6.規(guī)定勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動者的權(quán)利義務(wù)。隨著勞動用工制度改革的推進(jìn)，勞務(wù)派遣用工對解決一些大企業(yè)的用工問題發(fā)揮了重要的作用。但也發(fā)生一些問題，安全培訓(xùn)不落實(shí)問題突出，由于責(zé)任不落實(shí)，造成扯皮，安全培訓(xùn)不到位成為一些生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要原因。針對這些情況，新安法做出明確規(guī)定：一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。二是勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。三是明確被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。
7.規(guī)定由建設(shè)單位組織對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收并對驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)“三同時(shí)”對于保障建設(shè)項(xiàng)目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要意義。新安法第三十、三十一條完善了礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的規(guī)定。明確礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。建設(shè)單位對驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督核查。明確規(guī)定：一是加強(qiáng)對金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，保證安全設(shè)施的到位；二是按照減少、取消行政審批的要求，取消驗(yàn)收審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化建設(shè)單位的安全責(zé)任。三是加強(qiáng)有關(guān)部門的監(jiān)督檢核查職責(zé)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，由事前審批向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
8.規(guī)定發(fā)包方、出租方的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，發(fā)包租賃的情況經(jīng)常發(fā)生，但由于安全責(zé)任不明確、管理不落實(shí)，造成有些生產(chǎn)經(jīng)營單位以包代管，以租代管，對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致事故隱患大量存在，甚至發(fā)生安全事故。新法第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包、出租給其他單位的…生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。依照這一規(guī)定，安全管理責(zé)任仍由發(fā)包、出租方承擔(dān)，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包、租賃的安全責(zé)任，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位對建設(shè)項(xiàng)目、場所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題，及時(shí)督促整改落實(shí)，防范安全事故的發(fā)生。
（三）強(qiáng)化政府安全監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步明確安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的執(zhí)法地位
1.規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作涉及方方面面，情況問題復(fù)雜。許多問題都需要由政府出面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。新安法第八條規(guī)定:國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。支持督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。建立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，主要是通過成立安全生產(chǎn)委員會，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
2. 規(guī)定有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)涉及行業(yè)、領(lǐng)域廣泛，并且具有很強(qiáng)的專業(yè)性，除各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門外，必須充分發(fā)揮有關(guān)部門的作用。習(xí)近平總書記在在青島考察事故搶險(xiǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。新安法第九條規(guī)定安全監(jiān)管部門對“安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理”，有關(guān)部門“依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。”
3.強(qiáng)化安全監(jiān)管和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的執(zhí)法地位。安監(jiān)部門成立十幾年來一直是執(zhí)法部門，這次在修法中再一次明確，突出各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的執(zhí)法地位，具有重要的意義。新安法第六十二條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的執(zhí)法地位的同時(shí)，賦予了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的行政執(zhí)法權(quán)。在明確了負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)賦予了其執(zhí)法權(quán)，權(quán)責(zé)一致。
4.規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的最基層。大量高危企業(yè)集中，近年來發(fā)生的一些重特大事故多發(fā)生在開發(fā)區(qū)，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。新安法第八條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。深刻吸取江蘇昆山開發(fā)區(qū)“8.2”粉塵爆炸事故教訓(xùn)，解決各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管機(jī)構(gòu)不落實(shí)，監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題。
5.規(guī)定建立分類分級監(jiān)管和執(zhí)法計(jì)劃制度。改進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法方式，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效率，嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查職責(zé)，及時(shí)治理事故隱患，對防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義。新法將分級分類監(jiān)管和按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式，新安法第五十九條明確規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。在第八十七條規(guī)定了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不依法及時(shí)處理的法律責(zé)任。
（四）強(qiáng)化安全預(yù)防，進(jìn)一步加大安全隱患排查治理力度
1.規(guī)定建立事故隱患排查治理制度。新安法強(qiáng)化安全預(yù)防，把隱患排查治理作為一項(xiàng)重要制度，納入法律規(guī)范。把多年來堅(jiān)持實(shí)行并不斷完善的隱患排查治理上升為法律規(guī)定。新安法第三十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案，并向從業(yè)人員通報(bào)。
2.規(guī)定建立重大事故隱患治理督辦制度。重大事故隱患危害較大、整改難度也較大。新安法在強(qiáng)化了企業(yè)隱患排查治理責(zé)任的同時(shí)強(qiáng)化了政府部門的監(jiān)督職責(zé)。第三十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。明確了各級政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對重大事故隱患治理的督辦責(zé)任，對推進(jìn)隱患治理，及時(shí)消除重大事故隱患，防范事故具有重要意義。
3.賦予安全管理人員重大事故隱患越級報(bào)告權(quán)。新安法第四十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。本條規(guī)定賦予安全管理人員發(fā)現(xiàn)重大隱患越級報(bào)告的權(quán)利，并且規(guī)定了有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理的職責(zé)，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高企業(yè)安全保障水平
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，是一項(xiàng)長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程。它涵蓋了安全生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù)、安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全投入、安全設(shè)備管理、從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源管理等十三項(xiàng)內(nèi)容，代表了現(xiàn)代管理的發(fā)展方向，有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全保障水平。2010年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求:企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2011年，國務(wù)院安委會下發(fā)了《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》。多年來，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作取得了顯著成效，企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。結(jié)合多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新安法第四條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
（六）加強(qiáng)社會、市場等各種措施，多管齊下提高安全生產(chǎn)工作水平
1.發(fā)揮有關(guān)協(xié)會組織的作用。有關(guān)協(xié)會組織在本行業(yè)中具有一定權(quán)威，能夠積極引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)本行業(yè)企業(yè)權(quán)益，其主要功能是提供信息、培訓(xùn)服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。發(fā)揮有關(guān)協(xié)會組織的作用，對于節(jié)約行政監(jiān)管資源，提高行政監(jiān)管效能，具有積極作用。新安法第十二條規(guī)定“有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理”
2.推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。有些企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)很大，一旦發(fā)生事故，往往是廠毀人亡，群死群傷，企業(yè)無力進(jìn)行事故救援救治和補(bǔ)償，常常是政府買單。針對這個問題，借鑒國外立法的經(jīng)驗(yàn)和做法，新安法建立了安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)主要是解決企業(yè)發(fā)生事故應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)和從業(yè)人員以外的第三人傷害賠償問題，促進(jìn)加強(qiáng)安全預(yù)防。根據(jù)2006年以來在河南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等省市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，增加事故應(yīng)急救援和本單位從業(yè)人員以外的第三人的賠償資金來源。新安法第四十八條規(guī)定：國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。通過引入保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)。
3.發(fā)揮注冊安全工程師的作用。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，對安全專業(yè)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度，是很多國家和地區(qū)通行的做法。積極發(fā)揮注冊安全工程師的作用，是提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的重要途徑。新安法第二十四條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全管理工作。鼓勵其他單位聘用注冊安全工程師。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院人力資源和社會保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。
（七）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，進(jìn)一步提高事故應(yīng)急處置能力和水平
針對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作中存在的應(yīng)急救援力量較薄弱、應(yīng)對重特大事故災(zāi)難的大型及特種設(shè)備較為缺乏、應(yīng)急資源分散并且布局不盡合理、盲目施救造成事故擴(kuò)大的情況時(shí)有發(fā)生、信息化工作進(jìn)展緩慢等一些問題，新安法將多年來應(yīng)急救援工作實(shí)踐中的一些行之有效做法上升為法律規(guī)定。一是明確國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵社會力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。二是國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與有關(guān)人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。四是參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要組織采取警戒、疏散等措施，防治事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生。
（八）完善事故調(diào)查處理原則和事故調(diào)查報(bào)告公開的規(guī)定，進(jìn)一步提高事故調(diào)查處理工作水平
“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，是在多年事故救援、調(diào)查工作實(shí)踐中總結(jié)出來的，符合事故調(diào)查的基本規(guī)律，多次被寫入國務(wù)院安委會、安全監(jiān)管總局的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對事故調(diào)查處理工作起到了重要的指導(dǎo)作用。新安法第八十三條規(guī)定：事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則。及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會公布。本條規(guī)定從法律上肯定了近年來事故調(diào)查處理工作取得的經(jīng)驗(yàn)：一是進(jìn)一步完善了事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循的原則。由原法的“實(shí)施求是、尊重科學(xué)”修改為“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”；二是進(jìn)一步完善了事故調(diào)查報(bào)告公開制度。只有及時(shí)向社會公布事故調(diào)查報(bào)告，才能回應(yīng)遇難者家屬及社會公眾的關(guān)切，同時(shí)真正發(fā)揮事故的教育警示作用；三是增加了事故發(fā)生單位及時(shí)全面落實(shí)整改措施的規(guī)定，強(qiáng)化了事故調(diào)查的后續(xù)處理工作。
（九）完善安全監(jiān)管執(zhí)法措施，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法效果
1.規(guī)定依法實(shí)施停電停供民用爆炸物品強(qiáng)制措施。近年來，因企業(yè)拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)停業(yè)指令，仍然違法生產(chǎn)，造成重大人員傷亡的事故時(shí)有發(fā)生。為深刻吸取教訓(xùn)，新安法規(guī)定：對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等方式，依法強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。這一規(guī)定，對及時(shí)消除事故隱患，防止此類事故再次發(fā)生，保證從業(yè)人員的生命安全具有重要意義。
2.規(guī)定對危險(xiǎn)物品及作業(yè)場所采取扣押查封措施。新安法第六十二條規(guī)定安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門，依法開展行政執(zhí)法工作，進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，行使相應(yīng)的職權(quán)，其中包括“對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定”。此規(guī)定進(jìn)一步完善了原法中有關(guān)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定，避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品及作業(yè)場所處置不當(dāng)而造成事故。
3.規(guī)定嚴(yán)重安全違法行為公告和通報(bào)措施。黨的十八屆三中全會決定指出，要建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，誠信守法是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的最基本要求。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尤其是針對實(shí)踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新安法第七十五條規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。
（十）完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，進(jìn)一步加大安全事故追責(zé)和行政處罰
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，2002年頒布的安全生產(chǎn)法對違法行為的懲處和威懾力已經(jīng)明顯不夠，新安法結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，擴(kuò)大了行政處罰的范圍，并且維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)處罰不再將逾期未整改作為處罰的前置條件，對違法行為都規(guī)定了明確的法律責(zé)任，加大了對非法違法行為的處罰力度，強(qiáng)化了震懾作用。
1.增加了對事故企業(yè)的處罰。新安法第一百零九條規(guī)定：對發(fā)生事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，對發(fā)生一般、較大、重大、特別重大事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由安監(jiān)部門處以20萬元到1000萬元的罰款，發(fā)生特別重大事故情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。
2.增加了對事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的處罰。新安法第九十二條規(guī)定：對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行職責(zé)或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安監(jiān)部門依照規(guī)定處以罰款：對一般、較大、重大、特別重大分別處上一年收入30%、40%、60%、80%的罰款。
3.增加了對主要負(fù)責(zé)人事故搶救不力的罰款處罰。新安法第一百零六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
4. 增加了生生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人終身行業(yè)禁入的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人。對發(fā)生中特大事故單位的主要負(fù)責(zé)人處以重罰，必將促使其積極履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，同時(shí)對其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人起到了更大的教育和震懾作用。新安法第九十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
5.增加了對未開展建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)和安全評價(jià)的處罰。新安法第九十五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定開展建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)和安全評價(jià)的：責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
6.增加了對拒不執(zhí)行采取措施消除事故隱患的處罰。新安法第九十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
7.增加了對危險(xiǎn)物品擅自使用和處置的處罰。新安法第九十七條規(guī)定：未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，依照有關(guān)危險(xiǎn)物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
8.增加了對生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕阻礙監(jiān)督檢查的處罰。新安法第一百零五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
9.增加了對安全管理人員的責(zé)任追究規(guī)定。企業(yè)安全管理人員責(zé)人重大，強(qiáng)化安全管理人員的責(zé)任追究，將促使其盡職盡責(zé)，積極、主動、認(rèn)真地依法履行職責(zé)，對于落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任十分重要。新安法第九十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員，未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
三、認(rèn)真做好新安法宣傳實(shí)施工作
新安全生產(chǎn)法是安全生產(chǎn)的一部基本大法，在安全生產(chǎn)法律中占有重要的地位，宣傳實(shí)施新安全生產(chǎn)法，是政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門的重要任務(wù)，要充分認(rèn)識新安全生產(chǎn)法頒發(fā)實(shí)施的重要性和緊迫性，采取有力有效措施，切實(shí)抓好法律的學(xué)習(xí)、宣傳和實(shí)施工作。當(dāng)前，要深入學(xué)習(xí)、全面把握新安法修改的要點(diǎn)，深刻理解法律規(guī)定的基本內(nèi)涵和核心內(nèi)容，認(rèn)真做好宣傳實(shí)施工作，進(jìn)一步提升依法治安工作水平。
一是抓緊制定修訂有關(guān)配套法規(guī)規(guī)章。根據(jù)新修改的《安全生產(chǎn)法》，國家要研究制定安全生產(chǎn)法配套的實(shí)施條例或部門規(guī)章，推進(jìn)安全生產(chǎn)法的全面實(shí)施。要抓緊修訂建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、事故隱患排查治理等方面的部門規(guī)章，研究制定安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、注冊安全工程師管理、生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)作業(yè)目錄、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章辦法。各省（區(qū)、市）政府部門和地市也要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，抓緊制定修訂安全生產(chǎn)條例和有關(guān)規(guī)章規(guī)范性文件。
二是研究制定執(zhí)法規(guī)范，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。新《安全生產(chǎn)法》多數(shù)條文不再把責(zé)令改正作為行政處罰的前置條件，大幅度提高了罰款金額上限，規(guī)定了查封、扣押和強(qiáng)制停電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等強(qiáng)制措施。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要盡快研究制定行政強(qiáng)制措施實(shí)施辦法，修訂執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，研究完善執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法程序，編制新的執(zhí)法文書式樣。各地各級安全生產(chǎn)執(zhí)法部門要對真清理本部門現(xiàn)有執(zhí)法管理制度，完善自由裁量規(guī)范，嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法，確?！栋踩a(chǎn)法》的新規(guī)定、新要求的落實(shí)。
三是推進(jìn)相關(guān)行政審批事項(xiàng)的調(diào)整和監(jiān)管措施到位。新《安全生產(chǎn)法》將生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職資格制度由“先證后崗”修改為“先崗后證”，將礦山和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由政府有關(guān)部門組織驗(yàn)收改為由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織。對此，各地各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要研究采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好工作銜接，強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保行政審批調(diào)整后相關(guān)工作力度不減、水平不降、秩序不亂，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)行政審批改革。
四是實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃制度，依法開展行政執(zhí)法。新《安全生產(chǎn)法》完善了對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的規(guī)定，將實(shí)施年度監(jiān)督檢查計(jì)劃作為安全監(jiān)管部門法定的監(jiān)督檢查執(zhí)法方式。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門研究制定和修改相關(guān)辦法，做到依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。各地各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加快研究制定實(shí)施辦法，按照法律的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法計(jì)劃管理，落實(shí)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。
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