1　引　言
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)（以下簡稱《通知》）及近年來全國安全形勢依然十分嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失情況下，暴露出一些企業(yè)仍然重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)等突出問題。從《通知》中歸納出企業(yè)法人獨(dú)立承擔(dān)職業(yè)危害風(fēng)險，承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，就必須建立健全安全生產(chǎn)管理的自我約束和激勵機(jī)制，了解掌握《通知》中的六大元素，調(diào)整好各元素之間的關(guān)系，理清安全工作的思路，采取針對性的措施，才能使企業(yè)安全生產(chǎn)管理取得事半功倍的效果。
2　安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、方針和目標(biāo)
2.1　樹立正確的安全生產(chǎn)觀
人的安全生產(chǎn)的思想、觀念和認(rèn)識水平?jīng)Q定了安全生產(chǎn)的行為。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)的安全生產(chǎn)觀念，認(rèn)識安全是發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的保障。加強(qiáng)安全管理，增加安全投入，提高企業(yè)科學(xué)管理水平，杜絕事故，改善勞動環(huán)境，建立良好、穩(wěn)定的生產(chǎn)秩序，充分調(diào)動職工的積極性，增強(qiáng)凝聚力，樹立企業(yè)良好形象。特別是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“安全第一”的思想和“以人為本，人的生命高于一切”的觀念。
2.2　明確安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)方針
企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，建立健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化，保障職工生命和國家財產(chǎn)的安全，保障企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展。
2.3　實(shí)施安全生產(chǎn)的目標(biāo)管理
企業(yè)要根據(jù)國家安全法規(guī)的要求和自身的生產(chǎn)特點(diǎn)，制定切合實(shí)際的安全生產(chǎn)目標(biāo)。例如杜絕哪類事故？千人死亡率、千人重傷率、萬元經(jīng)濟(jì)損失等目標(biāo)控制到什么程度？在安全管理上，工程新項目的“三同時”完成情況、安全措施經(jīng)費(fèi)的投入情況，鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的注冊、登記、檢驗情況，以及安全教育等都應(yīng)該有明確的目標(biāo)要求。
企業(yè)應(yīng)根據(jù)《通知》及《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》要求將安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行分解，縱向到底、橫向到邊，建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系。班組執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化施工、標(biāo)準(zhǔn)化操作，無違章、無隱患、無事故。
每年企業(yè)要將上年度的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理實(shí)施情況進(jìn)行評價考核，評選表彰安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和個人，獎勵對安全工作有突出貢獻(xiàn)的單位和職工，采取階段目標(biāo)與大目標(biāo)管理相結(jié)合的方法，激勵安全生產(chǎn)工作的開展。
3　建立安全生產(chǎn)組織管理機(jī)構(gòu)
為保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要有效的建立安全生產(chǎn)組織管理機(jī)構(gòu)，為安全生產(chǎn)決策、指令的實(shí)施提供必要的組織保證。
3.1　組織機(jī)構(gòu)層次
遵循服從目標(biāo)任務(wù)、統(tǒng)一指揮、精干高效、分工協(xié)作、層次適度、分級管理的原則，建立健全安全管理的組織機(jī)構(gòu)。以三個層次為好，戰(zhàn)略規(guī)劃層、戰(zhàn)術(shù)計劃層、運(yùn)行管理層。
3.2　橫向組織機(jī)構(gòu)
隨著企業(yè)經(jīng)營與管理、決策與監(jiān)督的逐步分離，橫向安全生產(chǎn)組織管理機(jī)構(gòu)一般應(yīng)建立四個系統(tǒng)。
安全生產(chǎn)決策系統(tǒng)。企業(yè)結(jié)合實(shí)際應(yīng)建立安全生產(chǎn)委員會，決定企業(yè)安全生產(chǎn)的方針、目標(biāo)及重大決策。
安全管理執(zhí)行系統(tǒng)。根據(jù)《通知》要求按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，企業(yè)各部門負(fù)責(zé)人是本部門的安全責(zé)任人，要抓好部門的安全生產(chǎn)工作，執(zhí)行系統(tǒng)要精煉、高效、忠誠和實(shí)干，執(zhí)行各項安全生產(chǎn)指令一絲不茍。
安全監(jiān)督系統(tǒng)。企業(yè)安全部門、安全員應(yīng)根據(jù)決策系統(tǒng)的安全指令對執(zhí)行系統(tǒng)和所屬單位進(jìn)行監(jiān)督，以保證執(zhí)行安全指令確切無誤。還要發(fā)揮職工群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督的作用。
安全咨詢系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)成立安全生產(chǎn)專家組或安全技術(shù)參謀部，負(fù)責(zé)重大事故隱患評估、重大或疑難事故的調(diào)查，關(guān)鍵生產(chǎn)裝置需運(yùn)用（HAZOP）方法進(jìn)行安全評價，負(fù)責(zé)項目的風(fēng)險預(yù)測和工程項目的“三同時”監(jiān)督，幫助領(lǐng)導(dǎo)做好安全決策。
4　安全規(guī)章制度建設(shè)
安全規(guī)章制度是以文字的形式對各項生產(chǎn)操作和管理工作的規(guī)范作出規(guī)定，這是全體職工的行為規(guī)范和行動準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)有效管理的基礎(chǔ)。安全規(guī)章制度要遵循管理原理，特別是系統(tǒng)原理和封閉原理。企業(yè)要堅持靠制度抓管理，靠管理保安全，狠抓規(guī)章制度的落實(shí)。
4.1　落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)制”
安全生產(chǎn)責(zé)任制是崗位責(zé)任制的重要組成部分，是企業(yè)各項安全規(guī)章制度的核心。安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，就是要建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，其他副職領(lǐng)導(dǎo)既要履行分管業(yè)務(wù)工作職責(zé)，也要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的機(jī)制。做好安全生產(chǎn)工作不僅是主要領(lǐng)導(dǎo)、分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，也是分管其他工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各部門要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履行好所分管領(lǐng)域范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、強(qiáng)化安全發(fā)展理念、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是實(shí)行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的一項重大舉措。落實(shí)這項工作，有利于建立“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，有利于形成“齊抓共管，群防群治”的安全生產(chǎn)新格局，有利于健全“關(guān)口前移，重心下移”的安全生產(chǎn)管理機(jī)制。在明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的前提下，建立和推行各級領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”制度，是有效控制和減少生產(chǎn)安全事故的需要，是提高各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識的需要，是實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位管理的需要。