3.強化安全監(jiān)管和負有安全生產監(jiān)督管理職責部門的執(zhí)法地位。安監(jiān)部門成立十幾年來一直是執(zhí)法部門，這次在修法中再一次明確，突出各級安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責部門在安全生產行政執(zhí)法工作中的執(zhí)法地位，具有重要的意義。新安法第六十二條規(guī)定：安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產行政執(zhí)法工作，對生產經營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。在進一步明確安全生產監(jiān)督管理部門的執(zhí)法地位的同時，賦予了負有安全生產監(jiān)督管理職責部門的行政執(zhí)法權。在明確了負有安全監(jiān)管職責的有關部門的安全監(jiān)管職責的同時賦予了其執(zhí)法權，權責一致。

4.規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)安全生產監(jiān)督檢查職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)等，是安全生產監(jiān)督管理的最基層。大量高危企業(yè)集中，近年來發(fā)生的一些重特大事故多發(fā)生在開發(fā)區(qū)，安全監(jiān)管任務十分繁重。新安法第八條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。深刻吸取江蘇昆山開發(fā)區(qū)“8.2”粉塵爆炸事故教訓，解決各地經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管機構不落實，監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題。

5.規(guī)定建立分類分級監(jiān)管和執(zhí)法計劃制度。改進安全生產執(zhí)法方式，提高安全生產執(zhí)法效率，嚴格履行監(jiān)督檢查職責，及時治理事故隱患，對防止生產安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義。新法將分級分類監(jiān)管和按照年度監(jiān)督檢查計劃作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式，新安法第五十九條明確規(guī)定：安全生產監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現事故隱患，應當及時處理。在第八十七條規(guī)定了在監(jiān)督檢查中發(fā)現重大事故隱患不依法及時處理的法律責任。

（四）強化安全預防，進一步加大安全隱患排查治理力度

1.規(guī)定建立事故隱患排查治理制度。新安法強化安全預防，把隱患排查治理作為一項重要制度，納入法律規(guī)范。把多年來堅持實行并不斷完善的隱患排查治理上升為法律規(guī)定。新安法第三十八條規(guī)定：生產經營單位應當建立生產安全事故隱患排查治理制度。采取技術、管理措施，及時發(fā)現并采取措施消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄在案，并向從業(yè)人員通報。

2.規(guī)定建立重大事故隱患治理督辦制度。重大事故隱患危害較大、整改難度也較大。新安法在強化了企業(yè)隱患排查治理責任的同時強化了政府部門的監(jiān)督職責。第三十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門或者有關部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。明確了各級政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對重大事故隱患治理的督辦責任，對推進隱患治理，及時消除重大事故隱患，防范事故具有重要意義。

3.賦予安全管理人員重大事故隱患越級報告權。新安法第四十三條規(guī)定：生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發(fā)現重大事故隱患，依照前款規(guī)定本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告。本條規(guī)定賦予安全管理人員發(fā)現重大隱患越級報告的權利，并且規(guī)定了有關主管部門應當依法處理的職責，有效防范生產安全事故的發(fā)生。

（五）加強安全生產標準化建設，進一步提高企業(yè)安全保障水平

安全生產標準化建設體現了“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，是一項長期的、基礎性的系統(tǒng)工程。它涵蓋了安全生產的目標和任務、安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度、安全投入、安全設備管理、從業(yè)人員安全生產教育和培訓、重大危險源管理等十三項內容，代表了現代管理的發(fā)展方向，有利于全面促進企業(yè)提高安全保障水平。2010年，《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》要求:企業(yè)全面開展安全生產標準化，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全標準化建設。2011年，國務院安委會下發(fā)了《關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》。多年來，安全生產標準化建設工作取得了顯著成效，企業(yè)安全生產水平持續(xù)提高。結合多年來的實踐經驗，新安法第四條規(guī)定:生產經營單位應當推進安全生產標準化工作，提高安全生產水平，確保安全生產。

（六）加強社會、市場等各種措施，多管齊下提高安全生產工作水平

1.發(fā)揮有關協會組織的作用。有關協會組織在本行業(yè)中具有一定權威，能夠積極引導規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展，維護本行業(yè)企業(yè)權益，其主要功能是提供信息、培訓服務，發(fā)揮行業(yè)自律作用。發(fā)揮有關協會組織的作用，對于節(jié)約行政監(jiān)管資源，提高行政監(jiān)管效能，具有積極作用。新安法第十二條規(guī)定“有關協會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產經營單位提供安全生產方面的信息、培訓等服務，發(fā)揮自律作用，促進生產經營加強安全生產管理”

2.推進安全生產責任保險。有些企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)安全風險很大，一旦發(fā)生事故，往往是廠毀人亡，群死群傷，企業(yè)無力進行事故救援救治和補償，常常是政府買單。針對這個問題，借鑒國外立法的經驗和做法，新安法建立了安全責任保險制度。企業(yè)投保安全生產責任保險主要是解決企業(yè)發(fā)生事故應急救援經費和從業(yè)人員以外的第三人傷害賠償問題，促進加強安全預防。根據2006年以來在河南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等省市的試點經驗，通過推進安全生產責任險，增加事故應急救援和本單位從業(yè)人員以外的第三人的賠償資金來源。新安法第四十八條規(guī)定：國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。通過引入保險機制，發(fā)揮保險機構作用，促進安全生產。

3.發(fā)揮注冊安全工程師的作用。安全生產是一項專業(yè)性和技術性都很強的工作，對安全專業(yè)人員實行執(zhí)業(yè)資格制度，是很多國家和地區(qū)通行的做法。積極發(fā)揮注冊安全工程師的作用，是提高企業(yè)安全生產管理水平的重要途徑。新安法第二十四條規(guī)定：危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全管理工作。鼓勵其他單位聘用注冊安全工程師。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權國務院人力資源和社會保障部門、安全生產監(jiān)督管理等有關部門制定具體實施辦法。

（七）加強應急救援能力建設，進一步提高事故應急處置能力和水平

針對安全生產應急救援工作中存在的應急救援力量較薄弱、應對重特大事故災難的大型及特種設備較為缺乏、應急資源分散并且布局不盡合理、盲目施救造成事故擴大的情況時有發(fā)生、信息化工作進展緩慢等一些問題，新安法將多年來應急救援工作實踐中的一些行之有效做法上升為法律規(guī)定。一是明確國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業(yè)、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵社會力量建立應急救援隊伍。二是國務院安全生產監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)，國務院有關部門建立健全相關行業(yè)、領域的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)。三是生產經營單位應當依法制定本單位生產安全事故應急救援預案，與有關人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。四是參與事故搶救的部門和單位應當服從統(tǒng)一指揮，加強協同聯動，采取有效的應急救援措施，并根據事故救援的需要組織采取警戒、疏散等措施，防治事故擴大和次生災害的發(fā)生。

（八）完善事故調查處理原則和事故調查報告公開的規(guī)定，進一步提高事故調查處理工作水平

“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，是在多年事故救援、調查工作實踐中總結出來的，符合事故調查的基本規(guī)律，多次被寫入國務院安委會、安全監(jiān)管總局的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對事故調查處理工作起到了重要的指導作用。新安法第八十三條規(guī)定：事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則。及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調查報告應當依法及時向社會公布。本條規(guī)定從法律上肯定了近年來事故調查處理工作取得的經驗：一是進一步完善了事故調查應當遵循的原則。由原法的“實施求是、尊重科學”修改為“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”；二是進一步完善了事故調查報告公開制度。只有及時向社會公布事故調查報告，才能回應遇難者家屬及社會公眾的關切，同時真正發(fā)揮事故的教育警示作用；三是增加了事故發(fā)生單位及時全面落實整改措施的規(guī)定，強化了事故調查的后續(xù)處理工作。

（九）完善安全監(jiān)管執(zhí)法措施，進一步強化安全監(jiān)管執(zhí)法效果

1.規(guī)定依法實施停電停供民用爆炸物品強制措施。近年來，因企業(yè)拒不執(zhí)行有關部門下達的停產停業(yè)指令，仍然違法生產，造成重大人員傷亡的事故時有發(fā)生。為深刻吸取教訓，新安法規(guī)定：對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產經營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等方式，依法強制生產經營單位履行決定。這一規(guī)定，對及時消除事故隱患，防止此類事故再次發(fā)生，保證從業(yè)人員的生命安全具有重要意義。

2.規(guī)定對危險物品及作業(yè)場所采取扣押查封措施。新安法第六十二條規(guī)定安全監(jiān)管部門和其他有關部門，依法開展行政執(zhí)法工作，進行監(jiān)督檢查時，行使相應的職權，其中包括“對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定”。此規(guī)定進一步完善了原法中有關行政強制措施的規(guī)定，避免因對違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品及作業(yè)場所處置不當而造成事故。

3.規(guī)定嚴重安全違法行為公告和通報措施。黨的十八屆三中全會決定指出，要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。安全生產關系到人民群眾生命財產安全，誠信守法是對生產經營單位的最基本要求。為加強安全生產誠信體系建設，促進企業(yè)落實安全生產主體責任，尤其是針對實踐中一些生產經營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新安法第七十五條規(guī)定：負有安全生產監(jiān)督管理部門建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關金融機構。

（十）完善安全生產責任追究制度，進一步加大安全事故追責和行政處罰

隨著經濟社會發(fā)展，2002年頒布的安全生產法對違法行為的懲處和威懾力已經明顯不夠，新安法結合經濟社會發(fā)展實際，擴大了行政處罰的范圍，并且維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數處罰不再將逾期未整改作為處罰的前置條件，對違法行為都規(guī)定了明確的法律責任，加大了對非法違法行為的處罰力度，強化了震懾作用。

1.增加了對事故企業(yè)的處罰。新安法第一百零九條規(guī)定：對發(fā)生事故負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，對發(fā)生一般、較大、重大、特別重大事故，對負有責任的生產經營單位，由安監(jiān)部門處以20萬元到1000萬元的罰款，發(fā)生特別重大事故情節(jié)特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。

2.增加了對事故企業(yè)主要負責人的處罰。新安法第九十二條規(guī)定：對生產經營單位的主要負責人未履行職責或者負有領導責任，導致發(fā)生生產安全事故的，由安監(jiān)部門依照規(guī)定處以罰款：對一般、較大、重大、特別重大分別處上一年收入30%、40%、60%、80%的罰款。

3.增加了對主要負責人事故搶救不力的罰款處罰。新安法第一百零六條規(guī)定：生產經營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對逃匿的處十五日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

4. 增加了生生產經營單位主要負責人終身行業(yè)禁入的規(guī)定。生產經營單位主要負責人是安全生產工作的第一責任人。對發(fā)生中特大事故單位的主要負責人處以重罰，必將促使其積極履行安全生產管理職責，同時對其他生產經營單位的主要負責人起到了更大的教育和震懾作用。新安法第九十一條規(guī)定：生產經營單位主要負責人，對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。

5.增加了對未開展建設項目三同時和安全評價的處罰。新安法第九十五條規(guī)定：生產經營單位未按規(guī)定開展建設項目三同時和安全評價的：責令停止建設或者停產停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

6.增加了對拒不執(zhí)行采取措施消除事故隱患的處罰。新安法第九十九條規(guī)定：生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執(zhí)行的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

7.增加了對危險物品擅自使用和處置的處罰。新安法第九十七條規(guī)定：未經依法批準，擅自生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，依照有關危險物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

8.增加了對生產經營單位拒絕阻礙監(jiān)督檢查的處罰。新安法第一百零五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產經營單位拒絕、阻礙負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

9.增加了對安全管理人員的責任追究規(guī)定。企業(yè)安全管理人員責人重大，強化安全管理人員的責任追究，將促使其盡職盡責，積極、主動、認真地依法履行職責，對于落實企業(yè)安全生產主體責任十分重要。新安法第九十三條規(guī)定：生產經營單位的安全生產管理人員，未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正；導致發(fā)生生產安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產有關的資格；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

三、認真做好新安法宣傳實施工作

新安全生產法是安全生產的一部基本大法，在安全生產法律中占有重要的地位，宣傳實施新安全生產法，是政府及負有安全生產監(jiān)管職責的部門的重要任務，要充分認識新安全生產法頒發(fā)實施的重要性和緊迫性，采取有力有效措施，切實抓好法律的學習、宣傳和實施工作。當前，要深入學習、全面把握新安法修改的要點，深刻理解法律規(guī)定的基本內涵和核心內容，認真做好宣傳實施工作，進一步提升依法治安工作水平。

一是抓緊制定修訂有關配套法規(guī)規(guī)章。根據新修改的《安全生產法》，國家要研究制定安全生產法配套的實施條例或部門規(guī)章，推進安全生產法的全面實施。要抓緊修訂建設項目安全設施“三同時”、事故隱患排查治理等方面的部門規(guī)章，研究制定安全生產責任保險、注冊安全工程師管理、生產經營單位危險作業(yè)目錄、重大事故隱患判定標準等規(guī)章辦法。各?。▍^(qū)、市）政府部門和地市也要根據本地區(qū)的實際，抓緊制定修訂安全生產條例和有關規(guī)章規(guī)范性文件。

二是研究制定執(zhí)法規(guī)范，嚴格行政執(zhí)法程序。新《安全生產法》多數條文不再把責令改正作為行政處罰的前置條件，大幅度提高了罰款金額上限，規(guī)定了查封、扣押和強制停電、停止供應民用爆炸物品等強制措施。國家安全生產監(jiān)管部門要盡快研究制定行政強制措施實施辦法，修訂執(zhí)法自由裁量標準，研究完善執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法程序，編制新的執(zhí)法文書式樣。各地各級安全生產執(zhí)法部門要對真清理本部門現有執(zhí)法管理制度，完善自由裁量規(guī)范，嚴格按照法定程序執(zhí)法，確?！栋踩a法》的新規(guī)定、新要求的落實。

三是推進相關行政審批事項的調整和監(jiān)管措施到位。新《安全生產法》將生產經營單位主要負責人和安全管理人員任職資格制度由“先證后崗”修改為“先崗后證”，將礦山和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工驗收由政府有關部門組織驗收改為由建設單位負責組織。對此，各地各級負有安全監(jiān)管職責的部門要研究采取相應的監(jiān)管措施，加強監(jiān)督檢查，做好工作銜接，強事中事后監(jiān)管，確保行政審批調整后相關工作力度不減、水平不降、秩序不亂，并以此為契機，進一步深化安全生產行政審批改革。

四是實施執(zhí)法計劃制度，依法開展行政執(zhí)法。新《安全生產法》完善了對安全生產監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的規(guī)定，將實施年度監(jiān)督檢查計劃作為安全監(jiān)管部門法定的監(jiān)督檢查執(zhí)法方式。國家安全生產監(jiān)管部門要會同有關部門研究制定和修改相關辦法，做到依法監(jiān)管、科學監(jiān)管。各地各級安全生產監(jiān)管部門要加快研究制定實施辦法，按照法律的規(guī)定，強化執(zhí)法計劃管理，落實年度監(jiān)督檢查計劃執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。