對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，是法律賦予各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的基本職責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》第九條明確規(guī)定：“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理?！眹野踩a(chǎn)監(jiān)督管理局組建，特別是調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國家局和地方各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行法律法規(guī)、國務(wù)院及各級(jí)人民政府賦予的職責(zé)，堅(jiān)持高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟并用其統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要講話、指示和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)以及安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)和開拓創(chuàng)新精神，以推動(dòng)全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保障最廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展，維護(hù)改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局為己任，注重實(shí)踐、注重探索、注重創(chuàng)新、注重升華；統(tǒng)籌謀劃、周密部署、精心組織、真抓實(shí)干，較好地回答和解決了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)工作中的一系列重大理論和實(shí)踐問題，較系統(tǒng)地提出了以抓好“三項(xiàng)建設(shè)”、建立“六個(gè)支撐體系”、推進(jìn)“五項(xiàng)創(chuàng)新”以及“關(guān)口前移、重心下移、狠抓雙基、深化整治、強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的總體思路，并按照這個(gè)思路，做了大量具有開創(chuàng)性的、卓有成效的工作。???
??? 但由于種種原因，整個(gè)安全生產(chǎn)工作還有許多不盡人意的地方。當(dāng)前，全國的，安全生產(chǎn)彤勢(shì)依然嚴(yán)峻：尤其星安金生芝領(lǐng)域的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、基礎(chǔ)管理薄弱、基層監(jiān)管微弱的問題還十分突出。就安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作而言，也還存在著一些亟待解決的問題：? 。???
??? 一是思想認(rèn)識(shí)上有差距。主要是對(duì)搞好綜合監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)上有偏差，對(duì)綜合監(jiān)管職能的理解上有偏差，對(duì)擺正位置，發(fā)揮作用，搞好服務(wù)的理念確立上有偏差。???
??? 二是在正確履行職責(zé)上有差距。主要是對(duì)綜合監(jiān)管職能履行得不夠好，一些地方不同程度地存在缺位、錯(cuò)位、越位等問題。???
??? 三是在理順工作關(guān)系上有差距。主要是有些職責(zé)未完全劃清，協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，一些地方還存在著發(fā)揮各方面的積極性不夠和扯皮、推諉、不協(xié)調(diào)以及聯(lián)合執(zhí)法工作不到位等問題。???
??? 四是隊(duì)伍建設(shè)上有差距。主要是有些地方的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門人員的政治素質(zhì)不夠高，業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)，工作作風(fēng)不夠?qū)崱???
??? 五是體制理順和機(jī)構(gòu)強(qiáng)化方面有差距。許多地方特別是地(市)級(jí)以下還沒有建立起完全獨(dú)立的、政府直屬的、規(guī)格較高的、權(quán)威較大的政府一級(jí)機(jī)構(gòu)。作為安全生產(chǎn)工作的綜合牽頭部門，這種狀況不利于綜合協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管工作更好開展。???
??? 這里，我結(jié)合幾年的工作實(shí)踐，就如何做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作談一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)，供大家參考。?
??? 一、應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，正確理解安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的基本職責(zé)
??? 我理解的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，就是垂級(jí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照扭律法規(guī)所賦予的權(quán)限，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的馬全生產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，代表耐府履行督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)、f政執(zhí)法等方面的職責(zé)，從而保證黨和國豸的各項(xiàng)方針政策與安全生產(chǎn)法律法規(guī)右各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各單位得到全面的貫徹落實(shí)。概括地說，綜合監(jiān)管就是：較宏觀的、高層面的、全局性的全面性的、全方位的監(jiān)管；其功能和內(nèi)漚應(yīng)當(dāng)是，運(yùn)籌謀劃、導(dǎo)向促進(jìn)、立規(guī)執(zhí)法組織部署、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣教埋訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)分析、通達(dá)反饋、調(diào)度綜合。???
??? 從目前的實(shí)際情況看，安全生產(chǎn)綜臺(tái)監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)包括以下一些主要內(nèi)容：???
??? (1)在“安全第一、預(yù)防為主”的總力針指導(dǎo)下，根據(jù)階段性工作的需要，研究提出開展安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循的具體方針和原則；???
??? (2)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，研究制定國家、地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和主要目標(biāo)，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的同步發(fā)展；???
??? (3)擬定安全生產(chǎn)法律法規(guī)，并依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；???
??? (4)綜合各地和各行業(yè)的安全生產(chǎn)情況，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，研究提出促進(jìn)安全生產(chǎn)工作有力開展的政策、措施和建議；???
??? (5)組織開展安全生產(chǎn)檢查督察和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，采取有力措施，督促各級(jí)政府和有關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作和職業(yè)危害防治工作；???
??? (6)按照中央關(guān)于整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一部署，研究部署安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，會(huì)同有關(guān)部門做好整治工作，督促加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大隱患的整改治理；???
??? (7)對(duì)公路、水運(yùn)、鐵路、民航、水利、建筑、軍工、郵政、電信、旅游、林業(yè)、電力、消防等有主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管；???
??? (8)組織開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等全國性的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)和培訓(xùn)工作，推進(jìn)安全文化建設(shè)；???
??? (9)傳達(dá)上級(jí)黨委、政府的工作部署，通報(bào)有關(guān)情況，做好信息傳遞和反饋工作；???
??? (10)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或組織指揮重特大事故的搶險(xiǎn)救援；???
??? (11)按照有關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，依法查處各類傷亡事故，追究事故責(zé)任人的責(zé)任，按照規(guī)定實(shí)施行政處罰；???
??? (12)推進(jìn)安全監(jiān)管體系建設(shè)，為搞好安全生產(chǎn)工作提供保證。???
??? 從不同的層面看，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管可以分為以下五種類型：???
??? 一是對(duì)全國或地區(qū)全局性的綜合監(jiān)管。主要是宏觀思路的謀劃、發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃的制定、重要工作的部署、重大活動(dòng)的組織、政策法規(guī)的擬定、事故及傷亡情況的統(tǒng)計(jì)、各行各業(yè)特大和特別重大事故的調(diào)查處理、安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析預(yù)測(cè)。、重舅要信息?的傳遞和整體情況的綜合等。???
??? 二是局部性的，對(duì)一些行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管。主要是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)有行業(yè)主管部門的相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管。這方面具體的、直接的、日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作主要由各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門來做，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)這些部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管。???
??? 三是上級(jí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督檢查。主要是對(duì)下級(jí)政府貫徹落實(shí)黨和國家的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及上級(jí)黨委、政府的重要工作部署的情況以及其履行安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)工作等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。???
??? 四是上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。主要是向他們下達(dá)工作計(jì)劃，部署工作任務(wù)，傳遞重要信息，調(diào)度重要情況，指導(dǎo)其開展好工作，以及監(jiān)督檢查其履行職責(zé)，開展行政執(zhí)法、綜合監(jiān)管、具體監(jiān)管工作和上級(jí)工作部署的貫徹落實(shí)情況等。???
??? 五是對(duì)全國和當(dāng)?shù)仄渌鞣矫?、層面涉及安全方面工作的綜合管理。
??? 二、應(yīng)擺正位置，正確履行職責(zé)并發(fā)揮好綜合監(jiān)管部門的作用。
??? 大量的事實(shí)告訴我們，要搞好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，關(guān)鍵是要正確把握和履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的基本職責(zé)，堅(jiān)持“三個(gè)到位”和“三不”；適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，做到“八個(gè)促進(jìn)”。???
???????? “三個(gè)到位”是指;一是思想認(rèn)識(shí)要到位。要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的地位、作用以及做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的重大意義。要清醒地認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)工作事關(guān)“三個(gè)代表”重要思想的落實(shí)，事關(guān)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展，事關(guān)社會(huì)政治穩(wěn)定的大局。安全生產(chǎn)工作能不能搞上去，全國安全生產(chǎn)狀況能不能盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，綜合監(jiān)管很關(guān)鍵。我們肩負(fù)的責(zé)任重大，使命光榮，任務(wù)艱巨。???
??? 二是履行職責(zé)要到住。凡是法律法規(guī)已經(jīng)明確的和同級(jí)政府賦予的綜合監(jiān)管職責(zé)，都要通過我們的努力，逐項(xiàng)落實(shí)，不能有半點(diǎn)猶豫，不能有半點(diǎn)馬虎，不能有絲毫放松和懈怠。???
??? 三是工作措施要到住。要按照黨中央、國務(wù)院和各級(jí)地方黨委、各級(jí)政府的統(tǒng)一部署和工作要求，根據(jù)不同階段、不同行業(yè)和不同領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，或者提出對(duì)策、措施與建議，并通過強(qiáng)有力的組織、引導(dǎo)，推動(dòng)和加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，促進(jìn)各地區(qū)、各部門、各單位抓好落實(shí)。???
??? 在做到“三個(gè)到位”的同時(shí)，應(yīng)注意做到“三不”。
??? 不缺位，就是該管的事一定要管好、管細(xì)、管實(shí)、管出水平、管出成效。并要努力做到超前思維、超前謀劃、超前動(dòng)作、主動(dòng)出擊、有所作為，不依賴別人、不順?biāo)浦邸⒉槐粍?dòng)應(yīng)付??
??? 不越位，就是決不能把我們不該管，實(shí)際上也管不了、管不好的事攬?jiān)谑掷?，不能超越職能、?quán)責(zé)做事。應(yīng)真正做到“兩放”，即：屬于行業(yè)主管部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，安全監(jiān)管部門應(yīng)該放手；屬于下級(jí)部門該做的事，上級(jí)部門應(yīng)該放權(quán)。
??? 不錯(cuò)位，就是我們安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要與基他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門各司其職，不能取代他們直接的、具體的、日常的、專業(yè)的監(jiān)管工作；要把我們負(fù)責(zé)的、直接的、具體的監(jiān)管行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作做細(xì)、做深、做實(shí)，不推II諉，不扯皮；要與生產(chǎn)經(jīng)營單位分清職責(zé)，不能替代他們?nèi)プテ鋬?nèi)部的安全管理。??
??? 為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，我們l j必須加快推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。
??? 一是要轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的同志，應(yīng)增強(qiáng)人本觀念，增強(qiáng)必勝信念，增強(qiáng)創(chuàng)新觀念，增強(qiáng)服務(wù)觀念，增強(qiáng)全局觀念，增強(qiáng)責(zé)任觀念，淡化權(quán)力觀念，樹立安全也是政績(jī)，安全有利于發(fā)展，安全就是建設(shè)，安全也是大局，執(zhí)法就是權(quán)力，監(jiān)管就是服務(wù)等正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀?、安全觀、全局觀、權(quán)力觀和服務(wù)觀，堅(jiān)定信心，努力工作，做到聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意促發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)抓安全。???
??? 二是要轉(zhuǎn)變工作重心。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管要從過去重事后查處，轉(zhuǎn)向重事先防范；從重治標(biāo)轉(zhuǎn)向重治本；從重眼前轉(zhuǎn)向重長遠(yuǎn)；從重部署轉(zhuǎn)向重落實(shí)；從重政府推動(dòng)轉(zhuǎn)向促企業(yè)自動(dòng)上來，真正落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到關(guān)口前移、重心下移。
??? 三是要轉(zhuǎn)變工作方式和手段。要把監(jiān)管方法和手段從一般性的組織開展安全生產(chǎn)大檢查，轉(zhuǎn)合依靠科技手段、提高綜合監(jiān)管的科技含量上來；從過去行政型管理為主轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管，主要依靠法律手段：來規(guī)范各方面的安全生產(chǎn)行為，把各行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)納入法制化軌道上來；從單純依靠集中整治轉(zhuǎn)向既抓集中整治又加強(qiáng)日常監(jiān)管上來；從注重事后驗(yàn)收把關(guān)和監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)向注重事先控制，搞好安全生產(chǎn)許可，把住市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān)口上來；從注重一般號(hào)召、平鋪推動(dòng)轉(zhuǎn)向突出重點(diǎn)，培育典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局工作上來；從依靠高壓看管轉(zhuǎn)向建立長效機(jī)制上來。?????
??? 四是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，真正做到重實(shí)際、鼓實(shí)勁、做實(shí)功、辦實(shí)事、求實(shí)效，深入基層、深入一線、深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷研究綜合監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，創(chuàng)出新思路、新方法、新措施，把綜合監(jiān)管工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。???
??? 綜合監(jiān)管工作要講求實(shí)效，核心是要通過我們的工作，達(dá)到“八個(gè)促進(jìn)”。
??? 一是促進(jìn)黨的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《決定》以及黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)工作部署、指示的全面貫徹實(shí)施，使各地區(qū)、各部門、各單位牢固樹立起“安淦第一”的思想，堅(jiān)持依法做好安全生產(chǎn)工作，把黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)要求和部署貫徹落實(shí)到位。???
??? 二是促進(jìn)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，真正把指標(biāo)認(rèn)真分解細(xì)化，層層落實(shí)下去，加強(qiáng)跟蹤考核，搞好監(jiān)督檢查，建立有效機(jī)制，以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任、有關(guān)部門的專業(yè)監(jiān)管責(zé)任、各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以咬法人代表第一責(zé)任人的責(zé)任等，真正落垂4實(shí)處，采取切實(shí)措施，全面加強(qiáng)安全生l產(chǎn)工作，確保指標(biāo)的完成。
??? 三是促進(jìn)部門安全監(jiān)管工作的加強(qiáng)，把各有關(guān)部門、特別是負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部抓安全生產(chǎn)工作的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好安全生產(chǎn)工作，搞好安全監(jiān)管。?
??? 四是促進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、企業(yè)安全狀況的評(píng)估和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展，尤其要把各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治工作及安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)杯斷推向深入，夯實(shí)安全生產(chǎn)的微觀基礎(chǔ)，提高事故的防御能力。
??? 五是促進(jìn)安全投入和科技進(jìn)步力度二的加大，提高本質(zhì)安全程度，把安全生產(chǎn)。真正建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上。