2014年8月31日公布的《安全生產(chǎn)法（修正案）》（簡稱新安法），著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問題和未來發(fā)展，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作的重要地位、強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、明確安全監(jiān)管職責(zé)和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究和行政處罰。這是2002年《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施12年來的大范圍的修改，內(nèi)涵豐富，內(nèi)容廣泛，充分體現(xiàn)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，體現(xiàn)了國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署，反映了安全生產(chǎn)工作的實(shí)際要求。新安法既為安全生產(chǎn)工作提供了更強(qiáng)有力的法律支撐，也對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求。只有全面把握《安全生產(chǎn)法》修改的重要內(nèi)容，深刻理解法律規(guī)定的基本內(nèi)涵和核心內(nèi)容，才能在安全生產(chǎn)工作中落實(shí)好新安法，才能切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、《安全生產(chǎn)法》的修改背景、思路和原則

《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日實(shí)施以來，對建立安全生產(chǎn)法律體系，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全生產(chǎn)保障能力，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了巨大作用。但安全生產(chǎn)法實(shí)施以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)生深刻變化，由于我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止等問題突出，生產(chǎn)安全事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制。黨中央、國務(wù)院高度重視，對安全生產(chǎn)工作作出一系列重大決策部署，出臺(tái)了一系列政策措施，國家發(fā)布了一系列法規(guī)規(guī)章，各地區(qū)在安全生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法；安全生產(chǎn)中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，亟待做好銜接，立法規(guī)范。修改安全生產(chǎn)法，強(qiáng)化依法治理，非常緊迫、非常必要。

（一）修法的必要性

一是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生了深刻變化?，F(xiàn)行安全生產(chǎn)法的研究、制定開始于上個(gè)世紀(jì)九十年代，那時(shí)候企業(yè)比較困難，對安全生產(chǎn)條件規(guī)定得比較寬松。10多年來，情況發(fā)生深刻變化。在國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策措施的推動(dòng)下，國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。各類企業(yè)以從未有的速度發(fā)展壯大，實(shí)力大大增加，條件不斷改善。但是由于企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，安全責(zé)任不落實(shí)，安全管理不到位，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。因此，必須強(qiáng)化紅線意識，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，堅(jiān)持安全第一，加強(qiáng)安全監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)水平，增強(qiáng)安全保障能力。要盡快修改安全生產(chǎn)法，明確法律規(guī)定，強(qiáng)化依法治理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

二是安全生產(chǎn)情況發(fā)生了重大變化。十幾年來，我國安全生產(chǎn)面臨的情況發(fā)生重大變化。由于我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源原材料需求大量增加，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)展沖動(dòng)強(qiáng)烈，生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)規(guī)模迅猛擴(kuò)張，生產(chǎn)和安全、安全和發(fā)展的矛盾突顯。為解決這些矛盾和問題，各地區(qū)在安全生產(chǎn)實(shí)踐中積極探索，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法。同時(shí)隨著安全生產(chǎn)工作的深化，安全生產(chǎn)中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。因此，必須盡快修改安全生產(chǎn)法，通過立法，建立相關(guān)法律制度，提升安全生產(chǎn)保障，防范生產(chǎn)安全事故。

三是防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故。在黨中央國務(wù)院的高度重視下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門、廣大企業(yè)的共同努力，2006年實(shí)現(xiàn)了全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，2010年實(shí)現(xiàn)了全國安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)，近年來安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，重大事故時(shí)有發(fā)生，一些行業(yè)（領(lǐng)域）事故頻發(fā)，非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止。2011年7月份，接連發(fā)生特別重大事故，特別是“7.23”甬溫線特大鐵路交通事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響巨大。充分暴露了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理、防范措施不到位等突出問題。因此，必須修改安全生產(chǎn)法，通過立強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大打非治違力度，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

四是進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院23號、40號文件等一系列重要文件精神?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）對安全生產(chǎn)工作提出了明確的要求。要把通知的要求上升為法律規(guī)定，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)安全發(fā)展。要按照三個(gè)必須的要求，管業(yè)務(wù)必須管安全，管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，進(jìn)一步理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系、綜合監(jiān)管與行業(yè)管理的關(guān)系；

五是解決安全生產(chǎn)中反映的突出問題。十幾年來，隨著安全生產(chǎn)工作的開展，出現(xiàn)了一些新情況新問題，一些問題還相當(dāng)突出，直接影響了安全生產(chǎn)工作的深化，需要通過修改全生產(chǎn)法來解決。例如，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)的安全職責(zé)，如何發(fā)揮注冊安全工程師的作用，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理等等。

（二）修法的總體思路

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線和三個(gè)必須的重要指示。全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列決策部署和國務(wù)院2011年第165次常務(wù)會(huì)議精神。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40 號）精神，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)中的實(shí)際問題和發(fā)展要求，完善、創(chuàng)新相關(guān)法律制度，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)重要擺位，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，進(jìn)一步明確安全監(jiān)管職責(zé)和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。依法治理，依法規(guī)范，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

（三）修法遵循的原則

一是堅(jiān)持“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”的原則。明確《安全生產(chǎn)法》的主體地位，創(chuàng)新和完善安全生產(chǎn)基本法律制度。二是堅(jiān)持“修訂和適度超前”的原則。大框架保持不變，補(bǔ)充完善相關(guān)法律規(guī)定，將國務(wù)院《通知》、《意見》等政策措施法律化制度化；立足現(xiàn)階段，解決安全生產(chǎn)實(shí)際問題，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)立法前瞻性和預(yù)見性。三是堅(jiān)持“適當(dāng)集中和增強(qiáng)可操作性”的原則。對全國普遍性問題作出法律規(guī)定，對個(gè)別地區(qū)存在的問題，給地方立法留出空間?？偨Y(jié)《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來取得的成效和存在的問題，根據(jù)新形勢下安全生產(chǎn)工作要求，對有關(guān)規(guī)定適當(dāng)細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，便于法律的執(zhí)行。四是堅(jiān)持“強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任”的原則。完善生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障制度措施。五是堅(jiān)持強(qiáng)化安全預(yù)防的原則。強(qiáng)化安全預(yù)防和治本措施，加強(qiáng)隱患排查治理，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。六是堅(jiān)持強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究的原則。加大安全責(zé)任追究力度，加大行政處罰力度，提高違法生產(chǎn)成本。

（四）開展六大課題研究

一是開展《<安全生產(chǎn)法>立法后評估研究》。對《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來取得的效果、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題進(jìn)行了深入研究。二是開展《地方安全生產(chǎn)立法分析研究》。深入分析研究地方安全生產(chǎn)法規(guī)立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行吸納和銜接。三是開展《中外安全生產(chǎn)立法對比研究》。充分借鑒美國、英國、加拿大、澳洲等發(fā)達(dá)國家立法經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)立法成功做法，提出修法的意見和建議。四是開展《安全生產(chǎn)停水停止供應(yīng)民爆物品等強(qiáng)制性措施研究》。通過對國內(nèi)外法律關(guān)于行政強(qiáng)制措施的研究，提出實(shí)施安全生產(chǎn)強(qiáng)制措施的必要性和可行性，以及實(shí)施的途徑和辦法。五是開展《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度研究》。研究解決事故搶險(xiǎn)救援經(jīng)費(fèi)和第三方傷害賠償問題，減輕政府的負(fù)擔(dān)，同時(shí)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)輔助管理作用。六是開展《安全生產(chǎn)行政審批改革的研究》。按照國務(wù)院推進(jìn)行政審批制度改革的要求，總結(jié)各地轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，減少取消行政審批的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出改革的思路和實(shí)施意見，與安全生產(chǎn)法修改做好銜接。

二、安全生產(chǎn)法的修改要點(diǎn)

修改后的《安全生產(chǎn)法》共7章、114條，第三章章名由“從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)”修改為“從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)”，其他章目維持不變；共增加了17個(gè)條文（占15%）、修改了59個(gè)條文（占52%）（具體見《安全生產(chǎn)法》法條修改情況表）。

《安全生產(chǎn)法》法條修改情況表

安全生產(chǎn)法修改的重要內(nèi)涵，從總體上看，主要集中在“四強(qiáng)化、三加強(qiáng)，三完善”。

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作擺位，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作的重要地位

1.明確安全生產(chǎn)是社會(huì)管理的重要內(nèi)容。新安法第一條規(guī)定：“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法?！迸c原法相比，新法將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展” 修改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展”。立法的目的不僅包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且包括促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。安全生產(chǎn)不再僅僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的范疇，更多體現(xiàn)社會(huì)管理的范疇。安全生產(chǎn)是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，是構(gòu)建安全保障型社會(huì)的客觀要求。

2.規(guī)定安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本。習(xí)近平總書記指出“要始終把人民生命安全放在首位”，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”；李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的‘紅線’”。國務(wù)院2011年《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》明確指出：安全生產(chǎn)工作要始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。以人為本，安全發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的其中之義。新安法第三條增加了：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本”的規(guī)定。對于堅(jiān)守紅線意識，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)目標(biāo)具有重要意義。

3.規(guī)定安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全發(fā)展。2005年10月黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次提出“安全發(fā)展”科學(xué)理念。到2011年《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》明確指出大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。新安法第三條增加了：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”的規(guī)定，安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)更加明確。

4.規(guī)定國務(wù)院和各縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃。安全生產(chǎn)工作是治國理政、社會(huì)治理的組成部分。2013年11月22日山東省青島市中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發(fā)生的重要原因之一，開發(fā)區(qū)安全規(guī)劃不合理、城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接，規(guī)劃審批把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致事故發(fā)生區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、油氣管道與居民區(qū)、學(xué)校等近距離或交叉布置，存在嚴(yán)重隱患。新安法第八條增加了“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接?！钡囊?guī)定。安全生產(chǎn)工作納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理措施，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。此次修法在總則中明確規(guī)定“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任”，并在其后的章節(jié)中對此作出更為詳細(xì)的規(guī)定，凸顯出強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的重要性和緊迫性。

1.提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)。新法一是明確礦山、建筑施工單位、金屬冶煉企業(yè)、道路運(yùn)輸單位企業(yè)和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；二是前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；三是從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。上述規(guī)定將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員的從業(yè)人員規(guī)模下限由300人調(diào)整為100人，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

2.規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員的七項(xiàng)職責(zé)。為落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，新安法強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員的地位和職責(zé)，主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案，組織宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施等七項(xiàng)職責(zé)。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。上述規(guī)定，為安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及管理人員正確履行職責(zé)提供了法律規(guī)定，對切實(shí)提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平具有十分重要的意義。

3.規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容及監(jiān)督考核要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位只有建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到崗位，落實(shí)到人頭，才能及時(shí)避免、發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患，從而保障生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全進(jìn)行。新法一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。二是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

4、規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)義務(wù)。對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。為此，新法對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作作出了嚴(yán)格規(guī)定。一是明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格0的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；三是明確規(guī)定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標(biāo)；四是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動(dòng)者，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實(shí)習(xí)生等；五是明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全教育和培訓(xùn)檔案。

5.規(guī)定有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。加大安全投入，改善安全條件，是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全，防止和減少事故發(fā)生的重要保障。2005年以來，國家安監(jiān)總局和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)一系列文件，明確了安全費(fèi)用提取使用一系列政策措施，建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度，保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，提升企業(yè)安全保障能力，是維護(hù)企業(yè)、職工及社會(huì)公共利益的重要舉措,新安法上升為法律規(guī)定。新安法第二十條法規(guī)定，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。