??? 2、以觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo),實(shí)現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新
??? 轉(zhuǎn)變觀念,實(shí)質(zhì)是使主觀認(rèn)識(shí)符合不斷發(fā)展變化的客觀實(shí)際,適應(yīng)新形勢(shì)的要求,這是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求。今后安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式要有所創(chuàng)新。一是要實(shí)現(xiàn)從事后查處的被動(dòng)型管理向事前預(yù)防的主動(dòng)型管理轉(zhuǎn)變。今后安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)應(yīng)放在重特大事故隱患、重大危險(xiǎn)源的預(yù)防控制、治理和整改上。簡(jiǎn)言之,就是防患于未然。二是要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)型管理向技術(shù)型、專(zhuān)業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。過(guò)去,安全生產(chǎn)的管理更多的是憑借經(jīng)驗(yàn)的積累,規(guī)章制度的約束等。誠(chéng)然這種管理方式起到一定作用,但是,隨著當(dāng)今生產(chǎn)社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的迅速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)分工的日益技術(shù)化,這一傳統(tǒng)管理方式,無(wú)疑已不適應(yīng)時(shí)代的要求,應(yīng)更多地依靠先進(jìn)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍來(lái)實(shí)施有效的監(jiān)管。三是管理客體應(yīng)由單一所有制企業(yè)為主的“小安全”管理向全社會(huì)企業(yè)的“大安全”管理轉(zhuǎn)變。一方面,隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。另一方面,近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的重特大事故大都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè),如水上交通事故,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體運(yùn)輸企業(yè)占80%以上。為此,安全生產(chǎn)管理方式必須適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和所有制結(jié)構(gòu)的新變化及事故多發(fā)的特點(diǎn),即由過(guò)去只注重對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N所有制企業(yè),尤其是要強(qiáng)化對(duì)非公有制中小廠礦和外資企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。四是安全生產(chǎn)主體由分散、橫向管理向集中、垂直管理轉(zhuǎn)變。職業(yè)安全管理工作的職責(zé)特點(diǎn)應(yīng)是依法行政、依法監(jiān)察,這就要求其管理體系必須是一個(gè)集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。這方面應(yīng)很好地借鑒國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局和國(guó)家環(huán)保總局的經(jīng)驗(yàn)和作法。
??? 3、以加強(qiáng)科學(xué)管理為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度的創(chuàng)新
??? 從微觀層次上看,企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞,是先進(jìn)生產(chǎn)力的載體和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體。安全生產(chǎn)工作的落腳點(diǎn)是企業(yè)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新是安全生產(chǎn)宏觀管理制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。只要企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作做好了,我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)就有一個(gè)根本性的好轉(zhuǎn),生產(chǎn)力的發(fā)展就有了基本的保障。當(dāng)前,要逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和員工從“要我安全”向“我要安全和我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變,并形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵(lì)機(jī)制。為此,一是要適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)全球化的要求,按照國(guó)際規(guī)范建立企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。這基于兩點(diǎn)原因:一方面,我國(guó)即將加入WTO,而“勞工標(biāo)準(zhǔn)”作為人權(quán)狀況的重要內(nèi)容之一,越來(lái)越成為WTO密切關(guān)注的焦點(diǎn),也是發(fā)達(dá)國(guó)家千方百計(jì)阻止發(fā)展中國(guó)家加人WTO和進(jìn)行正常國(guó)際貿(mào)易的關(guān)鍵因素。對(duì)此,我們必須積極采用先進(jìn)、科學(xué)的安全管理方法,改善職業(yè)安全衛(wèi)生條件,遏制重特大事故的發(fā)生。另一方面,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化我國(guó)企業(yè)安全管理,提高企業(yè)安全管理水平,是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容,也是確保企業(yè)安全生產(chǎn),提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的重要措施。二是建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作。開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的必經(jīng)程序,是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是建設(shè)項(xiàng)目做到本質(zhì)安全,不留事故隱患,從源頭治理事故發(fā)生的重要保證之一。今后新建、改建、擴(kuò)建的工程建設(shè)項(xiàng)目,必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià),以保證安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用,不給安全生產(chǎn)留下隱患。凡應(yīng)進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)而未進(jìn)行評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目,沒(méi)有開(kāi)工或沒(méi)有竣工的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)立即進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià),已經(jīng)竣工投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目必須對(duì)其安全狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),存在安全生產(chǎn)隱患的必須限期整改。未進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè),未經(jīng)預(yù)評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)不合要求的竣工項(xiàng)目應(yīng)停止生產(chǎn)運(yùn)行。三是加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)中介組織的發(fā)展,建立和健全安全生產(chǎn)認(rèn)證、咨詢(xún)和服務(wù)體系。隨著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,原屬政府管理實(shí)施的相當(dāng)一部分安全生產(chǎn)管理職能將由中介市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn),由中介組織來(lái)承擔(dān),如安全評(píng)估、培訓(xùn)、咨詢(xún)、生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn)工作等,并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)和規(guī)范。政府對(duì)中介組織的行為僅進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。為此,我們應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,根據(jù)安全生產(chǎn)的特點(diǎn),大力培育安全生產(chǎn)的中介市場(chǎng),發(fā)展咨詢(xún)、評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)和體系認(rèn)證等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu),并逐步建立和實(shí)施注冊(cè)安全工程師制度等。
??? 4、以科技進(jìn)步為依托,實(shí)現(xiàn)管理手段的創(chuàng)新
??? 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本性好轉(zhuǎn),必須緊緊依靠科技進(jìn)步,大力發(fā)展安全科學(xué)技術(shù),以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè),從設(shè)計(jì)、工藝、技術(shù)裝備上保障安全生產(chǎn),從硬件上做到本質(zhì)安全,從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段,使企業(yè)的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上,大力采用先進(jìn)的科技成果,淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備,從而減少傷亡事故的發(fā)生。今后安全科學(xué)技術(shù)研究和發(fā)展的重點(diǎn):一是在控制重特大事故與職業(yè)病危害的關(guān)鍵技術(shù)上要有所突破,力爭(zhēng)重點(diǎn)解決一些帶有共性和全局性的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題;要抓好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重特大事故隱患整改研究。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)工作,推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的信息化建設(shè)。健全安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和安全生產(chǎn)信息與事故統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系。三是結(jié)合我國(guó)實(shí)際,跟蹤國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì),并加強(qiáng)研究和消化吸收。四是實(shí)施安全科技示范工程,推進(jìn)安全科技成果產(chǎn)業(yè)化。重大危險(xiǎn)源的普查、評(píng)估與監(jiān)控,井下瓦斯治理示范礦井,工礦企業(yè)職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與分級(jí)管理,新型、多功能安全防護(hù)用品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)等將作為實(shí)施示范工程的重點(diǎn)。
??? 5、“以人為本”為中心,建設(shè)現(xiàn)代安全文化體系
??? 安全文化是指人類(lèi)安全活動(dòng)創(chuàng)造的安全生活、安全生產(chǎn)的觀念、行為、環(huán)境、條件的總和。先進(jìn)的文化,是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的結(jié)晶,也是人類(lèi)精神文明的載體,它以知識(shí)形態(tài)凝聚了人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的智力成果,是人類(lèi)認(rèn)識(shí)世界、改造世界能力的體現(xiàn)?,F(xiàn)代安全文化的特點(diǎn)是本質(zhì)論和預(yù)防型文化。以人為本,體現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理上,就是必須以保障人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則,杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟(jì)效益的非人道行為。為此,我們要圍繞以人為本,高度重視人的生命、健康價(jià)值和精神、情感意識(shí)等,大力推進(jìn)安全文化建設(shè)。安全文化建設(shè)應(yīng)是多層次的。一是要大力開(kāi)展社會(huì)安全文化建設(shè),創(chuàng)造全社會(huì)良好的安全文化氛圍。一方面,要利用各種媒體和信息網(wǎng)絡(luò)向全社會(huì)宣傳安全知識(shí),繼續(xù)開(kāi)展“安康杯”、“安全生產(chǎn)宣傳月”等形式多樣、生動(dòng)活潑、豐富多彩的宣傳、教育活動(dòng),提高全民的安全意識(shí)和事故應(yīng)急能力。其形式和內(nèi)容應(yīng)根據(jù)形勢(shì)的變化,不斷創(chuàng)新。二是積極開(kāi)展城市社區(qū)安全文化建設(shè)。隨著社會(huì)的發(fā)展,社區(qū)將逐步成為社會(huì)的基本組織形式,社區(qū)文化也在形成。因此,重視社區(qū)安全文化建設(shè),對(duì)搞好安全生產(chǎn)工作有十分重要的作用。三是要針對(duì)學(xué)校、特別是中小學(xué)生的特點(diǎn)開(kāi)展校園安全文化建設(shè)。因?yàn)橹行W(xué)生的自身安全保護(hù)意識(shí)較差,且近年來(lái)事故多發(fā)。應(yīng)經(jīng)常在校園舉辦安全知識(shí)講座,并從小學(xué)一年級(jí)開(kāi)始設(shè)立安全常識(shí)課程,以提高中小學(xué)生的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。四是要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。企業(yè)安全文化建設(shè)是企業(yè)預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工程。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn),利用多種方式創(chuàng)造各具特色的企業(yè)安全文化,使職工在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識(shí),創(chuàng)造安全環(huán)境氛圍。加強(qiáng)車(chē)間班組的安全文化建設(shè),倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。當(dāng)前,應(yīng)突出抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者,尤其是非公有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人代表的安全教育和培訓(xùn)。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工上崗特別是特種工種人員的培訓(xùn)和教育。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)現(xiàn)代管理機(jī)制,樹(shù)立良好的安全生產(chǎn)形象,以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,為加入WTO,從容應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)做好充分的準(zhǔn)備。