（二）構建獨立、統(tǒng)一的安全監(jiān)管體制和政府機構
我國現(xiàn)有承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的職能部門存在著職責交叉重疊、監(jiān)管職能分工過于分散、執(zhí)法不力、缺乏權威性等突出問題，因此，應該大力改革現(xiàn)行體制，建立一個獨立統(tǒng)一的政府安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，盡快提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的統(tǒng)一性和權威性，避免監(jiān)管的真空。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全和衛(wèi)生是一個有機整體，二者關系極為密切，在本質(zhì)上具有同一性。按照國際通行管理方式，并隨著我國安全和衛(wèi)生水平的不斷提高，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”以及“有序推進”的原則，安全和衛(wèi)生的政府主管部門的統(tǒng)一是一種必然要求，以更有利于對企業(yè)的安全和衛(wèi)生進行統(tǒng)一的規(guī)劃、規(guī)范與監(jiān)督管理。具體而言，應將特種設備的安全監(jiān)督管理、職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病的檢測與防治、職工工傷保險等屬于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責范圍的業(yè)務和機構實行集中管理，將其職責集中于統(tǒng)一的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管機構。在這個過程中，首先要明確“綜合監(jiān)管”模式，取消“專項”（煤監(jiān)）體制，將其原有職能轉移至統(tǒng)一的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管機構；其次，要在國家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與具有安全生產(chǎn)業(yè)務的有關部門和行業(yè)之間建立起協(xié)調(diào)機制，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)管機構對其去安全生產(chǎn)工作進行指導。
另外，實行垂直的監(jiān)管體制，并且加強中央一級政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)管，這樣可以有效地防止地方政府對安全生產(chǎn)監(jiān)管的干預。由于企業(yè)對于生產(chǎn)中的安全，不可能自行監(jiān)督，應該是行業(yè)負責管理，企業(yè)只能是自律或自制因此，因此，結合目前“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作總格局，應將我國現(xiàn)有安全監(jiān)管體制的表述“國家，地方監(jiān)管，企業(yè)負責”改為“政府，社會監(jiān)督，行業(yè)管理，企業(yè)自律”。這樣，安全監(jiān)管完全可以從中央政府到地方政府進行垂直設置。
（三）建立專業(yè)性強的安全員制度
我國安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作中普遍存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，這與目前安全生產(chǎn)監(jiān)管人員水平密切相關?，F(xiàn)有人員中有的來自其他部門或單位，不懂得安全生產(chǎn)業(yè)務，不熟悉法律法規(guī)，都普遍存在著知識結構不合理、法律素質(zhì)較低的問題，特別是法律人才奇缺，難以勝任繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法工作。因此，可以借鑒國外的先進經(jīng)驗，建立職業(yè)化的員制度。一方面，相關法律應明確其責、權、利，特別是必須賦予員代表國家對企業(yè)實施現(xiàn)場執(zhí)法工作的權力。另一方面，相關法律中也應該對員的業(yè)務素質(zhì)和工作能力有專項要求，對員的選拔、試用和考核進行嚴格的程序規(guī)定，只有達到標準的才能取得相應資格。另外，由于員責任重大，所以在相關法律中，法律還應賦予人員現(xiàn)場檢查權、事故調(diào)查權和司法訴訟權。這種制度必將大大提升了的效率，并且強化對各級各類市場經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的力度。
（四）培育有效的安全生產(chǎn)教育培訓管理體系
我國勞動力整體素質(zhì)相對較低，這也是引發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因之一。反觀先進國家安全生產(chǎn)事故發(fā)生較少的一個原因就是，國家都相應地建立了完善的安全生產(chǎn)教育培訓管理體系，因而有一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。因此借鑒他國的成功經(jīng)驗，一方面，我們應將安全教育與職業(yè)技能培訓鑒定工作緊密結合，逐步將工人的技術等級證書作為其工作的必備條件；另一方面，要全面落實企業(yè)的安全教育制度。具體而言，國家應出資設立職業(yè)學校、培養(yǎng)技術工人和專業(yè)人員。此類學校的學制應注重實地訓練，加大實踐課程的比例。在正常情況下，培訓結束后學生即可成為一名合格的技術工人。另外，應發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，如要成為高級的技術工人，必須到某行業(yè)的行業(yè)協(xié)會進行一定時間的全面的安全技術培訓，并取得合格證書。同時，企業(yè)必須對安全教育工作極為重視，加強工人進場的安全教育。在各種安全教育中，都應以安全文化為基礎。世界工業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，培養(yǎng)和增強安全文化意識，對提高企業(yè)從業(yè)人員的安全防范意識，減少安全生產(chǎn)事故，尤其是重大、特大事故具有重要意義。除此以外，我們監(jiān)管部門在對企業(yè)進行監(jiān)管時，應將企業(yè)的安全教育狀況作為重點監(jiān)管內(nèi)容，促進企業(yè)將其變成自我行動，以不斷提高工人的防護意識和防護能力。另外，在加強職業(yè)資格管理的同時，應對安全管理人員分層次進行培訓，提高其安全管理能力。只有從根本上提高了從業(yè)人員的安全自我防護意識和防護能力，較好地解決了人的不安全的因素，才能更好地提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的效率。
（五）健全安全生產(chǎn)科技和理論研究支撐機構
安全生產(chǎn)技術支撐機構主要由兩大部分構成，一是專業(yè)安全生產(chǎn)科學研究機構，一是安全技術服務中介機構。我國安全生產(chǎn)科學技術基礎薄弱，多年來投入不夠，在整體水平上和重大關鍵技術方面遠遠不能滿足安全生產(chǎn)工作發(fā)展的需要，安全科研機構與科研人員的裝備水平和創(chuàng)新能力較差，安全科技開發(fā)和新技術推廣還沒有形成有效的系統(tǒng)與機制。因此，有必要從健全我國專業(yè)安全生產(chǎn)科研機構入手，創(chuàng)造有利于安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，多方籌集資金，增加安全生產(chǎn)科技投入，并加強安全科學技術基礎設施建設，建立安全科技激勵機制，將安全科技的最新研究成果運用于安全生產(chǎn)及安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中去，從而為我國安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效實施提供科技和理論上的依據(jù)。
另外，一般而言，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)管是比較宏觀和綜合的，其主要運用法律手段，因而不可能事無巨細。安全生產(chǎn)方面的大量事務性工作，如評估評價、認證認可、信溝通和交流、咨詢服務、宣傳教育和培訓等，要交由安全生產(chǎn)技術服務中介機構來做。安全生產(chǎn)技術服務中介機構的各種技術性服務是國家安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要手段，也是發(fā)達國家通行的做法。充分利用中介機構開展絕大部分技術性強的認證、評估、檢測、鑒定工作，既可降低收費，也能減輕企業(yè)的額外負擔，最終將推動市場經(jīng)濟規(guī)范有序的運行。因此，安全生產(chǎn)技術服務中介機構已成為政府職業(yè)安全與健康管理的重要依靠力量，它有力地推動了職業(yè)安全與健康工作的發(fā)展。但是，我國安全生產(chǎn)技術服務中介機構在開展科研、監(jiān)測、咨詢、認證工作方面還沒有形成完整的體系，在業(yè)務水平、咨詢能力、內(nèi)部管理制度方面還達不到公正的要求，因而未能發(fā)揮其應有的作用。因此，推進我國安全生產(chǎn)技術服務中介機構的成長壯大，已成為緊迫問題。為此，政府部門除了需要改進和提高服務意識外，還需要相應放權，并對安全生產(chǎn)技術服務中介機構進行扶持。對于安全生產(chǎn)技術服務中介機構本身而言，則需要應進一步加強自身建設、重視人才培養(yǎng)，提高技術服務水平，不僅要做到客觀、公正，還要做到獨立、盡責。只有這樣，才能使安全生產(chǎn)技術服務中介機構在安全生產(chǎn)監(jiān)管中發(fā)揮其應有的作用。
（六）形成實時監(jiān)控的安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)
我國在信息系統(tǒng)建設方面，還未能形成實時監(jiān)控的安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，也未能對我國安全生產(chǎn)監(jiān)管形成有力的支撐。安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)是安全生產(chǎn)監(jiān)管機構通過對企業(yè)基本信息（包括安全生產(chǎn)信息）的收集整理建立起來的、可對企業(yè)信息等進行在線匯總分析并將其應用于政策制定、現(xiàn)場監(jiān)督指導中的信息管理系統(tǒng)。建立實時的安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，可有效提高監(jiān)督的效率，并為國家安全生產(chǎn)監(jiān)管機構制定政策法規(guī)以及行政運營方針，制定年度監(jiān)管計劃、確定監(jiān)管重點以及實施監(jiān)管任務提供有力的支撐?？v觀我國，很多企業(yè)的安全生產(chǎn)信息雖已按照法律規(guī)定提交給監(jiān)管部門，但這些信息僅限于在監(jiān)管部門以某種方式用于法規(guī)政策制定，其用于企業(yè)監(jiān)管的例子非常少。另外，數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作不夠具體和透明，甚至存在一些滯后與虛假的情形。這對安全生產(chǎn)科研工作的開展也造成了一定的制約，并在一定程度上影響到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的進一步完善和發(fā)展。因此，建議各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構應盡快建立并完善安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，將信息來源的渠道系統(tǒng)化，以更好地滿足預防性工作需要，并能將所掌握的信息資源進行多功能應用，從而為進一步提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)管效率提供信息保障。這就要求我國相應的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構及時對企業(yè)安全生產(chǎn)信息進行收集，并將其進行充分分析，最后還應該向社會公眾予以公開，形成社會大眾對其的監(jiān)督，進一步保障安全生產(chǎn)監(jiān)管的準確性及效率。
盡管我國現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度在實踐當中，還存在著諸多問題，但是隨著我國安全生產(chǎn)監(jiān)管制度的不斷創(chuàng)新及改革的不斷深入，在借鑒國外先進的相關經(jīng)驗的基礎上，必將不斷得到相應改進和完善，最終構建起適應我國安全生產(chǎn)發(fā)展狀況的完整而系統(tǒng)監(jiān)管制度體系，并為我國安全生產(chǎn)監(jiān)管提供更為有效的制度保障，從而大大提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)管的效率，減少我國安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
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