從安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查角度看,新修改的《安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱新法)與2002年版《安全生產(chǎn)法》相比,處罰額度、裁量幅度相對(duì)更大,幾乎是成倍增長(zhǎng);對(duì)很多安全生產(chǎn)違法行為,原來(lái)要經(jīng)過(guò)限期整改逾期不改正才能處罰的,如今可以直接進(jìn)行處罰;原來(lái)只是安監(jiān)部門作為執(zhí)法主體,現(xiàn)在各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門都可以依據(jù)這些相關(guān)規(guī)定實(shí)施處罰。這些新規(guī)定,對(duì)于督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排查治理事故隱患,查出安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,必將起到積極的推動(dòng)作用。
但是,如果這些新規(guī)定在實(shí)施中沒(méi)有約束,也非常容易導(dǎo)致各個(gè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的不同(或相同)的部門,對(duì)不同(或相同)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位同一種違法行為的處罰結(jié)果不同,有的罰的多、有的罰的少、有的未處罰,既給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位造成執(zhí)法不公平、不公正的印象,又不利于各監(jiān)管部門的執(zhí)法形象和聲譽(yù)。
因此,必須要制定非常詳細(xì)的新法行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),各個(gè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門都必須按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政處罰。
可罰可不罰、罰多罰少的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。新法對(duì)安全生產(chǎn)非法違法行為的普遍規(guī)定是“責(zé)令限期改正,可以處五萬(wàn)元以下的罰款”。這個(gè)“可以”的意思就是可以處罰,也可以不處罰,處罰是合法的,不處罰也是合法的,具體處罰與否,由執(zhí)法人員根據(jù)具體情況而定,人為因素影響很大。同時(shí),由于直接處罰的額度沒(méi)有下限,在0-5萬(wàn)元之間、5-10萬(wàn)之間跨度較大;“三同時(shí)”違法行為處罰和事故處罰跨度更大。制定一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),對(duì)哪些具體情況應(yīng)該直接處罰、哪些具體情況不應(yīng)直接處罰、各種罰款處罰的額度是多少,都作出類似于新法第九十二條的“定額”罰款規(guī)定,執(zhí)法人員全部按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政處罰,就能有效避免對(duì)同一種違法行為不同處罰結(jié)果的情況。
各部門對(duì)同一違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。新法是關(guān)于安全生產(chǎn)工作的法律,不僅是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局能夠?qū)嵤┑姆?,也是其他?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門能夠?qū)嵤┑姆?,依?jù)新法規(guī)定,各部門都能夠依據(jù)相關(guān)條款,按照職責(zé)分工對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的非法違法行為進(jìn)行處罰,很多處罰條款是各部門公用的。因此,要通過(guò)各部門會(huì)簽發(fā)文、征求意見(jiàn)等方式,將新法行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)上升為各個(gè)執(zhí)法部門公用的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),做到各部門對(duì)同一種安全生產(chǎn)違法行為有相同的行政處罰結(jié)果。