8月31日,十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了對《安全生產(chǎn)法》的修改議案。這是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一件大事。新法從加強預(yù)防、強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強隱患排查、完善監(jiān)管、加大違法懲處力度等方面對原法進行了修改,涉及修改的條款達70多條。修改力度之大,前所未有。在對新法的學(xué)習(xí)宣傳貫徹中,以下幾點對筆者啟迪深刻。

　　一、堅持以人為本,生命至上

　　安全生產(chǎn)的終極目的是為了人。此次安全生產(chǎn)法修改進一步完善了制定這部法律的目的,把原法“為了促進經(jīng)濟發(fā)展,制定本法。”修改為“為了促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,制定本法。”修改前的安全生產(chǎn)法把促進經(jīng)濟發(fā)展作為落腳點,經(jīng)濟發(fā)展高于安全生產(chǎn),這不符合以人為本的時代要求和安全生產(chǎn)法的基本要義。修改后的表述為“促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”就克服了這一問題。新法增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本”的規(guī)定,使立法理念得以提升,更加科學(xué)、更加人性?？傊?這部法律把保護人的生命安全放在更為重要的位置,使其成為一切工作的根本,也是立法的根本。

　　二、確立了安全生產(chǎn)方針和工作機制

　　新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”,明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。“安全第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須把安全放在首位,不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益。“預(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上,強化隱患排查治理,打非治違,從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。“綜合治理”要求運用行政、經(jīng)濟、法治、科技等多種手段,充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用,抓好安全生產(chǎn)工作。“十二字方針”進一步明確了各方的安全生產(chǎn)職責(zé)。

　　三、明確了安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位

　　按照“三個必須”(管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)的要求,明確縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理,有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱為負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門,依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查。

　　四、明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機構(gòu)的安全生產(chǎn)職責(zé)

　　在工作實踐中經(jīng)常會遇到這樣的事例:一些違法的企業(yè)總是躲在小街小巷里,只靠安監(jiān)部門很難發(fā)現(xiàn),而鄉(xiāng)、村和居委會能搞得清楚哪個地方有違法企業(yè)。只有強化鄉(xiāng)、村一級的責(zé)任,才能第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、報告,及時消除隱患。為此,新法明確規(guī)定:鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé),加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查,協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

　　五、明確了建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度

　　新法把加強事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為一項重要內(nèi)容:一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況的制度。二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為,設(shè)定了嚴格的行政處罰。四是賦予負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施,強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。五是國家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍,建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。

　　六、進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　新法把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要內(nèi)容,作出四個方面的重要規(guī)定:一是明確委托規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的,保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負責(zé)；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容,規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制,加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責(zé)；四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,由建設(shè)單位負責(zé)組織對安全設(shè)施進行驗收。

　　七、創(chuàng)新工作,引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度

　　新法總結(jié)近年來的試點經(jīng)驗,通過引入保險機制,促進安全生產(chǎn),規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。一是增加事故救援費用和第三人(事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人)賠付的資金來源,有助于減輕政府負擔(dān),維護社會穩(wěn)定；二是有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的完善和發(fā)展；三是通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業(yè)安全管理,可以有效促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作。

　　八、大幅度加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度

　　違法成本低被認為是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要原因。修改后的安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、監(jiān)管人員的行政責(zé)任等都加大了處罰力度。

　　一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一,將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文,按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級,設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人的八項罰款處罰明文。第二,大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額。第三,進一步明確主要負責(zé)人對重大、特別重大事故負有責(zé)任的,終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。

　　二是加大罰款處罰力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際,新法維持罰款下限基本不變,將罰款上限提高了2至5倍,并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。這樣規(guī)定充分反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實需要,強化了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力,也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。這些修改突破了現(xiàn)行法律的很多處罰規(guī)定。

　　筆者認為,法律的強制性在于其嚴厲性。新法的出臺,有力地解決了我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域本該嚴厲的法律責(zé)任不嚴厲的問題,它的貫徹執(zhí)行一定能大幅度遏制安全生產(chǎn)違法行為,減少生產(chǎn)安全事故,從而有效緩解當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢嚴峻的態(tài)勢。