一、小型水庫(kù)概況
　　
　　陜西省現(xiàn)有水庫(kù)1052座，其中，小型水庫(kù)993座，占水庫(kù)總數(shù)的94.39％，總庫(kù)容9.44億ｍ3，占全省水庫(kù)總庫(kù)容的23029％，灌溉面積4.10萬(wàn)ｈｍ2，占全省水庫(kù)總灌溉面積的10.45％。
　　
　　小型水庫(kù)在當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是由于陜西省大多數(shù)水庫(kù)建于20世紀(jì)50年代后期至70年代初期，在此期間修建的小型水庫(kù)達(dá)731座，占小型水庫(kù)總數(shù)的73.62％，多屬“三無(wú)”或“三邊”工程，因此，小型水庫(kù)存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是病險(xiǎn)率高，病害嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有小型病險(xiǎn)庫(kù)322座，占小型水庫(kù)總數(shù)的34.5％，占病險(xiǎn)水庫(kù)總數(shù)376座的85.64％。防洪標(biāo)準(zhǔn)低、大壩滲漏、裂縫和壩坡滑塌等問(wèn)題普遍存在。全省有114座小（1）型水庫(kù)和208座?。?）型水庫(kù)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到部頒除險(xiǎn)加固近期非常運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)。二是工程設(shè)施不配套或不健全。很多小型水庫(kù)“三大件”（即大壩，泄、溢洪設(shè)施和輸水設(shè)施）不全，不少水庫(kù)無(wú)溢洪道，或溢洪道的標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)模不相符，只有輸水流量很小的放水洞。三是由于沒(méi)有正常經(jīng)費(fèi)來(lái)源，致使工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重。四是缺乏大壩安全觀測(cè)、水情測(cè)報(bào)和防汛搶險(xiǎn)設(shè)施，工程盲目運(yùn)行，極易失事。五是淤積嚴(yán)重，抗洪能力降低，效益銳減。陜西省水土流失嚴(yán)重，多數(shù)水庫(kù)未建排沙洞，造成庫(kù)內(nèi)大量淤積。據(jù)調(diào)查，全省小型水庫(kù)已淤積庫(kù)容約2.55億ｍ3，占小型水庫(kù)總庫(kù)容的27％，其中部分水庫(kù)基本淤滿(mǎn)。六是管理工作薄弱，特別是鄉(xiāng)村管理的水庫(kù)，日常管理和養(yǎng)護(hù)工作無(wú)人負(fù)責(zé)，安全管理責(zé)任無(wú)法落實(shí)。
　　
　　二、小型水庫(kù)安全管理存在的主要問(wèn)題
　　
　　1．小型水庫(kù)安全管理的責(zé)任主體不明晰，當(dāng)?shù)卣姓组L(zhǎng)負(fù)責(zé)制未落實(shí)，重建輕管思想依然很?chē)?yán)重。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組管理的水庫(kù)，大都未落實(shí)安全管理責(zé)任人，部分水庫(kù)甚至無(wú)人管理。這樣一來(lái)，勢(shì)必形成水庫(kù)安全管理的責(zé)任無(wú)法落實(shí)，安全問(wèn)題仍然無(wú)人負(fù)責(zé)。
　　
　　2．水庫(kù)管理的體制不合理、機(jī)制不靈活。國(guó)有水庫(kù)管理單位雖屬事業(yè)單位，但無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。少數(shù)與財(cái)政掛鉤的實(shí)行差額或定額補(bǔ)貼，而絕大多數(shù)實(shí)行自收自支；集體管理的水庫(kù)，隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，加之產(chǎn)權(quán)不明確，責(zé)、權(quán)、利未能有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，導(dǎo)致管理變成了一句空話。
　　
　　3．管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)有著落，管理單位虧損經(jīng)營(yíng)，難以為繼。由于地方財(cái)政困難，很多國(guó)有水庫(kù)得不到財(cái)政支持，加之水價(jià)不到位、計(jì)收環(huán)節(jié)多、計(jì)收率低及無(wú)其他收入來(lái)源，絕大多數(shù)水庫(kù)管理單位入不敷出，甚至連職工工資都發(fā)不出來(lái)。
　　
　　4．病險(xiǎn)水庫(kù)多，管理負(fù)擔(dān)重。水庫(kù)病險(xiǎn)的存在，既影響水庫(kù)效益的發(fā)揮，也降低了水庫(kù)的防洪能力，而且威脅下游人民群眾的安全，成為水庫(kù)安全管理的巨大隱患。為此，省政府決定從2001～2005年投資3億元用于全省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。從1988～1998年，陜西省從水利基金、防汛經(jīng)費(fèi)和以工代賑資金中安排了1.5億元開(kāi)展了病險(xiǎn)水庫(kù)應(yīng)急加固工作。1999年后，利用國(guó)債資金和省級(jí)水利基金5.98億元（其中國(guó)債2.796億元）開(kāi)展了19座（其中小型2座）病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。且全省已有61座重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)列入了國(guó)家病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃，有望得到中央的補(bǔ)助。但是，這些成績(jī)與全省376座病險(xiǎn)水庫(kù)加固任務(wù)相比，仍存在很大差距，尤其是大量小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的資金缺口很大，除險(xiǎn)加固和安全管理的任務(wù)非常艱巨。