??? 　　2、以觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?實現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新
??? 　　轉(zhuǎn)變觀念，實質(zhì)是使主觀認識符合不斷發(fā)展變化的客觀實際，適應(yīng)新形勢的要求，這是實踐“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求。今后安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式要有所創(chuàng)新。一是要實現(xiàn)從事后查處的被動型管理向事前預防的主動型管理轉(zhuǎn)變。今后安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點應(yīng)放在重特大事故隱患、重大危險源的預防控制、治理和整改上。簡言之，就是防患于未然。二是要實現(xiàn)由經(jīng)驗型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。過去，安全生產(chǎn)的管理更多的是憑借經(jīng)驗的積累，規(guī)章制度的約束等。誠然這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當今生產(chǎn)社會化和專業(yè)化的迅速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)分工的日益技術(shù)化，這一傳統(tǒng)管理方式，無疑已不適應(yīng)時代的要求，應(yīng)更多地依靠先進技術(shù)和專業(yè)化、職業(yè)化隊伍來實施有效的監(jiān)管。三是管理客體應(yīng)由單一所有制企業(yè)為主的“小安全”管理向全社會企業(yè)的“大安全”管理轉(zhuǎn)變。一方面，隨著我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，非公有制經(jīng)濟已成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。另一方面，近年來我國發(fā)生的重特大事故大都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)，如水上交通事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體運輸企業(yè)占80％以上。為此，安全生產(chǎn)管理方式必須適應(yīng)我國經(jīng)濟市場化和所有制結(jié)構(gòu)的新變化及事故多發(fā)的特點，即由過去只注重對國有企業(yè)的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N所有制企業(yè)，尤其是要強化對非公有制中小廠礦和外資企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。四是安全生產(chǎn)主體由分散、橫向管理向集中、垂直管理轉(zhuǎn)變。職業(yè)安全管理工作的職責特點應(yīng)是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。這方面應(yīng)很好地借鑒國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局和國家環(huán)保總局的經(jīng)驗和作法。
??? 　　3、以加強科學管理為目標，實現(xiàn)企業(yè)制度的創(chuàng)新
??? 　　從微觀層次上看，企業(yè)是國家經(jīng)濟的細胞，是先進生產(chǎn)力的載體和經(jīng)濟增長的主體。安全生產(chǎn)工作的落腳點是企業(yè)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新是安全生產(chǎn)宏觀管理制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。只要企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作做好了，我國的安全生產(chǎn)形勢就有一個根本性的好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)力的發(fā)展就有了基本的保障。當前，要逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者和員工從“要我安全”向“我要安全和我會安全”轉(zhuǎn)變，并形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制。為此，一是要適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟全球化的要求，按照國際規(guī)范建立企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。這基于兩點原因：一方面，我國即將加入WTO，而“勞工標準”作為人權(quán)狀況的重要內(nèi)容之一，越來越成為WTO密切關(guān)注的焦點，也是發(fā)達國家千方百計阻止發(fā)展中國家加人WTO和進行正常國際貿(mào)易的關(guān)鍵因素。對此，我們必須積極采用先進、科學的安全管理方法，改善職業(yè)安全衛(wèi)生條件，遏制重特大事故的發(fā)生。另一方面，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，強化我國企業(yè)安全管理，提高企業(yè)安全管理水平，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，也是確保企業(yè)安全生產(chǎn)，提高企業(yè)國際競爭能力的重要措施。二是建設(shè)項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價工作。開展建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預評價是建設(shè)項目前期工作的必經(jīng)程序，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的一項基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)項目做到本質(zhì)安全，不留事故隱患，從源頭治理事故發(fā)生的重要保證之一。今后新建、改建、擴建的工程建設(shè)項目，必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價，以保證安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，不給安全生產(chǎn)留下隱患。凡應(yīng)進行預評價而未進行評價的建設(shè)項目，沒有開工或沒有竣工的建設(shè)項目應(yīng)立即進行預評價，已經(jīng)竣工投產(chǎn)的建設(shè)項目必須對其安全狀況進行綜合評價，存在安全生產(chǎn)隱患的必須限期整改。未進行預評價的建設(shè)項目一律不予批準開工建設(shè)，未經(jīng)預評價或評價不合要求的竣工項目應(yīng)停止生產(chǎn)運行。三是加快市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)中介組織的發(fā)展，建立和健全安全生產(chǎn)認證、咨詢和服務(wù)體系。隨著我國政府機構(gòu)改革的深入和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，原屬政府管理實施的相當一部分安全生產(chǎn)管理職能將由中介市場來實現(xiàn)，由中介組織來承擔，如安全評估、培訓、咨詢、生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備的檢測檢驗工作等，并通過市場競爭機制來調(diào)節(jié)和規(guī)范。政府對中介組織的行為僅進行指導和監(jiān)督。為此，我們應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，根據(jù)安全生產(chǎn)的特點，大力培育安全生產(chǎn)的中介市場，發(fā)展咨詢、評價、檢測檢驗和體系認證等安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，并逐步建立和實施注冊安全工程師制度等。
??? 　　4、以科技進步為依托，實現(xiàn)管理手段的創(chuàng)新
??? 　　科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。當今世界科學技術(shù)在生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本性好轉(zhuǎn)，必須緊緊依靠科技進步，大力發(fā)展安全科學技術(shù)，以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，從設(shè)計、工藝、技術(shù)裝備上保障安全生產(chǎn)，從硬件上做到本質(zhì)安全，從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段，使企業(yè)的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上，大力采用先進的科技成果，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，從而減少傷亡事故的發(fā)生。今后安全科學技術(shù)研究和發(fā)展的重點：一是在控制重特大事故與職業(yè)病危害的關(guān)鍵技術(shù)上要有所突破，力爭重點解決一些帶有共性和全局性的關(guān)鍵技術(shù)問題；要抓好重大危險源監(jiān)控和重特大事故隱患整改研究。二是加強安全生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)工作，推進安全生產(chǎn)工作的信息化建設(shè)。健全安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和安全生產(chǎn)信息與事故統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)體系。三是結(jié)合我國實際，跟蹤國外發(fā)達國家職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)的發(fā)展趨勢，并加強研究和消化吸收。四是實施安全科技示范工程，推進安全科技成果產(chǎn)業(yè)化。重大危險源的普查、評估與監(jiān)控，井下瓦斯治理示范礦井，工礦企業(yè)職業(yè)危害風險分級與分級管理，新型、多功能安全防護用品的開發(fā)生產(chǎn)等將作為實施示范工程的重點。
??? 　　5、“以人為本”為中心，建設(shè)現(xiàn)代安全文化體系
??? 　　安全文化是指人類安全活動創(chuàng)造的安全生活、安全生產(chǎn)的觀念、行為、環(huán)境、條件的總和。先進的文化，是人類社會文明進步的結(jié)晶，也是人類精神文明的載體，它以知識形態(tài)凝聚了人類社會進步的智力成果，是人類認識世界、改造世界能力的體現(xiàn)?，F(xiàn)代安全文化的特點是本質(zhì)論和預防型文化。以人為本，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理上，就是必須以保障人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟效益的非人道行為。為此，我們要圍繞以人為本，高度重視人的生命、健康價值和精神、情感意識等，大力推進安全文化建設(shè)。安全文化建設(shè)應(yīng)是多層次的。一是要大力開展社會安全文化建設(shè)，創(chuàng)造全社會良好的安全文化氛圍。一方面，要利用各種媒體和信息網(wǎng)絡(luò)向全社會宣傳安全知識，繼續(xù)開展“安康杯”、“安全生產(chǎn)宣傳月”等形式多樣、生動活潑、豐富多彩的宣傳、教育活動，提高全民的安全意識和事故應(yīng)急能力。其形式和內(nèi)容應(yīng)根據(jù)形勢的變化，不斷創(chuàng)新。二是積極開展城市社區(qū)安全文化建設(shè)。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)將逐步成為社會的基本組織形式，社區(qū)文化也在形成。因此，重視社區(qū)安全文化建設(shè)，對搞好安全生產(chǎn)工作有十分重要的作用。三是要針對學校、特別是中小學生的特點開展校園安全文化建設(shè)。因為中小學生的自身安全保護意識較差，且近年來事故多發(fā)。應(yīng)經(jīng)常在校園舉辦安全知識講座，并從小學一年級開始設(shè)立安全常識課程，以提高中小學生的安全意識和自我保護能力。四是要切實加強企業(yè)安全文化建設(shè)。企業(yè)安全文化建設(shè)是企業(yè)預防事故的基礎(chǔ)性工程。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的特點，利用多種方式創(chuàng)造各具特色的企業(yè)安全文化，使職工在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識，創(chuàng)造安全環(huán)境氛圍。加強車間班組的安全文化建設(shè)，倡導清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。當前，應(yīng)突出抓好企業(yè)經(jīng)營管理者，尤其是非公有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人代表的安全教育和培訓。同時，應(yīng)加強對職工上崗特別是特種工種人員的培訓和教育。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)現(xiàn)代管理機制，樹立良好的安全生產(chǎn)形象，以增強市場競爭能力，為加入WTO，從容應(yīng)對國際經(jīng)濟一體化的挑戰(zhàn)做好充分的準備。