松遼水利委員會，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江省（自治區(qū)）水利廳：

　　實施東北黑土區(qū)侵蝕溝治理工程是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)黑土地保護(hù)的重要舉措，對保障國家糧食安全和生態(tài)安全具有重要作用。但是近期國家審計和日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方在項目建設(shè)管理中還存在前期工作不扎實，組織實施、工程驗收和資金管理不規(guī)范等問題。為全面落實審計發(fā)現(xiàn)問題整改要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范侵蝕溝治理工程建設(shè)管理，現(xiàn)提出以下要求。

　　一、堅決扛牢侵蝕溝治理的政治責(zé)任。各級水行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于把黑土地保護(hù)好、利用好的重要指示精神，進(jìn)一步提高政治站位和思想認(rèn)識，切實做好侵蝕溝治理工作。嚴(yán)格按照《國家黑土地保護(hù)工程實施方案（2021—2025年）》和侵蝕溝治理相關(guān)規(guī)劃，以保護(hù)耕地和保障糧食安全為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步明確治理思路，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，完善措施布局，加強(qiáng)組織保障。地方各級水利部門要積極主動向當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，加強(qiáng)與財政部門溝通聯(lián)系，確保及時足額落實項目建設(shè)資金。積極探索建立侵蝕溝治理與相關(guān)項目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成治理合力。大力推行以獎代補(bǔ)、以工代賑等組織實施方式，鼓勵和引導(dǎo)受益群眾和社會資本積極參與工程建設(shè)管護(hù)，加快推進(jìn)侵蝕溝治理。

　　二、做實做細(xì)項目前期工作?？h級水行政主管部門要擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計能力的單位，依據(jù)侵蝕溝治理相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，組織編制項目實施方案。設(shè)計單位在編制項目實施方案時必須開展現(xiàn)場踏勘，廣泛征求項目區(qū)群眾意見，優(yōu)化措施配置，盡可能采取秸稈填埋、柳編跌水、生物袋、植物谷坊等有利于恢復(fù)耕作利用的柔性治理措施，確保設(shè)計成果質(zhì)量，設(shè)計深度應(yīng)滿足施工要求。各地要嚴(yán)把項目實施方案審查審批關(guān)，審查前應(yīng)組織必要的現(xiàn)場查看。各省（自治區(qū)）要按照不低于當(dāng)年投資規(guī)模，做好下一年度項目儲備，確保年底前完成下一年度項目實施方案審批。項目實施方案一經(jīng)批復(fù)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定履行審批手續(xù)。

　　三、切實抓好項目組織實施。各地要建立健全侵蝕溝治理工程建設(shè)管理制度，參照基本建設(shè)程序管理的項目，嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。項目法人是工程建設(shè)的責(zé)任主體，依據(jù)批復(fù)的項目實施方案和有關(guān)規(guī)定，及時開展招標(biāo)投標(biāo)，確定監(jiān)理、施工等參建單位；規(guī)范合同管理，明確工程建設(shè)任務(wù)、進(jìn)度、質(zhì)量等要求，及時足額支付建設(shè)資金；工程施工前和驗收后，在項目區(qū)公示工程建設(shè)情況，接受群眾和社會監(jiān)督。施工單位嚴(yán)格按照合同約定和施工規(guī)范開展工程建設(shè)，確保措施數(shù)量、位置、結(jié)構(gòu)型式、尺寸規(guī)格等與實施方案保持一致，保證植物措施成活率，嚴(yán)禁偷工減料、弄虛作假。采取以獎代補(bǔ)、以工代賑等方式實施的項目，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級水行政主管部門要通過專項稽察、審計督查等方式，加強(qiáng)對項目法人、施工單位等參建主體的監(jiān)督管理，規(guī)范其工程建設(shè)行為，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，按規(guī)定將有關(guān)市場主體列入水利建設(shè)市場重點(diǎn)關(guān)注名單或黑名單，逐級報送至全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺公開。

　　四、進(jìn)一步強(qiáng)化項目驗收管理。各地應(yīng)按照工程驗收相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求，及時進(jìn)行工程驗收。地方各級水行政主管部門要依據(jù)驗收權(quán)限組織開展竣工驗收，重點(diǎn)核查任務(wù)完成、財務(wù)決算及檔案資料等情況，通過驗收的項目應(yīng)印發(fā)竣工驗收鑒定書。當(dāng)年實施的項目原則上應(yīng)在下一年度9月底前完成竣工驗收。各地要嚴(yán)把驗收關(guān)，對存在未完成項目實施方案或合同約定建設(shè)任務(wù)、變更未履行審批程序、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題未整改、工程質(zhì)量有重大缺陷、違法違規(guī)使用資金等問題的項目一律不予通過驗收，對未通過驗收的項目應(yīng)提出限期整改要求并督促落實。工程竣工驗收后，應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，落實管護(hù)主體和責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。

　　五、嚴(yán)格規(guī)范資金使用管理。各地要嚴(yán)格按照《水利發(fā)展資金管理辦法》和有關(guān)財務(wù)管理規(guī)章制度，強(qiáng)化工程建設(shè)資金使用管理和績效評價，杜絕違規(guī)使用建設(shè)資金，確保資金安全。切實加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時將資金計劃分解落實到項目縣和具體項目。進(jìn)一步規(guī)范資金支付，嚴(yán)格按照施工合同約定、實際完成工程量和監(jiān)理簽證等結(jié)算工程款。加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合跟蹤指導(dǎo)，用好涉農(nóng)資金整合政策，加大侵蝕溝治理工程投入力度，確保完成建設(shè)任務(wù)。地方各級水行政主管部門要積極配合審計、稽察等工作，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅整改，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和當(dāng)事人責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督檢查力度。各級水行政主管部門要建立健全侵蝕溝治理工程監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)前期工作、資金管理、組織實施、工程驗收等全過程的監(jiān)督檢查?？h級監(jiān)督檢查做到轄區(qū)內(nèi)侵蝕溝治理工程全覆蓋，檢查結(jié)果向同級人民政府和上一級水行政主管部門報告。省、市級監(jiān)督檢查分別做到轄區(qū)內(nèi)有侵蝕溝治理工程的市、縣全覆蓋。各地對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促責(zé)任單位整改落實，嚴(yán)重問題要掛牌督辦。松遼水利委員會要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，印發(fā)整改意見，建立問題臺賬，實行銷號管理；對問題嚴(yán)重、同類問題反復(fù)發(fā)生、整改不力的省份嚴(yán)肅問責(zé)。

　　各地要加強(qiáng)項目臺賬管理，及時將項目前期審批、投資計劃、資金管理、招標(biāo)投標(biāo)、任務(wù)完成、監(jiān)督檢查、工程驗收等情況，錄入全國水土保持信息管理系統(tǒng)，做到所有項目入庫上圖，確保錄入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。

水利部辦公廳

2022年4月21日