2014年8月31日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》，由第13號(hào)國(guó)家主席令公布，自2014年12月1日起施行。與原《安全生產(chǎn)法》相比，新增17條，修改59條，新增和修改的條數(shù)占了一大半。這是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的又一重要成果，揭開了依法治安的新篇章。

原《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日起正式實(shí)施以來，我縣堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)工作方針，著力加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、隱患排查治理、執(zhí)法檢查、宣傳教育，基本構(gòu)建起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)主體負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，有效地杜絕了重特大惡性責(zé)任事故、遏制了較大事故、控制了一般事故，不斷提高安全生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)了全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2003至2013年，全縣各類事故起數(shù)年均遞減6.7%，死亡人數(shù)年均遞減9%，受傷人數(shù)年均遞減11.2%，直接經(jīng)濟(jì)損失年均遞減8.1%。自2010年“6.10”事故以來，全縣3年多無一次死亡3人以上的較大事故發(fā)生，煤礦行業(yè)創(chuàng)52個(gè)月零死亡記錄。縣委、縣政府多次被市政府考核為優(yōu)秀等次，先后有2名同志被國(guó)家安監(jiān)總局表彰為全國(guó)安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人。

但是應(yīng)當(dāng)看到，我縣是一個(gè)高危行業(yè)集中的地區(qū)，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等門類齊全，點(diǎn)多面廣，安全監(jiān)管任務(wù)相當(dāng)繁重。目前，全縣工業(yè)企業(yè)247個(gè)，商貿(mào)企業(yè)70個(gè)，建筑施工企業(yè)7個(gè)，交通運(yùn)輸企業(yè)23個(gè)（客運(yùn)企業(yè)3個(gè)，出租公司2個(gè)，人力客運(yùn)企業(yè)1個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)站8個(gè)，縣城客運(yùn)站1個(gè)，貨運(yùn)企業(yè)4個(gè)），非煤礦山企業(yè)50個(gè)（其中石灰?guī)r采石場(chǎng)21家，黑墨石采場(chǎng)3家，砂巖采場(chǎng)2家，頁巖磚廠22家，地下鹽鹵企業(yè)1家，另有含紅獅水泥自備礦山在內(nèi)的在建礦山7家），煤礦企業(yè)5個(gè)，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)有加油站17個(gè)，氧氣、乙炔經(jīng)營(yíng)戶3個(gè)，CNG充裝站一個(gè)，液化氣充裝站一個(gè)，天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)三個(gè)（天能、宏坤、巨能），民用爆炸物品倉庫一座。使用危險(xiǎn)化學(xué)品和非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)27個(gè)，其中重大危險(xiǎn)源3個(gè)（CNG、民用爆炸物品倉庫、下場(chǎng)鑫源液化氣充裝站），煙花爆竹批發(fā)公司2家（豐樂煙花爆竹和龍隆煙花爆竹），煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)戶250余戶，水力發(fā)電企業(yè)43個(gè)，供電企業(yè)1個(gè)。全縣道路1933.4公里（省道73.4公里，縣道127公里，鄉(xiāng)道415公里，村道1318公里），機(jī)動(dòng)車輛39800余臺(tái)。通航河道34公里，渡口3個(gè)，碼頭9個(gè)，客渡船9艘，其余各類船舶、竹筏81艘。高危行業(yè)點(diǎn)多面廣，基礎(chǔ)薄弱，一些基礎(chǔ)性的工作還不扎實(shí)，稍有不慎，就可能釀成事故。完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管手段、建立全社會(huì)共同關(guān)注的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制還需要我們不懈的努力。

綜合分析，我縣當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中還存在以下困難和問題。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)不到位。雖然企業(yè)在落實(shí)責(zé)任方面主流是好的，經(jīng)過近年來的努力，面上的工作有很大改觀，但仍有部分企業(yè)想方設(shè)法逃避安全生產(chǎn)主體責(zé)任和主體作用，想方設(shè)法減少安全投入，壓低生產(chǎn)成本，致使作業(yè)場(chǎng)所條件惡劣，設(shè)備和工藝陳舊落后、從業(yè)人員安全素質(zhì)低下，勞動(dòng)衛(wèi)生防護(hù)用品配備不全；部分企業(yè)安全管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，落實(shí)不力、不硬，培訓(xùn)教育跟不上，作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，致使違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻。二是監(jiān)管職責(zé)不清。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕安全生產(chǎn)的傾向仍然存在，在有些方面安全生產(chǎn)工作仍停留在口頭上、會(huì)議上、文件上，抓貫徹落實(shí)不夠。安全生產(chǎn)宣傳教育在一些領(lǐng)域、一些地方仍有死角，部分群眾對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)知仍停留在對(duì)重特大事故的關(guān)注上，而對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)知道不多，自律意識(shí)淡漠，違規(guī)和違章現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。三是重點(diǎn)領(lǐng)域隱患仍然較多。從安全生產(chǎn)大檢查所反映的情況來看，道路交通、煤礦、公共聚集場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦礦山、建筑施工、重大危險(xiǎn)源等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位事故隱患仍然存在，受煤炭行業(yè)停產(chǎn)整頓和資源整合政策的影響，在投資壓力的共同作用下，工期緊張，造成企業(yè)業(yè)主和管理人員的急躁心理，影響企業(yè)安全管理和煤礦目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)；非煤礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，機(jī)械化程度低，安全保障水平低；人、車、路之間的矛盾突出，道路交通事故多發(fā)，隨著招商引資力度加大，全縣重點(diǎn)工程建設(shè)也是不容忽視的監(jiān)管重點(diǎn)。

修改后的《安全生產(chǎn)法》，對(duì)上述問題作了一個(gè)很好的回答，對(duì)于做好今后的安全生產(chǎn)工作，防范和堵塞安全生產(chǎn)漏洞，健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到了有法可依。

一是明確了企業(yè)主體責(zé)任。做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本。新《安全生產(chǎn)法》第三條明確規(guī)定：“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”， 第五條又規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。新增的17條中，有9條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員。全法114條中，71條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員。概括起來，修改后的《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任作出了四個(gè)方面的重要規(guī)定：一是明確委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。

二是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)寫入法律。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)了大量的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，但原《安全生產(chǎn)法》對(duì)其職責(zé)一直未予明確，并未授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)，日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題處理力度不大，強(qiáng)制力不夠，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于監(jiān)管無手段，執(zhí)法無資格，權(quán)責(zé)不對(duì)稱境地。這次首次規(guī)定了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的前沿防線，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管，夯實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)，實(shí)施安全生產(chǎn)工作“關(guān)口前移、重心下移”是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重大舉措。有媒體形容得恰如其分：把離企業(yè)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入監(jiān)管體系，讓貓守在老鼠洞口。

三是大幅提高處罰力度，重點(diǎn)加大了對(duì)違法行為和事故責(zé)任的追究力度。按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級(jí)，規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人的8項(xiàng)罰款處罰，大幅提高對(duì)事故責(zé)任單位的罰款金額，規(guī)定最高可罰款2000萬元；進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；增加了對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定。

對(duì)比《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))和修改后的《安全生產(chǎn)法》，很容易得出結(jié)論：凡發(fā)生事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，罰款的“起步價(jià)”從原來的10萬元提高至20萬元，“封頂價(jià)”從原來的500萬元翻番至2000萬元，這是我國(guó)目前所有法律中直接規(guī)定的罰款數(shù)額最高的，使企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為有“不可承受之重”。通過嚴(yán)厲的處罰，一方面通過強(qiáng)化事前預(yù)防和控制，努力消除不安全因素；另一方面通過重拳出擊，讓企業(yè)不敢出事、不能出事、出不起事，進(jìn)而倒逼企業(yè)切實(shí)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主動(dòng)做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)消除安全生產(chǎn)隱患，提升安全生產(chǎn)管理水平，遵法守法，依法搞好生產(chǎn)安全。

知法才能守法，宣傳貫徹普及《安全生產(chǎn)法》，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的一件大事，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制宣傳教育，強(qiáng)化全社會(huì)的安全生產(chǎn)法律意識(shí)和法律知識(shí)，在民眾頭腦中牢固樹立“違犯《刑法》是違法，違犯《安全生產(chǎn)法》也是違法”的思想，真正把依法治理的法治思維變成依法辦事的具體行為，努力學(xué)法、知法、用法，迅速掀起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹?zé)岢?，全面提高安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程。