2014年8月31日公布的《安全生產(chǎn)法（修正案）》（簡稱新安法），著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實問題和未來發(fā)展，補充完善了相關法律制度規(guī)定，進一步明確安全生產(chǎn)工作的重要地位、強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、明確安全監(jiān)管職責和加強基層執(zhí)法力量、強化安全生產(chǎn)責任追究和行政處罰。這是2002年《安全生產(chǎn)法》頒布實施12年來的大范圍的修改，內(nèi)涵豐富，內(nèi)容廣泛，充分體現(xiàn)習近平總書記等中央領導同志關于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，體現(xiàn)了國務院關于安全生產(chǎn)的一系列決策部署，反映了安全生產(chǎn)工作的實際要求。新安法既為安全生產(chǎn)工作提供了更強有力的法律支撐，也對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求。只有全面把握《安全生產(chǎn)法》修改的重要內(nèi)容，深刻理解法律規(guī)定的基本內(nèi)涵和核心內(nèi)容，才能在安全生產(chǎn)工作中落實好新安法，才能切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

一、《安全生產(chǎn)法》的修改背景、思路和原則

《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日實施以來，對建立安全生產(chǎn)法律體系，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全生產(chǎn)保障能力，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全發(fā)揮了巨大作用。但安全生產(chǎn)法實施以來，我國經(jīng)濟社會各方面發(fā)生深刻變化，由于我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展進程中，安全生產(chǎn)基礎仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責任不落實、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為屢禁不止等問題突出，生產(chǎn)安全事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制。黨中央、國務院高度重視，對安全生產(chǎn)工作作出一系列重大決策部署，出臺了一系列政策措施，國家發(fā)布了一系列法規(guī)規(guī)章，各地區(qū)在安全生產(chǎn)實踐中創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗好做法；安全生產(chǎn)中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，亟待做好銜接，立法規(guī)范。修改安全生產(chǎn)法，強化依法治理，非常緊迫、非常必要。

（一）修法的必要性

一是我國經(jīng)濟社會狀況發(fā)生了深刻變化?，F(xiàn)行安全生產(chǎn)法的研究、制定開始于上個世紀九十年代，那時候企業(yè)比較困難，對安全生產(chǎn)條件規(guī)定得比較寬松。10多年來，情況發(fā)生深刻變化。在國家發(fā)展經(jīng)濟各項政策措施的推動下，國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。各類企業(yè)以從未有的速度發(fā)展壯大，實力大大增加，條件不斷改善。但是由于企業(yè)安全基礎薄弱，安全責任不落實，安全管理不到位，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，造成人民群眾生命財產(chǎn)的重大損失，嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。因此，必須強化紅線意識，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，堅持安全第一，加強安全監(jiān)管，落實企業(yè)主體責任，提高安全生產(chǎn)水平，增強安全保障能力。要盡快修改安全生產(chǎn)法，明確法律規(guī)定，強化依法治理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

二是安全生產(chǎn)情況發(fā)生了重大變化。十幾年來，我國安全生產(chǎn)面臨的情況發(fā)生重大變化。由于我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源原材料需求大量增加，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)展沖動強烈，生產(chǎn)經(jīng)營建設規(guī)模迅猛擴張，生產(chǎn)和安全、安全和發(fā)展的矛盾突顯。為解決這些矛盾和問題，各地區(qū)在安全生產(chǎn)實踐中積極探索，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗好做法。同時隨著安全生產(chǎn)工作的深化，安全生產(chǎn)中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。因此，必須盡快修改安全生產(chǎn)法，通過立法，建立相關法律制度，提升安全生產(chǎn)保障，防范生產(chǎn)安全事故。

三是防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故。在黨中央國務院的高度重視下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門、廣大企業(yè)的共同努力，2006年實現(xiàn)了全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉，2010年實現(xiàn)了全國安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉，近年來安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，重大事故時有發(fā)生，一些行業(yè)（領域）事故頻發(fā)，非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為屢禁不止。2011年7月份，接連發(fā)生特別重大事故，特別是“7.23”甬溫線特大鐵路交通事故，造成了嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會影響巨大。充分暴露了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全管理、防范措施不到位等突出問題。因此，必須修改安全生產(chǎn)法，通過立強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大打非治違力度，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

四是進一步貫徹落實國務院23號、40號文件等一系列重要文件精神?！秶鴦赵宏P于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）對安全生產(chǎn)工作提出了明確的要求。要把通知的要求上升為法律規(guī)定，全面加強安全生產(chǎn)工作，落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，推進安全發(fā)展。要按照三個必須的要求，管業(yè)務必須管安全，管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，進一步理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關系、綜合監(jiān)管與行業(yè)管理的關系；

五是解決安全生產(chǎn)中反映的突出問題。十幾年來，隨著安全生產(chǎn)工作的開展，出現(xiàn)了一些新情況新問題，一些問題還相當突出，直接影響了安全生產(chǎn)工作的深化，需要通過修改全生產(chǎn)法來解決。例如，進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)的安全職責，如何發(fā)揮注冊安全工程師的作用，推進安全生產(chǎn)責任保險，加強安全生產(chǎn)應急管理等等。

（二）修法的總體思路

認真貫徹習近平總書記關于發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線和三個必須的重要指示。全面落實國務院關于加強安全生產(chǎn)的一系列決策部署和國務院2011年第165次常務會議精神。貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40 號）精神，緊密結合安全生產(chǎn)中的實際問題和發(fā)展要求，完善、創(chuàng)新相關法律制度，進一步明確安全生產(chǎn)重要擺位，進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，進一步明確安全監(jiān)管職責和加強基層執(zhí)法力量，進一步強化安全生產(chǎn)責任追究。依法治理，依法規(guī)范，推進安全生產(chǎn)形勢的根本好轉。

（三）修法遵循的原則

一是堅持“加強頂層設計”的原則。明確《安全生產(chǎn)法》的主體地位，創(chuàng)新和完善安全生產(chǎn)基本法律制度。二是堅持“修訂和適度超前”的原則。大框架保持不變，補充完善相關法律規(guī)定，將國務院《通知》、《意見》等政策措施法律化制度化；立足現(xiàn)階段，解決安全生產(chǎn)實際問題，著眼長遠發(fā)展，增強立法前瞻性和預見性。三是堅持“適當集中和增強可操作性”的原則。對全國普遍性問題作出法律規(guī)定，對個別地區(qū)存在的問題，給地方立法留出空間。總結《安全生產(chǎn)法》實施以來取得的成效和存在的問題，根據(jù)新形勢下安全生產(chǎn)工作要求，對有關規(guī)定適當細化，增強可操作性，便于法律的執(zhí)行。四是堅持“強化企業(yè)主體責任”的原則。完善生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障制度措施。五是堅持強化安全預防的原則。強化安全預防和治本措施，加強隱患排查治理，加強安全風險防控。六是堅持強化安全生產(chǎn)責任追究的原則。加大安全責任追究力度，加大行政處罰力度，提高違法生產(chǎn)成本。

（四）開展六大課題研究

一是開展《<安全生產(chǎn)法>立法后評估研究》。對《安全生產(chǎn)法》實施以來取得的效果、經(jīng)驗和存在的問題進行了深入研究。二是開展《地方安全生產(chǎn)立法分析研究》。深入分析研究地方安全生產(chǎn)法規(guī)立法的實踐經(jīng)驗和做法，進行吸納和銜接。三是開展《中外安全生產(chǎn)立法對比研究》。充分借鑒美國、英國、加拿大、澳洲等發(fā)達國家立法經(jīng)驗和國內(nèi)立法成功做法，提出修法的意見和建議。四是開展《安全生產(chǎn)停水停止供應民爆物品等強制性措施研究》。通過對國內(nèi)外法律關于行政強制措施的研究，提出實施安全生產(chǎn)強制措施的必要性和可行性，以及實施的途徑和辦法。五是開展《安全生產(chǎn)責任保險制度研究》。研究解決事故搶險救援經(jīng)費和第三方傷害賠償問題，減輕政府的負擔，同時發(fā)揮商業(yè)保險對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)輔助管理作用。六是開展《安全生產(chǎn)行政審批改革的研究》。按照國務院推進行政審批制度改革的要求，總結各地轉變職能，簡政放權，減少取消行政審批的做法和經(jīng)驗，提出改革的思路和實施意見，與安全生產(chǎn)法修改做好銜接。

二、安全生產(chǎn)法的修改要點

修改后的《安全生產(chǎn)法》共7章、114條，第三章章名由“從業(yè)人員的權利和義務”修改為“從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利義務”，其他章目維持不變；共增加了17個條文（占15%）、修改了59個條文（占52%）（具體見《安全生產(chǎn)法》法條修改情況表）。

《安全生產(chǎn)法》法條修改情況表

安全生產(chǎn)法修改的重要內(nèi)涵，從總體上看，主要集中在“四強化、三加強，三完善”。

（一）強化安全生產(chǎn)工作擺位，進一步明確安全生產(chǎn)工作的重要地位

1.明確安全生產(chǎn)是社會管理的重要內(nèi)容。新安法第一條規(guī)定：“為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法?！迸c原法相比，新法將“促進經(jīng)濟發(fā)展” 修改為“促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展”。立法的目的不僅包括促進經(jīng)濟發(fā)展，而且包括促進社會健康發(fā)展。安全生產(chǎn)不再僅僅經(jīng)濟領域的范疇，更多體現(xiàn)社會管理的范疇。安全生產(chǎn)是社會管理的重要內(nèi)容，納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中，是構建安全保障型社會的客觀要求。

2.規(guī)定安全生產(chǎn)工作應當以人為本。習近平總書記指出“要始終把人民生命安全放在首位”，“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”；李克強總理強調(diào)“安全生產(chǎn)是人命關天的大事，是不能踩的‘紅線’”。國務院2011年《堅持科學發(fā)展安全發(fā)展，促進安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》明確指出：安全生產(chǎn)工作要始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位。以人為本，安全發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的其中之義。新安法第三條增加了：“安全生產(chǎn)工作應當以人為本”的規(guī)定。對于堅守紅線意識，進一步強化安全生產(chǎn)工作的重要地位，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本性好轉目標具有重要意義。

3.規(guī)定安全生產(chǎn)工作應當堅持安全發(fā)展。2005年10月黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》首次提出“安全發(fā)展”科學理念。到2011年《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》明確指出大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。新安法第三條增加了：“安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展”的規(guī)定，安全生產(chǎn)工作的目標更加明確。

4.規(guī)定國務院和各縣級以上人民政府應當制定實施安全生產(chǎn)規(guī)劃。安全生產(chǎn)工作是治國理政、社會治理的組成部分。2013年11月22日山東省青島市中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發(fā)生的重要原因之一，開發(fā)區(qū)安全規(guī)劃不合理、城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接，規(guī)劃審批把關不嚴，導致事故發(fā)生區(qū)域危險化學品企業(yè)、油氣管道與居民區(qū)、學校等近距離或交叉布置，存在嚴重隱患。新安法第八條增加了“國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃。安全生產(chǎn)規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接?！钡囊?guī)定。安全生產(chǎn)工作納入了經(jīng)濟社會發(fā)展進程，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展同步推進，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合。

（二）強化安全生產(chǎn)管理措施，進一步強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體。此次修法在總則中明確規(guī)定“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任”，并在其后的章節(jié)中對此作出更為詳細的規(guī)定，凸顯出強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任的重要性和緊迫性。

1.提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構、人員的設置、配備標準。新法一是明確礦山、建筑施工單位、金屬冶煉企業(yè)、道路運輸單位企業(yè)和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；二是前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；三是從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。上述規(guī)定將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設置專門機構或者配備專職安全管理人員的從業(yè)人員規(guī)模下限由300人調(diào)整為100人，進一步加強安全生產(chǎn)工作。

2.規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構以及管理人員的七項職責。為落實生產(chǎn)經(jīng)營的安全生產(chǎn)主體責任，新安法強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機構和管理人員的地位和職責，主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急救援預案，組織宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；組織安全生產(chǎn)教育和培訓，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施等七項職責。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應當聽取安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。上述規(guī)定，為安全生產(chǎn)管理機構及管理人員正確履行職責提供了法律規(guī)定，對切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平具有十分重要的意義。

3.規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制的主要內(nèi)容及監(jiān)督考核要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位只有建立完善安全生產(chǎn)責任制，嚴格把安全生產(chǎn)責任落實到崗位，落實到人頭，才能及時避免、發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患，從而保障生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全進行。新法一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準。二是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的監(jiān)督考核機制，保證安全生產(chǎn)責任制的落實。

4、規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育和培訓義務。對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要基礎性工作。為此，新法對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)教育和培訓工作作出了嚴格規(guī)定。一是明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格0的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；三是明確規(guī)定安全生產(chǎn)教育和培訓的主要內(nèi)容和目標；四是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動者，中等職業(yè)學校、高等學校實習生等；五是明確規(guī)定應當建立健全教育和培訓檔案。

5.規(guī)定有關生產(chǎn)經(jīng)營單位按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用。加大安全投入，改善安全條件，是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全，防止和減少事故發(fā)生的重要保障。2005年以來，國家安監(jiān)總局和財政部聯(lián)合下發(fā)一系列文件，明確了安全費用提取使用一系列政策措施，建立安全生產(chǎn)費用提取使用制度，保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，提升企業(yè)安全保障能力，是維護企業(yè)、職工及社會公共利益的重要舉措,新安法上升為法律規(guī)定。新安法第二十條法規(guī)定，有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。