江澤民同志關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益的重要思想，在世界走向政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，在深化改革、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等各項(xiàng)工作實(shí)踐，提供了強(qiáng)大的思想武器，也為我們?cè)谛滦蝿?shì)下做好安全生產(chǎn)管理工作指明了方向?！叭齻€(gè)代表”思想對(duì)安全生產(chǎn)工作有著重要的指導(dǎo)意義。我們要以“三個(gè)代表”思想的創(chuàng)新精神為指導(dǎo)，積極研究和探索在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，安全生產(chǎn)管理工作面臨的新情況、新問題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新。
??? 　　搞好安全生產(chǎn)工作是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。安全生產(chǎn)管理工作的宗旨就是要保護(hù)國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。江澤民同志指出，安全生產(chǎn)“人命關(guān)天”，“安全不好，如何向老百姓交待”。安全生產(chǎn)工作，關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。安全形勢(shì)好壞，影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展，影響到社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。2001年一季度全國(guó)發(fā)生一次死亡10人以上特大事故34起，死亡59人，比2000年同期分別上升13．3％和7．8％。一些領(lǐng)域和部分地區(qū)安全生產(chǎn)事故仍然比較多，特別是重大特大事故有上升勢(shì)頭。如2001年1月29日，重慶合川市一艘個(gè)體客船因嚴(yán)重超載觸礁翻沉，死亡46人；陜西省在不到半個(gè)月的時(shí)間，連續(xù)發(fā)生三起特大傷亡事故，即4月6日銅川礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡38人；4月8日華陰市一廟會(huì)在通往華山的人行涵洞內(nèi)發(fā)生人群擁擠踩踏傷亡事故，死亡17人；4月21日韓城礦務(wù)局下峪口礦多種經(jīng)營(yíng)公司個(gè)體承包礦井發(fā)生瓦斯爆炸，死亡48人。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這三起特大事故均為責(zé)任事故。重大特大事故頻繁發(fā)生，尤其是同類事故在同一地區(qū)連續(xù)發(fā)生，不但使國(guó)家和人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的影響，為社會(huì)所震驚，其性質(zhì)非常嚴(yán)重，教訓(xùn)極其深刻。一定要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識(shí)，決不能疏于管理，致使責(zé)任制落空、安全管理措施不力。同時(shí)，要與官僚主義、形式主義嚴(yán)重，對(duì)人民群眾的切身利益毫不關(guān)心，重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全生產(chǎn)，“要錢不要命”，對(duì)人民群眾的生命安全麻木不仁的現(xiàn)象做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。我們從事安全生產(chǎn)管理的每一個(gè)同志，對(duì)搞好安全生產(chǎn)工作，維護(hù)人民利益都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
??? 　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)工作在思想認(rèn)識(shí)、工作方法和工作作風(fēng)方面都應(yīng)有一個(gè)新的提高和轉(zhuǎn)變。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。始終不渝地切實(shí)把人命關(guān)天的安全生產(chǎn)工作擺上重要的議事日程，作為大事來抓，而不要總是重大事故發(fā)生后，就刮一陣風(fēng)。二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。搞好安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵在于深入實(shí)際，深入基層，狠抓落實(shí)，克服安全生產(chǎn)工作中的官僚主義、形式主義。安全生產(chǎn)工作，不是為了向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作交待，重要的是對(duì)人民負(fù)責(zé)，維護(hù)人民的切身利益。三是講究科學(xué)工作方法。我們從事安全生產(chǎn)管理的人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法，深入研究和總結(jié)安全生產(chǎn)的規(guī)律及特點(diǎn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管能力，用科學(xué)的工作方法，加強(qiáng)監(jiān)管，預(yù)防事故，消除隱患，指導(dǎo)工作?！?br /> ??? 　　應(yīng)當(dāng)看到，安全生產(chǎn)管理與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴已進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，人民生活達(dá)到小康水平后生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高；我國(guó)加入WTO在即，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的多元化；我國(guó)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化，就業(yè)方式多樣化和人員流動(dòng)性的加劇；從中央到地方各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的改革等，使我國(guó)安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問題。今后我國(guó)安全生產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的思路是：形成“以人為本”為中心，以法律制度為基礎(chǔ)，以事故防范為目標(biāo)，以企業(yè)自我約束為主體，以科技進(jìn)步和管理方式現(xiàn)代化為手段，以強(qiáng)化宣傳教育、提高職工素質(zhì)為保障，以遏制或減少重特大事故為重點(diǎn)，以不斷健全和完善政府監(jiān)督管理機(jī)制為關(guān)鍵的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。為此，我們一定要有新思路和新方法，并進(jìn)行五個(gè)方面的創(chuàng)新建設(shè)。
??? 　　1、以法制建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)管理體系的創(chuàng)新
??? 　　從宏觀層次上看，依法行政和依法監(jiān)察是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府工作的主要方式，也是安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)所在。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的本質(zhì)就是依法行政，即依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及行政規(guī)章對(duì)安全生產(chǎn)主體實(shí)施監(jiān)督管理和監(jiān)察的行政行為。法律、法規(guī)是安全生產(chǎn)監(jiān)督的依據(jù)和準(zhǔn)繩，要使我國(guó)安全生產(chǎn)管理走向法治化的軌道。為此，我們應(yīng)以安全生產(chǎn)法制建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新。一是建立、健全以安全生產(chǎn)基本法為主體的我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系。目前，法出多門、依法扯皮、無法可依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。當(dāng)務(wù)之急，一方面，應(yīng)盡快出臺(tái)我國(guó)安全生產(chǎn)的基本法--《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，以統(tǒng)一、規(guī)范安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)體系。所有有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、行政條例等必須以此為準(zhǔn)繩，不得與其沖突。另一方面，以安全生產(chǎn)基本法為依據(jù)，抓緊清理、修改和完善過去各有關(guān)部門制定的行政法規(guī)、條例，并同時(shí)廢除與安全生產(chǎn)基本法不符合和不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活的現(xiàn)行法律、法規(guī)和條例等，同時(shí)，應(yīng)根據(jù)新的形勢(shì)研究和制定安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和條例等。二是依法建立、健全各級(jí)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，使安全生產(chǎn)工作有制度保障。目前，各地安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)大都不健全，人員也不到位。如四川省安全生產(chǎn)辦公室僅8人到位，難以承擔(dān)繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。三是應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)和安全生產(chǎn)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，研究和制定我國(guó)安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策與中長(zhǎng)期規(guī)劃。應(yīng)區(qū)分不同情況，分類制定重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和中長(zhǎng)期規(guī)劃，切實(shí)改變安全生產(chǎn)工作只注重眼前應(yīng)急，而忽視對(duì)未來防范的被動(dòng)管理狀況。安全生產(chǎn)工作既要立足當(dāng)前，更應(yīng)著眼未來，具有前瞻性，以增強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性。如美國(guó)勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局就制定了美國(guó)1999年一2004年職業(yè)安全衛(wèi)生戰(zhàn)略計(jì)劃等。四是依法強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)察，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的懲戒力度，維護(hù)生產(chǎn)正常秩序。依法實(shí)施政府安全生產(chǎn)監(jiān)察，是將安全生產(chǎn)工作納入法治化軌道的重要舉措。為此，應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，尤其是美國(guó)勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局強(qiáng)制監(jiān)察的做法，增強(qiáng)行政執(zhí)法意識(shí)，建立和健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、監(jiān)察體系。當(dāng)前，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，對(duì)造成特大事故的責(zé)任人，予以嚴(yán)肅處理，依法追究其行政和法律責(zé)任。