(jiān)管工作的前瞻性、預(yù)見性、時(shí)效性。???
??? 六是應(yīng)處理好區(qū)域之間的關(guān)系。例如道路和水上交通事故，常常是跨區(qū)域發(fā)生的。而特大道路和水上交通事故一般是由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門牽頭調(diào)查處理的。各地、各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門一定要正確處理好工作關(guān)系。按照有關(guān)規(guī)定，處理事故，以事故發(fā)生地為主，事故當(dāng)事單位所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)主動(dòng)配合，幫助協(xié)調(diào)好關(guān)系，做好相關(guān)工作。尤其是各地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在調(diào)查各類事故時(shí)，需到事故當(dāng)事單位或相關(guān)單位(如設(shè)計(jì)單位、設(shè)備生產(chǎn)廠家等)所在地開展某些工作時(shí)，當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)給予支持，提供方便。在涉及具體問題的處理時(shí)，各方面應(yīng)相互尊重、相互協(xié)商、相互支持，依法行政、秉公辦事、共同努力做好工作。???
??? 在處理好上述幾個(gè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門還應(yīng)努力去營(yíng)造好的工作環(huán)境，如文化環(huán)境、輿論環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、體制環(huán)境、人際環(huán)境等，以使我們的綜合監(jiān)管工作順利開展。
??? 四、應(yīng)著眼全局，大力推進(jìn)并全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)
??? 所謂體系，就是體制翻系統(tǒng)的合稱。建立并完善安全監(jiān)管體系，就是建立并形成完整的、合理的、順暢的安全監(jiān)管體制架構(gòu)，并在這個(gè)架構(gòu)下，向橫向拓展，向縱向延伸，形成由若干個(gè)完整的子系統(tǒng)構(gòu)成的總系統(tǒng)。我們應(yīng)該樹立大體系的概念，構(gòu)筑大體系的格局，形成部類齊全、軟硬結(jié)合、上下貫通、縱橫交錯(cuò)、縱向到底、橫向到邊的安全監(jiān)管體系。
???? 我覺得，從廣義上講，安全監(jiān)管體署應(yīng)包含以下一些內(nèi)容：???
??? 一是安全監(jiān)管理論體系。主要包括墓礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論，既有綜合性的，又有專業(yè)性的。應(yīng)在加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究的基礎(chǔ)上．創(chuàng)立“安全生產(chǎn)學(xué)”，形成系統(tǒng)的教程、教剌和宣傳教育材料，建立一個(gè)完整的學(xué)科。???
??? 二是安全監(jiān)管政策體系。主要包括產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、投入政策、激勵(lì)政策、約束政策、保障政策、賠償政策等。???
??? 三是安全監(jiān)管法規(guī)體系。主要包括綜合性的、專業(yè)性的、主體性的、輔助性的、全國性的、地方性的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。???
??? 四是安全監(jiān)管宣教體系。主要包括安全生產(chǎn)媒體、載體，分級(jí)和分行業(yè)的安全生產(chǎn)宣傳教育工作機(jī)構(gòu)、教學(xué)場(chǎng)所等。???
??? 五是安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系。主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和其他各行業(yè)、部門、單位從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所。???
??? 六是安全技術(shù)支撐體系。包括從事安全生產(chǎn)科學(xué)研究方面的科研院所、大專院校、技術(shù)中心、企業(yè)研究機(jī)構(gòu)以及專家?guī)?、智囊團(tuán)、咨詢組織等。???
??? 七是安全信息傳遞體系。包括各級(jí)安全生產(chǎn)調(diào)度機(jī)構(gòu)、政務(wù)辦公部門、網(wǎng)站、信息網(wǎng)絡(luò)、視頻系統(tǒng)及各級(jí)政府、有關(guān)部門、單位從事安全生產(chǎn)信息工作的機(jī)構(gòu)等。???
??? 八是安全應(yīng)急救援體系。包括總體救援體系、分支救援體系、綜合救援體系、專業(yè)救援體系、全局救援體系、地區(qū)或局部救援體系。???
??? 九是職業(yè)危害監(jiān)督檢查體系。包括從中央到地方各級(jí)職業(yè)危害監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)以及為其服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。???
??? 十是安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)體系。包括從中央到地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作部門約建立、體制的理順、系統(tǒng)的形成；各有關(guān)行業(yè)主管部門從中央到地方各級(jí)安全監(jiān)旨機(jī)構(gòu)的建立、體制的理順、系統(tǒng)的形成；各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機(jī)r勾的建立及體系的形成；綜合監(jiān)管部門和專業(yè)監(jiān)管部門橫向的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立和工作機(jī)制的形成等。
??? 我們應(yīng)加大安全監(jiān)管工作全面創(chuàng)新內(nèi)力度，加大安全監(jiān)管理論研究、法規(guī)研究、政策研究的力度，加大安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)體系建立、健全的力度，加大對(duì)各行業(yè)、領(lǐng)域、系統(tǒng)資源整合的力度，加大構(gòu)建大安全監(jiān)管體系的力度，真正形成以正確內(nèi)理論為指導(dǎo)，以健全的法規(guī)為保障，以科學(xué)的手段為支撐，以完善的機(jī)制為動(dòng)力，以完整的系統(tǒng)為依托，以精良的隊(duì)伍為主體，軟硬結(jié)合、體制順暢、機(jī)構(gòu)健全、力能齊備、上下貫通、縱橫成網(wǎng)的安全監(jiān)管體系。??
??? 五、應(yīng)下大氣力，扎扎實(shí)實(shí)地抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)工作
??? 建設(shè)一支高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍，是我們搞好行政執(zhí)法，做好安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管工作的重要保證。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門及各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)從全局和戰(zhàn)略的高度，重視并切實(shí)抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，采取強(qiáng)有力的措施，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)工作的開展。???
??? 一是應(yīng)認(rèn)真抓好安全監(jiān)管隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，組織廣大安全監(jiān)管人員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，并教育和引導(dǎo)他們注重理論聯(lián)系實(shí)際，搞好主觀世界的改造，真正樹立起正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和執(zhí)政為民、勤政為民、廉政為民的思想，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認(rèn)真實(shí)施安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，努力踐行“三個(gè)代表”的重要思想，高度負(fù)責(zé)地做好安全生產(chǎn)工作。???
??? 二是應(yīng)認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的組織建設(shè)，在選配好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的基礎(chǔ)上，把那些政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，亨業(yè)心、原則性較強(qiáng)，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)較好的同志選調(diào)到各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中來，配好、配齊安全監(jiān)管人員。???
??? 三是應(yīng)認(rèn)真抓好安全監(jiān)管隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，開展經(jīng)常性的、針對(duì)性強(qiáng)的、警示作用大的廉政教育，建立并完善監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)行為，不斷提高各級(jí)安全監(jiān)管人員的拒腐蝕能力。與此同時(shí)，要通過多種途徑，鍛煉培養(yǎng)廣大安全監(jiān)管人員求真務(wù)實(shí)、勇于吃苦、樂于奉獻(xiàn)的好作風(fēng)。??
??? 四是應(yīng)認(rèn)真抓好安全監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè)，開展系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，抓好法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高廣大安全監(jiān)管人員的政策水平、執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。???
??? 五是應(yīng)抓好安全監(jiān)管隊(duì)伍的制度建設(shè)，建立健全各項(xiàng)工作程序和規(guī)章制度，堅(jiān)持用制度管人、按制度辦事、用制度說???
??? 六是應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，開展評(píng)比活? 動(dòng)，培育典型，樹立樣板，表彰先進(jìn)，鞭策? 后進(jìn)，并要認(rèn)真解決好安全監(jiān)管人員的實(shí)? 際困難和問題，保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們的積極? 性。通過一系列措施，真正建立起一支適? 應(yīng)工作需要，政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作鼴摯? 硬的安全監(jiān)管隊(duì)伍，以承擔(dān)起繁重的安全監(jiān)管任務(wù)。?
??? 六、應(yīng)突出重點(diǎn)，認(rèn)認(rèn)真真作好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的各項(xiàng)工作
??? 按照黨中央和國務(wù)院的總體要求、部}和《決定》精神及國家局黨組的總體思各，我覺得，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，應(yīng)在繼續(xù)搞好思路創(chuàng)新、宏觀導(dǎo)向、整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下內(nèi)容：?
??? 一是要深入貫徹落實(shí)好十六大、十六屆三中全會(huì)精神和《決定》等黨中央、國務(wù)完的各項(xiàng)決策、指示、部署，全面改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。?
??? 二是要進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)安全文化建設(shè)。???
??? 三是要大力開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。???
??? 四是要以健全法規(guī)、強(qiáng)化執(zhí)法和加強(qiáng)政策研究為切入點(diǎn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)和政策導(dǎo)向工作。???
??? 五是要通過安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系的建立及落實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、尤其是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。???
??? 六是要繼續(xù)組織和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，采取有力措施，促其不斷深化，并結(jié)合整治深化評(píng)估工作。???
??? 七是要堅(jiān)持協(xié)調(diào)組織好安全生產(chǎn)檢查督察工作。???
??? 八是要做好各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的安全監(jiān)管和重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作，切實(shí)抓好源頭管理。???
??? 九是要做好五項(xiàng)戰(zhàn)略性起步工程的各項(xiàng)工作，推進(jìn)安全技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。???
??? 十是要加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)、領(lǐng)域企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害狀況的監(jiān)督檢查，加大職業(yè)危害事故查處的力度，大力推進(jìn)作業(yè)環(huán)境、條件的改善和職業(yè)危害的防治工作，努力降低職業(yè)危害程度。???
??? 十一是要做好安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的研究一、制定、實(shí)施與安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃及科技規(guī)劃的制定實(shí)施工作。???
??? 十二是要進(jìn)一步搞好安全生產(chǎn)調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、信息反饋和分析預(yù)測(cè)、綜合及其他各項(xiàng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。
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