??????? “二難”就是：一是經濟處罰落實難。目前全國各地都在大力發(fā)展經濟，部分地方政府特別是中西部地區(qū)的地方政府招商引資心切，而優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境與加大處罰力度本身就是矛盾的，地方政府不允許因為發(fā)生一次事故就罰停一家企業(yè)，或者因實施重罰而迫其撤資。二是對責任人員的處理落實難。由于受地方保護主義和責任追究成本的影響，對于生產安全事故的異地責任人，一般很難追究到位。另外，對于負有領導責任和監(jiān)管責任的人員，在監(jiān)管工作中的不作為或者少作為，經常被認為是“優(yōu)化經濟環(huán)境”，為本地經濟發(fā)展服務，組織上往往把他們的瞞報事故行為看成是 “工作失誤”，而很少依照法律的程序來追究。
??????? “一重”就是責任追究過重，追究范圍擴大化。一是體現(xiàn)在一些被新聞媒體關注的、社會影響較大的事故，一些地方政府和部門為了盡快消除影響，平息“民憤”，對事故責任的認定和追究容易出現(xiàn)不按規(guī)定程序調查認定，不依法律法規(guī)處理，從快從重的現(xiàn)象。二是部分司法部門雖然派人參加了政府調查組，但往往以“獨立辦案”等借口，將調查組的意見置之不理，撇開事故調查程序，另立案，把生產安全事故的調查處理和責任追究變成了片面的司法案件。
??????? 三、生產安全事故責任追究需要把握的幾個問題
??????? 生產安全事故責任追究不論是“擴大化”還是“不到位”，表現(xiàn)出來的都是隨意性，都違背了法律的嚴肅性，要真正發(fā)揮責任追究的作用，使責任追究最大限度地為安全生產工作服務，就必須堅持“周密調查，科學認定，依法追究，公平公正”的原則。
??????? 一是正確理解責任的含義，科學合理認定事故責任?！柏熑巍币辉~有三層含義：其一，使人擔當起某種職務和職責；其二，份內應做之事；其三，做不好份內應做的事，因而應承擔的處罰?？梢詮膬蓚€方面來理解“責任”：第一，份內應做之事；第二，未做好份內應做之事所應受的譴責和制裁。人們的角色是多重的，在不同的生活領域中扮演著不同的角色，具有不同性質的責任。安全責任是人們在安全生產活動中的責任，它是行為主體的份內應做之事。如安全生產責任制就是安全生產責任的具體體現(xiàn)，要求每一個從事經營活動的人必須履行，即做好安全生產份內應做之事。如果安全責任沒有履行好而導致安全事故，那么就會因沒有做好份內之事而受到譴責和制裁。我們把因安全事故而受到譴責和制裁稱為安全事故責任，它是一種后果責任的具體體現(xiàn)。
??????? 安全責任與事故責任既有聯(lián)系又有區(qū)別。安全責任是規(guī)定人們在安全生產中應做之事，其通常按“誰主管誰負責”的原則設定，具體劃分為行政首長負責制：無論政府部門還是企業(yè)事業(yè)單位的行政首長，都是本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產總負責人，對特大安全生產事故預防負領導責任，要采取有效措施預防安全生產事故的發(fā)生。分級責任制：即根據各部門的職能，按照“誰主管，誰負責”的原則，將安全生產責任層層落實。崗位責任制：崗位責任制就是將特大安全生產事故預防責任落實到人，落實到所涉及的每一個崗位。技術責任制：這是預防特大安全事故的技術把關。技術責任制的具體體現(xiàn)是審批制、隱患整改制和“三同時”制度等。
??????? 按這種原則將安全生產的職責劃定為每個人份內應做之事即成為每個人的安全責任。如果某人的安全責任沒有做好，可能有兩種情況：一種是不發(fā)生事故，那么對他的譴責與制裁主要通過行政手段給予制裁；另一種是導致事故，這時候他的安全責任就轉變?yōu)槭鹿守熑?，對事故責任的追究就是法律手段，包括行政責任、民事責任和刑事責任的追究?br /> ??????? 二是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，增加責任追究的公平公正。各地區(qū)可以根據本地實際情況，制定具體的辦法，在重大生產安全事故責任追究時聽證會、網上征求意見等方式廣泛聽取群眾意見，對經常提出責任追究意見或者對建立科學合理的責任追究機制做出貢獻的群眾要給予獎勵。在制定獎勵辦法時，要對獎勵對象、獎勵條件、獎勵數額、支付方法、資金來源、保護參與人的合法權益等方面做出具體規(guī)定，既要保證獎勵經費落到實處，還要防止提出正確建議的人遭受打擊報復。只有這樣，廣大群眾監(jiān)督生產安全事故責任追究的積極性才能充分調動并保持下去。
??????? 三是充分發(fā)揮新聞媒體的作用，增強責任追究的透明度。新聞媒體是黨和政府的“喉舌”，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對科學合理的追究事故責任將起到事半功倍的效果。首先，要利用新聞媒體加大對相關法律法規(guī)的宣傳力度，讓廣大企業(yè)主和領導干部學法、知法和用法，認識到責任追究的嚴肅性。其次，要利用新聞媒體及時報道各級政府部門和司法機關嚴肅追究事故責任的有關情況，以震懾和警示違法、違規(guī)、違章生產的行為。另外，還要加強對新聞工作者的職業(yè)道德教育，新聞工作者絕大部分都有較強的黨性覺悟和較高的職業(yè)道德水平，不能出現(xiàn)給了好處從下面報道，不給好處就從反而報道的現(xiàn)象。要通過教育和加強責任追究提高新聞隊伍的整體素質，增強自律性，真正發(fā)揮“喉舌”作用。
??????? 四是加強各部門之間的協(xié)作和配合。生產安全事故責任追究牽涉面廣，不是哪一個人哪一個單位的事，必須加強政府各個部門和公檢法部門之間通力合作，摒棄“官本位”意識和地方保護主義，共同參與，各展所長，科學合理地認定事故責任，依法依規(guī)落實事故調查報告和政府批復的責任追究意見，才能收到良好的效果，才能真正讓事故責任追究實現(xiàn)公平公正，才能真正建立事故責任追究的長效機制，才能真正把“和諧發(fā)展”和“以人為本”落實到實處。