12月28日，十四屆全國人大常委會第七次會議審議了全國人大常委會副委員長鄭建邦作的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實施情況的報告，共有42人次發(fā)言。現(xiàn)根據(jù)會議發(fā)言情況，將常委會組成人員和列席人員的主要意見整理如下。

　　出席人員普遍認(rèn)為，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，作出一系列重大決策部署，習(xí)近平總書記就加強安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，深刻闡明了做好安全生產(chǎn)工作的重大理念、原則和方法、路徑，為做好新時代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和科學(xué)指引。國務(wù)院有關(guān)部門及地方各級政府認(rèn)真貫徹落實新修改的安全生產(chǎn)法，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，常態(tài)化抓好安全生產(chǎn)工作，主要安全生產(chǎn)制度逐步完善，全社會安全生產(chǎn)意識日益增強。出席人員充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報告，希望國務(wù)院及有關(guān)部門認(rèn)真研究落實。大家強調(diào)，要貫徹落實黨中央對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略部署，深刻理解安全和發(fā)展的辯證關(guān)系，全面貫徹實施安全生產(chǎn)法，推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。

　　一、構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系

　　部分出席人員提出，安全生產(chǎn)責(zé)任體系包括黨政部門、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體、具體崗位等四個層次，要嚴(yán)格落實特別是黨政部門抓落實的政治責(zé)任，確保堅決貫徹落實習(xí)近平總書記、黨中央的部署和要求，樹立起適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的安全生產(chǎn)思想和理念，高度重視履行“促一方發(fā)展、保一方平安”責(zé)任。有的出席人員指出，個別地方將安全管理責(zé)任以屬地之名壓給基層，一旦發(fā)生安全事故，不等事故原因查清就對主要負(fù)責(zé)人免職問責(zé)，造成基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“怕管安全”、“想方設(shè)法不干安全”。建議明確屬地監(jiān)管責(zé)任，堅持誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，防止層層壓實責(zé)任變成層層下卸責(zé)任；對事故追責(zé)問責(zé)應(yīng)堅持實事求是、依法依規(guī)，建立盡職免責(zé)、容錯糾錯機制。

　　有的出席人員說，一些新行業(yè)新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)部門監(jiān)管職責(zé)邊界不清晰，“兩頭空白”現(xiàn)象時有發(fā)生。一些企業(yè)將中標(biāo)項目多次轉(zhuǎn)包、分包導(dǎo)致安全責(zé)任的能力層層弱化。建議：（1）進一步厘清部門監(jiān)管責(zé)任，完善部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，消除監(jiān)管盲區(qū)，確保監(jiān)管責(zé)任到位；（2）加強安全生產(chǎn)社會監(jiān)督，充分發(fā)揮工會等組織在企業(yè)安全生產(chǎn)中的監(jiān)督作用；（3）明確中標(biāo)單位在安全生產(chǎn)方面應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任；（4）細(xì)化實化新行業(yè)新業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

　　有些出席人員指出，安全生產(chǎn)中強調(diào)了“隱患就是事故，事故就要處理”的理念。目前“對隱患就要處理”方面的力度不夠，近期發(fā)生的一些重特大事故，都存在生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位、安全生產(chǎn)制度不完善、主體責(zé)任還未壓實到“最后一米”的問題。建議：（1）加大對安全隱患的排查、處理的執(zhí)法力度，確保安全生產(chǎn)的法律責(zé)任傳導(dǎo)到最后一個環(huán)節(jié)；（2）對發(fā)現(xiàn)的缺乏安全資質(zhì)、不達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)、存在事故隱患等問題，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任，依法嚴(yán)肅處理；（3）進一步督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實主體責(zé)任，強化對企業(yè)法人和實際控制人的督查力度，落實安全生產(chǎn)一票否決制；（4）督促企業(yè)建立健全以全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度，強化日常管理，把責(zé)任嚴(yán)格落實到基層、崗位、個人；（5）推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、崗位操作規(guī)范化、現(xiàn)場管理精細(xì)化水平，加強對一線操作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)督；（6）加大安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治力度，強化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管。

　　二、實施重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控

　　部分出席人員指出，雙重預(yù)防機制尤其是風(fēng)險分級管控制度的落實還存在很多問題，分級管控制度質(zhì)量不高，安全生產(chǎn)治理模式還沒有完全實現(xiàn)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。建議加強源頭治理，抓好預(yù)防，落實好高危行業(yè)安全準(zhǔn)入制度，構(gòu)建高危行業(yè)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；加強安全風(fēng)險辨識和評估，扎實做好風(fēng)險分級管控；聚焦?；贰⒌V山等重點高危行業(yè)存在安全隱患的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用科技手段進行嵌入式實時監(jiān)測和預(yù)警。有的出席人員提出，近年來一些大型企業(yè)在設(shè)施維修業(yè)務(wù)中發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，一個重要原因是承擔(dān)業(yè)務(wù)的社會化服務(wù)機構(gòu)在資質(zhì)水平、專業(yè)能力、人員素質(zhì)方面存在不少問題。建議：（1）健全社會化服務(wù)制度，強化安全生產(chǎn)社會化服務(wù)監(jiān)督管理，拓展政府向社會中介機構(gòu)購買服務(wù)種類，引導(dǎo)高校、科研院所、社會專業(yè)機構(gòu)等積極參與社會化服務(wù)；（2）發(fā)揮市場機制作用，加大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，鼓勵社會資金投入，健全安全保險服務(wù)機制；（3）加強對承擔(dān)外包檢測維修服務(wù)的第三方機構(gòu)資質(zhì)和能力的監(jiān)管。有的出席人員建議，全方位開展城市安全體檢，加強城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行等各環(huán)節(jié)安全管理，有序推進城市更新，使城市更健康、更安全、更宜居。

　　三、強化應(yīng)急救援能力

　　有些出席人員提出，我國應(yīng)急救援體系建設(shè)還不夠完備，存在人員流失、保障制度有待完善、力量布局不均、人才科創(chuàng)能力不強等限制，社會應(yīng)急力量建設(shè)處在起步階段，建議：（1）強化科技支撐，引導(dǎo)企業(yè)參與安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大技術(shù)攻關(guān)與裝備研發(fā)，完善安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化激勵制度；（2）加強基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，抓好隊伍培養(yǎng)管理，招錄吸納具有一定專業(yè)知識能力的人員充實應(yīng)急救援隊伍；（3）發(fā)揮應(yīng)急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強信息互通，健全重大風(fēng)險隱患聯(lián)防聯(lián)處機制；（4）推動應(yīng)急救援社會化發(fā)展，加強對社會應(yīng)急隊伍的支持，搭建政府、社會、企業(yè)協(xié)作平臺。有出席人員提出，有的地方要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立消防救援站，導(dǎo)致力量分散，建議優(yōu)化基層救援力量布局，采用劃片分區(qū)的方法，集中力量依托中心鎮(zhèn)建立消防救援站。有些出席人員說，目前勞動保護用品分類不細(xì)，適用性不足，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位未向從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞保用品，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與生產(chǎn)實際脫節(jié)，建議加強勞動防護用品的開發(fā)，強化從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，運用大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺加強對特種作業(yè)人員從業(yè)資格監(jiān)管。

　　四、加強安全宣傳

　　有些出席人員提出，提高安全生產(chǎn)法宣傳教育效果，分級分類抓好全民安全教育和宣傳工作，凝聚全社會安全生產(chǎn)共識。建議：（1）健全宣傳教育制度，明確各義務(wù)主體開展安全生產(chǎn)教育的具體內(nèi)容、保障措施、激勵機制；（2）實施全民安全素質(zhì)提升工程，開展宣傳科普教育培訓(xùn)，組織應(yīng)急避險逃生演練；（3）推動安全教育進校園進書本進課堂，培養(yǎng)安全意識，養(yǎng)成良好習(xí)慣。

　　五、協(xié)同推進法治與改革

　　有的出席人員指出，目前安全生產(chǎn)案件的行政執(zhí)法與司法銜接不暢，存在對部分條款理解適用不統(tǒng)一等問題。建議：（1）持續(xù)深化安全生產(chǎn)執(zhí)法改革，落實“放管服”要求，嚴(yán)格落實分類分級執(zhí)法；（2）推進行政執(zhí)法和刑事司法銜接，暢通案件移送渠道，提高行政處罰與刑事打擊的銜接準(zhǔn)度和處置精度。有些出席人員建議，進一步健全安全生產(chǎn)法律規(guī)范體系，加快推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度修訂工作，清理修改完善與安全生產(chǎn)改革不相適應(yīng)的法規(guī)政策，做好相關(guān)法律的銜接；完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄黑名單制度，強化對安全生產(chǎn)不良行為的約束。有的出席人員指出，應(yīng)進一步改革工傷保險制度，擴大覆蓋面，優(yōu)化理賠程序，進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，發(fā)揮好事前預(yù)防功能。