??????? 生產(chǎn)安全事故責任追究制度是指對事故責任者根據(jù)其責任性質(zhì)和大小追究其行政責任、民事責任或刑事責任的一種制度。許多生產(chǎn)安全事故是人為責任事故,實行事故責任追究制度,罰一儆佰,教育更多的人不要再犯同樣的錯誤。
??????? 一、近年來全國生產(chǎn)安全事故基本情況
??????? 2000-2004年,全國共發(fā)生一次死亡30人以上的事故71起,死亡4180人。
??????? 2005年,全國共發(fā)生各類傷亡事故717938起,死亡127089人,工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生事故13142起、死亡15868人,其中煤礦事故3306起。
??????? 2006年,共發(fā)生各類事故627158起,死亡112822人。
??????? 2007年,全國發(fā)生重大事故79起,死亡和失蹤1154人。工礦商貿(mào)發(fā)生41起,死亡和失蹤610人;建筑施工發(fā)生7起,死亡82人。特別重大事故全國發(fā)生8起,死亡369人。
??????? 2008年,全國發(fā)生重大事故86起,死亡和失蹤1315人。工礦商貿(mào) 發(fā)生42起,死亡和失蹤689人。其中煤礦 發(fā)生31起,死亡和失蹤503人。特別重大事故全國發(fā)生10起,死亡662人。
??????? 2009年,建筑施工發(fā)生各類事故2330起,死亡2760人,同比分別上升2.8%和2.1%。特別是發(fā)生較大以上坍塌墜落事故78起,死亡344人,分別占建筑施工較大以上事故的76.5%和77.8%。
??????? 2010年,全國發(fā)生各類事故363383起,死亡79552人。重大事故74起。
??????? 從以上數(shù)據(jù)來看,近十年來,生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年遞減,但是隨著人民群眾生活條件的逐漸改善,安全需求和安全意識不斷增強,其對社會穩(wěn)定的危害正逐步加大,完善生產(chǎn)安全事故責任追究制度不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要,也是提高黨和政府的執(zhí)政能力,維護社會穩(wěn)定的一種重要手段。
??????? 二、生產(chǎn)安全事故責任追究的現(xiàn)狀分析
??????? 重大生產(chǎn)安全事故責任追究制度實行以來,法律依據(jù)越來越健全,追究程序越來越規(guī)范,地方政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)工作越來越重視,社會效益和經(jīng)濟效益日益顯現(xiàn)。
??????? 我國歷來很重視對事故責任的追究,在有關法律中都有規(guī)定。如《礦山安全法》、《消防法》、《民用航空法》、《鐵路法》、《道路交通管理條例》、《道路交通事故處理辦法》、《刑法》等。在刑事責任追究方面,早在1957年的《刑法》草案第22稿的危害公共安全罪一章中就規(guī)定了交通肇事罪,即“從事交通運輸?shù)娜藛T,由于業(yè)務上的過失,致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的,處5年以下有期徒刑?!痹诜恋K管理秩序罪一章中規(guī)定了危險物品肇事罪,即“違反郵政法規(guī)、交通運輸法規(guī),蒙混寄運或者秘密攜帶有爆炸性、易燃性、侵獨性的物品的”,構成犯罪。在1963年的《刑法》草案修正案第33稿中,第一次對重大責任事故作出刑事規(guī)定,其內(nèi)容為:工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)的職工,由于嚴重不負責任,違反規(guī)章制度,因而發(fā)生重大事故,造成嚴重后果的,處5年以下的有期徒刑或拘役;情節(jié)特別惡劣的,處5年以上有期徒刑。1997年頒布的新《刑法》又新增加了幾種安全事故責任罪名,在危害公共安全罪一章中規(guī)定的罪名,有重大飛行事故罪、鐵路運營安全事故罪、交通肇事罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育設施重大安全事故罪、消防責任事故罪。此外,《刑法》中規(guī)定的濫用職權罪、玩忽職守罪、生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪、重大環(huán)境污染事故罪等也都與安全事故刑事責任追究有關。
??????? 2001年4月21日,國務院頒布了《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(國務院302號令),對安全事故行政責任追究作了規(guī)定,它標志著我國安全事故責任追究制度正逐步走向完善。
??????? 2002年《安全生產(chǎn)法》的頒布實施更為生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和責任追究的規(guī)范提供了依據(jù)。之后《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《生產(chǎn)安全事故行政責任追究暫行規(guī)定》等配套法律法規(guī)的出臺,使生產(chǎn)安全事故責任追究的法律法規(guī)更趨完善。
??????? 據(jù)不完全統(tǒng)計,2000年-2004年的生產(chǎn)安全事故共造成直接經(jīng)濟損失42566萬元,責任追究處理人員1305人,其中處級以上干部408人,移送司法機關追究刑事責任的有420人。2008年9月8日的襄汾潰壩事故,當時51人被追刑責,62人受處理,省長黯然辭職。2010年,因安全生產(chǎn)事故,山西353人受到責任追究。由此可見,生產(chǎn)安全事故責任追究的力度不斷加大,責任追究的機制正在不斷完善。
??????? 雖然,重大生產(chǎn)安全事故責任追究的機制正在不斷完善,其效果也逐漸擴大,但就目前來講,在生產(chǎn)安全事故責任追究過程中的還存在一些矛盾和問題需要解決,具體體現(xiàn)在“二難一重”。