（二）構(gòu)建獨立、統(tǒng)一的安全監(jiān)管體制和政府機(jī)構(gòu)
我國現(xiàn)有承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的職能部門存在著職責(zé)交叉重疊、監(jiān)管職能分工過于分散、執(zhí)法不力、缺乏權(quán)威性等突出問題，因此，應(yīng)該大力改革現(xiàn)行體制，建立一個獨立統(tǒng)一的政府安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，盡快提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的統(tǒng)一性和權(quán)威性，避免監(jiān)管的真空。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全和衛(wèi)生是一個有機(jī)整體，二者關(guān)系極為密切，在本質(zhì)上具有同一性。按照國際通行管理方式，并隨著我國安全和衛(wèi)生水平的不斷提高，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”以及“有序推進(jìn)”的原則，安全和衛(wèi)生的政府主管部門的統(tǒng)一是一種必然要求，以更有利于對企業(yè)的安全和衛(wèi)生進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、規(guī)范與監(jiān)督管理。具體而言，應(yīng)將特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理、職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病的檢測與防治、職工工傷保險等屬于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)范圍的業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)實行集中管理，將其職責(zé)集中于統(tǒng)一的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在這個過程中，首先要明確“綜合監(jiān)管”模式，取消“專項”（煤監(jiān)）體制，將其原有職能轉(zhuǎn)移至統(tǒng)一的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；其次，要在國家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與具有安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的有關(guān)部門和行業(yè)之間建立起協(xié)調(diào)機(jī)制，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對其去安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)。
另外，實行垂直的監(jiān)管體制，并且加強(qiáng)中央一級政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)管，這樣可以有效地防止地方政府對安全生產(chǎn)監(jiān)管的干預(yù)。由于企業(yè)對于生產(chǎn)中的安全，不可能自行監(jiān)督，應(yīng)該是行業(yè)負(fù)責(zé)管理，企業(yè)只能是自律或自制因此，因此，結(jié)合目前“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作總格局，應(yīng)將我國現(xiàn)有安全監(jiān)管體制的表述“國家，地方監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)”改為“政府，社會監(jiān)督，行業(yè)管理，企業(yè)自律”。這樣，安全監(jiān)管完全可以從中央政府到地方政府進(jìn)行垂直設(shè)置。
（三）建立專業(yè)性強(qiáng)的安全員制度
我國安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作中普遍存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，這與目前安全生產(chǎn)監(jiān)管人員水平密切相關(guān)。現(xiàn)有人員中有的來自其他部門或單位，不懂得安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)，不熟悉法律法規(guī)，都普遍存在著知識結(jié)構(gòu)不合理、法律素質(zhì)較低的問題，特別是法律人才奇缺，難以勝任繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法工作。因此，可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，建立職業(yè)化的員制度。一方面，相關(guān)法律應(yīng)明確其責(zé)、權(quán)、利，特別是必須賦予員代表國家對企業(yè)實施現(xiàn)場執(zhí)法工作的權(quán)力。另一方面，相關(guān)法律中也應(yīng)該對員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力有專項要求，對員的選拔、試用和考核進(jìn)行嚴(yán)格的程序規(guī)定，只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的才能取得相應(yīng)資格。另外，由于員責(zé)任重大，所以在相關(guān)法律中，法律還應(yīng)賦予人員現(xiàn)場檢查權(quán)、事故調(diào)查權(quán)和司法訴訟權(quán)。這種制度必將大大提升了的效率，并且強(qiáng)化對各級各類市場經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的力度。
（四）培育有效的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理體系
我國勞動力整體素質(zhì)相對較低，這也是引發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因之一。反觀先進(jìn)國家安全生產(chǎn)事故發(fā)生較少的一個原因就是，國家都相應(yīng)地建立了完善的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理體系，因而有一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。因此借鑒他國的成功經(jīng)驗，一方面，我們應(yīng)將安全教育與職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作緊密結(jié)合，逐步將工人的技術(shù)等級證書作為其工作的必備條件；另一方面，要全面落實企業(yè)的安全教育制度。具體而言，國家應(yīng)出資設(shè)立職業(yè)學(xué)校、培養(yǎng)技術(shù)工人和專業(yè)人員。此類學(xué)校的學(xué)制應(yīng)注重實地訓(xùn)練，加大實踐課程的比例。在正常情況下，培訓(xùn)結(jié)束后學(xué)生即可成為一名合格的技術(shù)工人。另外，應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，如要成為高級的技術(shù)工人，必須到某行業(yè)的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行一定時間的全面的安全技術(shù)培訓(xùn)，并取得合格證書。同時，企業(yè)必須對安全教育工作極為重視，加強(qiáng)工人進(jìn)場的安全教育。在各種安全教育中，都應(yīng)以安全文化為基礎(chǔ)。世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，培養(yǎng)和增強(qiáng)安全文化意識，對提高企業(yè)從業(yè)人員的安全防范意識，減少安全生產(chǎn)事故，尤其是重大、特大事故具有重要意義。除此以外，我們監(jiān)管部門在對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時，應(yīng)將企業(yè)的安全教育狀況作為重點監(jiān)管內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)將其變成自我行動，以不斷提高工人的防護(hù)意識和防護(hù)能力。另外，在加強(qiáng)職業(yè)資格管理的同時，應(yīng)對安全管理人員分層次進(jìn)行培訓(xùn)，提高其安全管理能力。只有從根本上提高了從業(yè)人員的安全自我防護(hù)意識和防護(hù)能力，較好地解決了人的不安全的因素，才能更好地提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的效率。
（五）健全安全生產(chǎn)科技和理論研究支撐機(jī)構(gòu)
安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)主要由兩大部分構(gòu)成，一是專業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，一是安全技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。我國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，多年來投入不夠，在整體水平上和重大關(guān)鍵技術(shù)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足安全生產(chǎn)工作發(fā)展的需要，安全科研機(jī)構(gòu)與科研人員的裝備水平和創(chuàng)新能力較差，安全科技開發(fā)和新技術(shù)推廣還沒有形成有效的系統(tǒng)與機(jī)制。因此，有必要從健全我國專業(yè)安全生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)入手，創(chuàng)造有利于安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，多方籌集資金，增加安全生產(chǎn)科技投入，并加強(qiáng)安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立安全科技激勵機(jī)制，將安全科技的最新研究成果運用于安全生產(chǎn)及安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中去，從而為我國安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效實施提供科技和理論上的依據(jù)。
另外，一般而言，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)管是比較宏觀和綜合的，其主要運用法律手段，因而不可能事無巨細(xì)。安全生產(chǎn)方面的大量事務(wù)性工作，如評估評價、認(rèn)證認(rèn)可、信溝通和交流、咨詢服務(wù)、宣傳教育和培訓(xùn)等，要交由安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)來做。安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的各種技術(shù)性服務(wù)是國家安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要手段，也是發(fā)達(dá)國家通行的做法。充分利用中介機(jī)構(gòu)開展絕大部分技術(shù)性強(qiáng)的認(rèn)證、評估、檢測、鑒定工作，既可降低收費，也能減輕企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)，最終將推動市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序的運行。因此，安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)已成為政府職業(yè)安全與健康管理的重要依靠力量，它有力地推動了職業(yè)安全與健康工作的發(fā)展。但是，我國安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在開展科研、監(jiān)測、咨詢、認(rèn)證工作方面還沒有形成完整的體系，在業(yè)務(wù)水平、咨詢能力、內(nèi)部管理制度方面還達(dá)不到公正的要求，因而未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，推進(jìn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的成長壯大，已成為緊迫問題。為此，政府部門除了需要改進(jìn)和提高服務(wù)意識外，還需要相應(yīng)放權(quán)，并對安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持。對于安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)本身而言，則需要應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)、重視人才培養(yǎng)，提高技術(shù)服務(wù)水平，不僅要做到客觀、公正，還要做到獨立、盡責(zé)。只有這樣，才能使安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)監(jiān)管中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（六）形成實時監(jiān)控的安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)
我國在信息系統(tǒng)建設(shè)方面，還未能形成實時監(jiān)控的安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，也未能對我國安全生產(chǎn)監(jiān)管形成有力的支撐。安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過對企業(yè)基本信息（包括安全生產(chǎn)信息）的收集整理建立起來的、可對企業(yè)信息等進(jìn)行在線匯總分析并將其應(yīng)用于政策制定、現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)中的信息管理系統(tǒng)。建立實時的安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，可有效提高監(jiān)督的效率，并為國家安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定政策法規(guī)以及行政運營方針，制定年度監(jiān)管計劃、確定監(jiān)管重點以及實施監(jiān)管任務(wù)提供有力的支撐。縱觀我國，很多企業(yè)的安全生產(chǎn)信息雖已按照法律規(guī)定提交給監(jiān)管部門，但這些信息僅限于在監(jiān)管部門以某種方式用于法規(guī)政策制定，其用于企業(yè)監(jiān)管的例子非常少。另外，數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作不夠具體和透明，甚至存在一些滯后與虛假的情形。這對安全生產(chǎn)科研工作的開展也造成了一定的制約，并在一定程度上影響到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的進(jìn)一步完善和發(fā)展。因此，建議各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快建立并完善安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，將信息來源的渠道系統(tǒng)化，以更好地滿足預(yù)防性工作需要，并能將所掌握的信息資源進(jìn)行多功能應(yīng)用，從而為進(jìn)一步提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)管效率提供信息保障。這就要求我國相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時對企業(yè)安全生產(chǎn)信息進(jìn)行收集，并將其進(jìn)行充分分析，最后還應(yīng)該向社會公眾予以公開，形成社會大眾對其的監(jiān)督，進(jìn)一步保障安全生產(chǎn)監(jiān)管的準(zhǔn)確性及效率。
盡管我國現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度在實踐當(dāng)中，還存在著諸多問題，但是隨著我國安全生產(chǎn)監(jiān)管制度的不斷創(chuàng)新及改革的不斷深入，在借鑒國外先進(jìn)的相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，必將不斷得到相應(yīng)改進(jìn)和完善，最終構(gòu)建起適應(yīng)我國安全生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r的完整而系統(tǒng)監(jiān)管制度體系，并為我國安全生產(chǎn)監(jiān)管提供更為有效的制度保障，從而大大提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)管的效率，減少我國安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
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