部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，各流域管理機(jī)構(gòu)，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

《水利部水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

水利部

2022年4月16日

水利部水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)

工作規(guī)程

水利部

2022年4月

目??錄

1.總則 1

1.1編制目的 1

1.2編制依據(jù) 1

1.3適用范圍 1

1.4防御目標(biāo) 2

1.5防御原則 2

2.組織指揮與工作體系 3

2.1水利部 3

2.2流域管理機(jī)構(gòu) 8

2.3省級水行政主管部門 8

2.4水利工程運(yùn)行管理單位 8

3.監(jiān)測預(yù)報預(yù)警 8

3.1監(jiān)測 8

3.2預(yù)報 9

3.3預(yù)警 10

3.3.1洪水預(yù)警 10

3.3.2山洪災(zāi)害預(yù)警 11

3.3.3干旱預(yù)警 11

3.3.4泥沙預(yù)警 12

3.3.5咸潮預(yù)警 12

4.應(yīng)急響應(yīng) 12

4.1洪水防御 13

4.1.1洪水防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng) 13

4.1.1.1啟動條件與程序 13

4.1.1.2洪水防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動 14

4.1.1.3響應(yīng)終止 19

4.1.2洪水防御Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng) 19

4.1.2.1啟動條件與程序 19

4.1.2.2洪水防御Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動 20

4.1.2.3響應(yīng)終止 24

4.1.3洪水防御Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng) 25

4.1.3.1啟動條件與程序 25

4.1.3.2洪水防御Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動 25

4.1.3.3響應(yīng)終止 31

4.1.4洪水防御I級應(yīng)急響應(yīng) 31

4.1.4.1啟動條件與程序 31

4.1.4.2洪水防御I級應(yīng)急響應(yīng)行動 31

4.1.4.3響應(yīng)終止 37

4.2干旱防御 37

4.2.1干旱防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng) 37

4.2.1.1啟動條件與程序 37

4.2.1.2干旱防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動 38

4.2.1.3響應(yīng)終止 41

4.2.2干旱防御Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng) 41

4.2.2.1啟動條件與程序 41

4.2.2.2干旱防御Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動 41

4.2.2.3響應(yīng)終止 45

4.2.3干旱防御Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng) 45

4.2.3.1啟動條件與程序 45

4.2.3.2干旱防御Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動 45

4.2.3.3響應(yīng)終止 49

4.2.4干旱防御I級應(yīng)急響應(yīng) 49

4.2.4.1啟動條件與程序 49

4.2.4.2干旱防御I級應(yīng)急響應(yīng)行動 50

4.2.4.3響應(yīng)終止 53

5.善后工作 53

5.1應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行 53

5.2水旱災(zāi)害事件調(diào)查 54

5.2.1洪水調(diào)查機(jī)制 54

5.2.2旱災(zāi)調(diào)查機(jī)制 54

5.3水利救災(zāi)資金下達(dá) 55

5.4水毀工程修復(fù) 55

5.5蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償 55

5.6水旱災(zāi)害防御工作評價 56

6.附則 56

附件1?大江大河干流重要控制站名錄

附件2?主要河流重要控制站名錄

附件3?水利部洪水防御工作組、專家組工作機(jī)制

附件4?水庫（水電站）工程險情報表

附件5?堤防（河道）工程險情報表

附件6?水閘（泵站）工程險情報表

附件7?堰塞湖險情報表

附件8?蓄滯洪區(qū)運(yùn)用情況報表

1.總則

1.1編制目的

為進(jìn)一步規(guī)范水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作程序和應(yīng)急響應(yīng)行動，保證水旱災(zāi)害防御工作有力有序有效進(jìn)行，特制定本規(guī)程。

1.2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國水法》

（2）《中華人民共和國防洪法》

（3）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

（4）《中華人民共和國長江保護(hù)法》

（5）《中華人民共和國防汛條例》

（6）《中華人民共和國抗旱條例》

（7）《中華人民共和國水文條例》

（8）《中華人民共和國河道管理條例》

（9）《水庫大壩安全管理條例》

（10）《中華人民共和國政府信息公開條例》

（11）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（12）《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》

（13）《水利部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》

（14）《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》

（15）其他法律法規(guī)和文件

1.3適用范圍

本規(guī)程適用于全國范圍內(nèi)水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。水旱災(zāi)害包括：江河洪水災(zāi)害、臺風(fēng)暴潮災(zāi)害、山洪災(zāi)害、干旱災(zāi)害、咸潮以及水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災(zāi)害。

1.4防御目標(biāo)

1.4.1總目標(biāo)：堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位。

1.4.2防洪目標(biāo)：人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊。

1.4.3抗旱目標(biāo)：確保城鄉(xiāng)供水安全。

1.5防御原則

1.5.1堅持“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力減輕水旱災(zāi)害風(fēng)險，全面提升水旱災(zāi)害防御能力。

1.5.2堅持系統(tǒng)防御。以流域為單元，全面分析和把握不同流域水旱災(zāi)害防御特點(diǎn)和規(guī)律，通盤考慮流域上下游、左右岸、干支流，有針對性地做好防御工作。

1.5.3堅持統(tǒng)籌防御。實現(xiàn)流域區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)兼顧一般，局部利益服從全局利益。做到關(guān)口前移，密切關(guān)注和及時應(yīng)對水旱災(zāi)害風(fēng)險。

1.5.4堅持科學(xué)防御。將預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”機(jī)制貫穿水旱災(zāi)害防御全過程，科學(xué)調(diào)度運(yùn)用流域水工程體系，充分發(fā)揮水工程防汛抗旱減災(zāi)效益。

1.5.5堅持安全防御。依法依規(guī)、有力有效防御，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保水利工程安全，確保重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，確保城鄉(xiāng)供水安全。

2.組織指揮與工作體系

2.1水利部

依據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)，水利部負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害防御和日常防汛抗旱工作。開展水情旱情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、水工程調(diào)度、日常檢查、宣傳教育，承擔(dān)防汛抗旱搶險技術(shù)支撐工作，負(fù)責(zé)發(fā)布水情旱情。建立水旱災(zāi)害防御指揮會商機(jī)制，負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害防御工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，成員單位由水利部相關(guān)司局和單位組成。

成員單位包括：辦公廳、規(guī)計司、政法司、財務(wù)司、人事司、水資源司、全國節(jié)水辦、建設(shè)司、運(yùn)管司、河湖司、水保司、農(nóng)水水電司、移民司、監(jiān)督司、防御司、水文司、三峽司、南水北調(diào)司、調(diào)水司、國科司，南水北調(diào)集團(tuán)，信息中心、機(jī)關(guān)服務(wù)局、水規(guī)總院、中國水科院、宣教中心、水利報社、建安中心、南京水科院。

各成員單位職責(zé)如下：

防御司：承擔(dān)水利部水旱災(zāi)害防御日常工作。向部長或分管副部長提出指揮、調(diào)度、決策和Ⅰ～Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)啟動、終止建議。根據(jù)部長或分管副部長安排，召集有關(guān)成員單位參加會商研判等工作。組織編制重要江河湖泊和重要水工程防御洪水方案和洪水調(diào)度方案并組織實施。組織編制重要江河湖泊和重要水工程應(yīng)急水量調(diào)度方案并組織實施，指導(dǎo)編制抗御旱災(zāi)預(yù)案。負(fù)責(zé)對重要江河湖泊和重要水工程實施防洪調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度，承擔(dān)臺風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)山洪災(zāi)害防御相關(guān)工作。組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)等洪水影響評價工作。組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作。組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)水情旱情信息報送和預(yù)警工作，組織指導(dǎo)全國水庫蓄水和干旱影響評估工作。指導(dǎo)重要江河湖泊和重要水工程水旱災(zāi)害防御調(diào)度演練。組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作。組織指導(dǎo)水旱災(zāi)害防御物資的儲備與管理、水旱災(zāi)害防御信息化建設(shè)和全國洪水風(fēng)險圖編制運(yùn)用工作，負(fù)責(zé)提出水利救災(zāi)資金安排的建議。根據(jù)工作需要，組織做好工作組和專家組的管理和保障。負(fù)責(zé)應(yīng)急期間水旱災(zāi)害防御新聞宣傳工作。

辦公廳：負(fù)責(zé)部內(nèi)協(xié)調(diào)和部外聯(lián)系。做好貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)同志對水旱災(zāi)害防御工作要求的部內(nèi)督辦。組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)日常水旱災(zāi)害防御新聞宣傳和政務(wù)信息報送工作，必要時組織召開新聞發(fā)布會和新聞媒體通氣會，向社會發(fā)布水旱災(zāi)害防御信息。

規(guī)計司：組織編制國家確定的重要江河湖泊的流域防洪規(guī)劃。組織指導(dǎo)有關(guān)防洪論證工作、重大水利建設(shè)項目前期工作等。

政法司：組織指導(dǎo)妨礙行洪的水行政執(zhí)法。調(diào)處跨省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)水事糾紛。

財務(wù)司：負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害防御經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報和經(jīng)費(fèi)下達(dá)。

人事司：指導(dǎo)水旱災(zāi)害防御人才隊伍建設(shè)。指導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革水旱災(zāi)害防御方面有關(guān)工作。管理水旱災(zāi)害防御表彰獎勵工作。

水資源司：指導(dǎo)河湖生態(tài)流量水量管理工作。

全國節(jié)水辦：指導(dǎo)擬定嚴(yán)重干旱情況下的水資源節(jié)約措施。

建設(shè)司：指導(dǎo)大江大河干堤、重要病險水庫、重要水閘的除險加固。指導(dǎo)包括蓄滯洪區(qū)在內(nèi)的水利工程建設(shè)及在建工程安全度汛工作。

運(yùn)管司：指導(dǎo)水庫、水電站大壩、堤防、水閘等水利工程的運(yùn)行管理。指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)堤防、水閘等工程的運(yùn)行管理工作。指導(dǎo)小型病險水庫除險加固。按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水庫垮壩、堤防決口等事件調(diào)查工作。

河湖司：指導(dǎo)河湖水域及其岸線的管理保護(hù)工作。指導(dǎo)監(jiān)督河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目和活動管理工作。

水保司：指導(dǎo)淤地壩安全度汛工作。

農(nóng)水水電司：指導(dǎo)灌區(qū)和農(nóng)村供水工程抗旱應(yīng)急供水調(diào)度及因災(zāi)損毀修復(fù)。指導(dǎo)小水電站出險處置。

移民司：組織制定防洪調(diào)度臨時淹沒補(bǔ)償機(jī)制和政策。

監(jiān)督司：組織指導(dǎo)水旱災(zāi)害防御領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查。指導(dǎo)水庫、水電站大壩安全監(jiān)管。組織指導(dǎo)水利工程運(yùn)行安全管理的監(jiān)督檢查。按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水庫垮壩、堤防決口等事件調(diào)查工作。

水文司：組織指導(dǎo)水文監(jiān)測和水文情報預(yù)報工作，組織指導(dǎo)國家防汛抗旱防臺風(fēng)的水文及相關(guān)信息收集分析和全國江河湖泊及重要水庫的雨情、水情、汛情以及重點(diǎn)區(qū)域的旱情預(yù)測預(yù)報。

三峽司：指導(dǎo)監(jiān)督三峽工程安全度汛工作。

南水北調(diào)司：指導(dǎo)監(jiān)督南水北調(diào)工程安全度汛工作。

調(diào)水司：組織指導(dǎo)重要流域、區(qū)域以及重大調(diào)水工程的水資源調(diào)度工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計劃編制、執(zhí)行，以及與水旱災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置相關(guān)工作的銜接。

國科司：協(xié)調(diào)國際河流水旱災(zāi)害防御涉外事務(wù)。組織開展水旱災(zāi)害防御科技研究和推廣、水旱災(zāi)害防御技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

南水北調(diào)集團(tuán)：負(fù)責(zé)所屬南水北調(diào)工程安全度汛工作，編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并組織實施。

信息中心：組織實施水文情報預(yù)報工作。承擔(dān)國家防汛抗旱防臺風(fēng)的水文及相關(guān)信息收集、處理、監(jiān)測、預(yù)警和全國江河湖泊、重要水庫的雨情、水情、汛情及重點(diǎn)區(qū)域的旱情分析預(yù)報，承擔(dān)國家防汛抗旱防臺風(fēng)會商的相關(guān)技術(shù)支撐工作，按規(guī)定發(fā)布全國江河實時水情信息和預(yù)報信息。

機(jī)關(guān)服務(wù)局：做好汛期值班期間會商會議服務(wù)、值守人員的生活服務(wù)、緊急文件印刷遞送等后勤保障工作。

水規(guī)總院：承擔(dān)水旱災(zāi)害防御相關(guān)戰(zhàn)略研究與技術(shù)支撐。承擔(dān)有關(guān)水旱災(zāi)害防御技術(shù)研究，參與重要江河湖泊洪水調(diào)度和應(yīng)急調(diào)度方案預(yù)案的研究和重大險情處置方案的制定。

中國水科院：承擔(dān)有關(guān)水旱災(zāi)害防御技術(shù)研究，參與相關(guān)規(guī)劃方案預(yù)案的研究，參與重大水旱災(zāi)害應(yīng)急分析工作，參與重大險情處置方案的制定和災(zāi)后調(diào)查評估工作，參與水旱災(zāi)害防御信息化建設(shè)專業(yè)模型軟件開發(fā)和遙感數(shù)據(jù)資源建設(shè)工作，承擔(dān)全國山洪災(zāi)害防治和洪水風(fēng)險圖編制技術(shù)支撐工作，承擔(dān)全國山洪災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警工作，承擔(dān)水旱災(zāi)害防御公報編制工作。

宣教中心：承擔(dān)水旱災(zāi)害防御新聞宣傳及教育科普工作，組織水利政務(wù)新媒體開展宣傳報道和輿情監(jiān)測，收集歸檔重大水旱災(zāi)害防御事件圖片和影像資料。

水利報社：承擔(dān)水旱災(zāi)害防御宣傳報道和防災(zāi)減災(zāi)知識科普等工作，充分利用融媒體平臺做好正面宣傳及輿論引導(dǎo)。根據(jù)工作需要，負(fù)責(zé)收集整理水利報社采集的水利部會商、重大水旱災(zāi)害防御事件的文字及影像資料。

建安中心：受部委托，承擔(dān)與水旱災(zāi)害防御有關(guān)的現(xiàn)場調(diào)查、技術(shù)支持等具體工作。

南京水科院：開展應(yīng)對氣候變化水旱災(zāi)害及水工程安全風(fēng)險防控研究工作，參與相關(guān)方案預(yù)案的研究和重大險情處置方案的制定，承辦水庫大壩、重要水閘安全監(jiān)測工作。

有關(guān)成員單位根據(jù)會商決定，嚴(yán)格執(zhí)行指揮命令。必要時派工作組或?qū)＜医M指導(dǎo)協(xié)助開展水旱災(zāi)害防御處置。

2.2流域管理機(jī)構(gòu)

流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)流域防汛抗旱總指揮部辦公室職責(zé)。組織開展流域內(nèi)雨水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，按照權(quán)限調(diào)度水工程，提供防汛抗旱搶險技術(shù)支撐。組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水旱災(zāi)害防御工作。做好流域汛情、旱情和水工程調(diào)度、工作動態(tài)等信息報送工作。負(fù)責(zé)編制與完善流域水情預(yù)警發(fā)布管理辦法及江河洪水編號規(guī)定、洪水劃分規(guī)定等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3省級水行政主管部門

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府水行政主管部門（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，下同）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水旱災(zāi)害防御工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督。組織開展轄區(qū)內(nèi)雨水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，按照權(quán)限調(diào)度水工程，提供防汛抗旱搶險技術(shù)支撐。做好轄區(qū)內(nèi)汛情、旱情和水工程調(diào)度、工作動態(tài)等信息報送工作。

2.4水利工程運(yùn)行管理單位

水利工程運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)工程監(jiān)測、調(diào)度、巡查及險情報告、險情先期處置等工作。

3.監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

3.1監(jiān)測

水利部、流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門組織實施對雨情、水情、汛情（凌情）、旱情、咸情和工情的監(jiān)測和報送。

監(jiān)測內(nèi)容包括水文信息、工程信息、洪澇災(zāi)情信息及旱情信息，其中水文信息包括降水量、蒸發(fā)量、水位、流量、泥沙、墑情、冰情、風(fēng)暴潮、咸潮等；工程信息包括水庫、堤防、水閘、泵站、引調(diào)水等水利工程運(yùn)行情況、出險情況及處置情況；洪澇災(zāi)害信息包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、影響范圍、受災(zāi)人口以及農(nóng)作物和水利工程設(shè)施等方面的損失；旱情信息包括干旱發(fā)生的時間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。應(yīng)開展應(yīng)急監(jiān)測，做好以測補(bǔ)報。

監(jiān)測信息的報送應(yīng)及時、全面、準(zhǔn)確。當(dāng)江河發(fā)生洪水或工程出現(xiàn)險情時，水文部門及各級工程管理單位應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和同級人民政府、上級主管部門報告。加強(qiáng)與氣象、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急、海洋、自然資源、能源等部門的信息共享。

3.2預(yù)報

水利部負(fù)責(zé)組織實施全國重要江河、湖泊、重點(diǎn)水庫的雨情、水情、汛情以及重點(diǎn)區(qū)域旱情的預(yù)測預(yù)報。流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施所轄流域內(nèi)重要江河、湖泊、重點(diǎn)水庫的雨情、水情、泥沙、汛情以及重點(diǎn)區(qū)域旱情、咸情的預(yù)測預(yù)報。地方水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)江河湖泊及水庫的雨情、水情、泥沙、汛情及重點(diǎn)區(qū)域旱情、咸情的預(yù)測預(yù)報。

洪水預(yù)報以流域為單元，緊扣“降雨-產(chǎn)流-匯流-演進(jìn)”預(yù)報環(huán)節(jié)，加強(qiáng)氣象水文、預(yù)報調(diào)度耦合，建立短期、中期、長期相結(jié)合的預(yù)報模式。旱情預(yù)報以流域為單元，綜合分析不同預(yù)見期下的氣候形勢、來水變化、水庫蓄水情況、流域沿岸用水需求等。泥沙預(yù)報以重要河段為單元，綜合分析場次洪水的洪水總量、輸沙總量等。咸情預(yù)報以區(qū)域或河段為單元，綜合考慮江河流量、河口潮汐動力規(guī)律、河口風(fēng)向風(fēng)力等因素，結(jié)合區(qū)域供水管理需求，預(yù)報分析受影響區(qū)主要取水口不同預(yù)見期的取淡幾率或含氯度，并繪制受影響區(qū)域的最大咸界圖。預(yù)報應(yīng)保證時效性、準(zhǔn)確性。預(yù)報成果發(fā)布應(yīng)嚴(yán)格履行審核、簽發(fā)程序，建立完善分級制作、發(fā)布和共享機(jī)制，加強(qiáng)與氣象、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急、海洋等部門的信息共享。

3.3預(yù)警

主要包括洪水預(yù)警、山洪災(zāi)害預(yù)警、干旱預(yù)警、泥沙預(yù)警和咸潮預(yù)警。

3.3.1洪水預(yù)警

洪水預(yù)警等級由低至高依次分為洪水藍(lán)色預(yù)警、洪水黃色預(yù)警、洪水橙色預(yù)警、洪水紅色預(yù)警。

水利部、流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督、指導(dǎo)洪水預(yù)警發(fā)布工作。

江河洪水監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警信息由水文部門向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和上級主管部門報告。全國涉及多流域（片）的預(yù)警發(fā)布工作由水利部信息中心負(fù)責(zé)，流域（片）內(nèi)涉及2個及以上省（自治區(qū)、直轄市）的預(yù)警發(fā)布工作由水利部流域管理機(jī)構(gòu)水文部門負(fù)責(zé)，省（自治區(qū)、直轄市）轄區(qū)內(nèi)的預(yù)警發(fā)布工作由省級水文部門負(fù)責(zé)。加強(qiáng)預(yù)警信息推送的時效性和精準(zhǔn)性，暢通預(yù)警信息“最后一公里”，按照管理權(quán)限和職責(zé)分工通過通知、工作短信、“點(diǎn)對點(diǎn)”電話等方式直達(dá)洪水防御工作一線，通過電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等方式向社會公眾發(fā)布，實現(xiàn)預(yù)警發(fā)布全覆蓋。

各級水文部門發(fā)布的預(yù)警信息應(yīng)同時通過水情預(yù)警匯集平臺及時匯交同級、上級水行政主管部門和水利部及流域管理機(jī)構(gòu)。

3.3.2山洪災(zāi)害預(yù)警

根據(jù)預(yù)測預(yù)報結(jié)果，水利部會同相關(guān)部門制作發(fā)布全國山洪災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警，并及時將各等級預(yù)警信息通報省級水行政主管部門，重要預(yù)警信息在中央媒體發(fā)布。

省級水行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警工作，應(yīng)加強(qiáng)與氣象、自然資源等部門的聯(lián)系，強(qiáng)化信息共享，提高預(yù)報水平，按有關(guān)規(guī)定及時發(fā)布轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警?？h級水行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害實時監(jiān)測預(yù)警，并向同級防汛抗旱指揮部和危險區(qū)群眾預(yù)警。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾預(yù)警，以便快速轉(zhuǎn)移。

3.3.3干旱預(yù)警

干旱預(yù)警等級由低至高依次分為干旱藍(lán)色預(yù)警、干旱黃色預(yù)警、干旱橙色預(yù)警、干旱紅色預(yù)警。預(yù)警發(fā)布方式同3.3.1洪水預(yù)警。

3.3.4泥沙預(yù)警

泥沙預(yù)警以行業(yè)內(nèi)預(yù)警為主，等級由相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門根據(jù)受影響水工程或河道現(xiàn)狀設(shè)定不同層級、不同指標(biāo)。預(yù)警信息由預(yù)報責(zé)任部門向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和上級主管部門報告，同時抄送相關(guān)水工程或河道管理單位。

3.3.5咸潮預(yù)警

咸潮預(yù)警以行業(yè)內(nèi)預(yù)警為主，等級由相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門根據(jù)影響區(qū)域取水口分布設(shè)定不同層級、不同指標(biāo)。預(yù)警信息由預(yù)報責(zé)任部門向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和上級主管部門報告，并由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T抄送相關(guān)部門和單位。

4.應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)預(yù)報可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的水旱災(zāi)害性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和發(fā)展程度、發(fā)展趨勢、影響范圍等因素，水利部水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)分洪水防御、干旱防御兩種類型，啟動和終止時針對具體流域和區(qū)域，級別分別從低到高分為四級：Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級。

特殊情況下，可根據(jù)雨情、水情、汛情、旱情、工情、險情及次生災(zāi)害危害程度等綜合研判，適當(dāng)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。

水利部啟動洪水、干旱防御應(yīng)急響應(yīng)時，相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門應(yīng)及時啟動相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)，共同做好防御工作。

4.1洪水防御

4.1.1洪水防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

4.1.1.1啟動條件與程序

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一時，啟動洪水防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）綜合考慮氣象暴雨（或臺風(fēng)）預(yù)警，預(yù)報將發(fā)生較強(qiáng)降雨過程，可能引發(fā)較大范圍中小河流洪水；

（2）預(yù)報大江大河干流重要控制站（見附件1，下同）可能發(fā)生超警洪水或編號洪水；

（3）預(yù)報有2條及以上主要河流重要控制站（見附件2，下同）可能發(fā)生超警洪水，且涉及2個及以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）；

（4）大江大河干流一般河段或主要支流堤防出現(xiàn)可能危及堤防安全的險情；

（5）中型水庫（含水電站，下同）出現(xiàn)可能危及水庫安全的險情或發(fā)生超設(shè)計水位情況；

（6）小型水庫發(fā)生可能危及水庫安全的險情，可能威脅周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員安全等;

（7）全國山洪災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警中單個片區(qū)有20個縣區(qū)風(fēng)險預(yù)警級別達(dá)橙色及以上或發(fā)生較大山洪災(zāi)害；

（8）預(yù)報省級調(diào)度的國家蓄滯洪區(qū)需啟用；

（9）地震等自然災(zāi)害造成水利工程出現(xiàn)險情需要啟動洪水防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

根據(jù)汛情發(fā)展變化，當(dāng)出現(xiàn)符合洪水防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時，由防御司司長決定啟動洪水防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.1.2洪水防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動

1.會商機(jī)制

防御司司長主持會商會，對防汛工作作出部署，并將情況報分管副部長，有關(guān)成員單位派員參加會商。有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門負(fù)責(zé)同志根據(jù)需要參加會商。

響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)汛情發(fā)展變化，受防御司司長委托，可由防御司負(fù)責(zé)同志主持，并將情況報分管副部長。

2.文件下發(fā)和上報機(jī)制

根據(jù)會商意見，水利部向有關(guān)省級水行政主管部門及有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和單位發(fā)出通知，通報關(guān)于啟動洪水防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的命令及有關(guān)洪水防御等情況，對做好相應(yīng)的汛情預(yù)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度、山洪災(zāi)害防御、堤防巡查和搶險技術(shù)支撐等工作提出要求。通知抄送國家防汛抗旱總指揮部辦公室（以下簡稱國家防辦）。

水利部以《水旱災(zāi)害防御信息》等形式向中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳報送響應(yīng)啟動信息。

3.調(diào)度指揮機(jī)制

（1）防御司會同相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門按照調(diào)度權(quán)限做好水工程調(diào)度，每日及時了解掌握相關(guān)汛情和工情，指導(dǎo)各地做好洪水防御工作，并將有關(guān)情況及時匯總報告分管副部長。由地方水行政主管部門調(diào)度的重要水庫、水閘等，防御司和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，及時了解下步調(diào)度安排。

（2）必要時，防御司商流域管理機(jī)構(gòu)對重要江河洪水進(jìn)行調(diào)度，采取和相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門視頻連線方式，會商調(diào)度方案，視情將意見通報省級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)。

（3）當(dāng)達(dá)到國家蓄滯洪區(qū)啟用條件時，必須按規(guī)定做好各項運(yùn)用準(zhǔn)備工作；調(diào)度命令下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)令，及時啟用蓄滯洪區(qū)。由地方調(diào)度運(yùn)用的蓄滯洪區(qū)，省級水行政主管部門應(yīng)及時向水利部（防御司）和流域管理機(jī)構(gòu)報告啟用情況。

（4）汛期相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門按洪水場次或按旬統(tǒng)計水庫防洪效益。

4.工作組和專家組派出機(jī)制

根據(jù)需要于應(yīng)急響應(yīng)啟動后24小時內(nèi)，派出工作組或?qū)＜医M（相關(guān)工作要求見附件3）赴一線，協(xié)助指導(dǎo)地方開展洪水防御工作。

5.預(yù)測預(yù)報機(jī)制

水利部信息中心啟動24小時值班值守，及時分析天氣形勢并結(jié)合雨水情發(fā)展態(tài)勢，做好雨情、水情的預(yù)測預(yù)報，加強(qiáng)與氣象部門聯(lián)合會商，每日至少制作發(fā)布雨水情預(yù)報1次，每日至少提供2次（8時、20時）重要測站監(jiān)測信息，情況緊急時根據(jù)需求加密測報。

6.洪水預(yù)警發(fā)布機(jī)制

（1）水利部信息中心按規(guī)定及時向相關(guān)省級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)、單位通報洪水預(yù)警信息，并向社會公眾發(fā)布。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，分別向相關(guān)部門、單位通報洪水預(yù)警信息，并向社會公眾發(fā)布。

（2）防御司及時將洪水預(yù)警信息通報國家防辦，提請做好抗洪搶險、險情處置、群眾轉(zhuǎn)移避險等工作。

（3）相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門按照管理權(quán)限、職責(zé)分工和本地預(yù)警信息發(fā)布要求，將洪水預(yù)警信息通過通知、工作短信、“點(diǎn)對點(diǎn)”電話等方式直達(dá)洪水防御工作一線，通過電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等方式向社會公眾發(fā)布，提醒洪水防御一線工作人員立即采取防御措施，受影響區(qū)域內(nèi)社會公眾及時做好防災(zāi)避險。

7.信息報送機(jī)制

（1）防御司值班人員收到水庫、堤防等水工程險情信息報告，必須向有關(guān)省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)核實清楚，準(zhǔn)確了解出險時間、出險位置、影響范圍、險情處置、發(fā)展趨勢等情況。確認(rèn)無誤后，根據(jù)需要及時編發(fā)水旱災(zāi)害防御信息。

（2）有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)每日向水利部報送值班信息和工作開展情況。

（3）地方水行政主管部門應(yīng)在第一時間向上一級水行政主管部門報告突發(fā)汛情險情和重要工作部署等。相關(guān)省級水行政主管部門應(yīng)每日向水利部和相應(yīng)流域管理機(jī)構(gòu)報送值班信息和工作開展情況。

突發(fā)險情報告分為首報和續(xù)報，原則上應(yīng)以書面形式逐級上報。緊急情況時，可以采用電話或其他形式報告，并以書面形式及時補(bǔ)報。當(dāng)有關(guān)省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)暫時無法提供完整信息時，應(yīng)將已掌握的準(zhǔn)確信息先行報送（不同類別險情報表見附件4～7，蓄滯洪區(qū)運(yùn)用情況報表見附件8）。

突發(fā)險情的首報是指確認(rèn)險情災(zāi)情已經(jīng)發(fā)生，在第一時間將所掌握的有關(guān)情況向上一級水旱災(zāi)害防御部門報告。

續(xù)報是指在突發(fā)險情發(fā)展過程中，根據(jù)險情發(fā)展及搶險救災(zāi)的變化情況，對報告事件的補(bǔ)充報告。續(xù)報內(nèi)容應(yīng)按報表要求分類上報，并附險情、災(zāi)情圖片。續(xù)報應(yīng)延續(xù)至險情排除、災(zāi)情穩(wěn)定或結(jié)束。

8.宣傳報道和信息發(fā)布機(jī)制

防御司起草新聞通稿和重要汛情通報，適時反映實時汛情和防御工作部署、成效。

辦公廳組織指導(dǎo)相關(guān)司局、單位開展宣傳報道，通過水利部網(wǎng)站發(fā)布新聞通稿和相關(guān)流域、地區(qū)的洪水防御工作信息。

宣教中心根據(jù)統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)中央主要媒體和重要社會媒體，發(fā)布新聞通稿，組織水利政務(wù)新媒體開展宣傳報道，做好輿情監(jiān)測，及時反饋重大情況。

水利報社編發(fā)稿件并深入一線做好宣傳報道，利用融媒體平臺進(jìn)行宣傳報道，發(fā)揮好專業(yè)媒體的輿論引導(dǎo)作用。

相關(guān)省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制要求，積極主動做好新聞宣傳和信息發(fā)布工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有效引導(dǎo)輿論；根據(jù)工作需要，做好信息提供、審核、接受采訪等工作；各級水行政主管部門應(yīng)統(tǒng)籌安排信息發(fā)布和接受采訪相關(guān)事宜，統(tǒng)一發(fā)布內(nèi)容和答問口徑，規(guī)范語言文字表述，及時、客觀、真實反映汛情和防御工作情況。

9.搶險技術(shù)支撐及對外聯(lián)絡(luò)機(jī)制

（1）水利部根據(jù)工作需要和地方請求，按照險情類別調(diào)集本行業(yè)人員技術(shù)力量，協(xié)助指導(dǎo)地方開展險情處置。

（2）水利行業(yè)勘測、設(shè)計、科研等單位做好搶險技術(shù)支撐準(zhǔn)備。水規(guī)總院、中國水科院、南京水科院等單位根據(jù)工作需要，參加防汛會商，演示險情分析結(jié)論等。

（3）水利部水旱災(zāi)害防御專家應(yīng)保持聯(lián)絡(luò)暢通，隨時提供技術(shù)咨詢和支撐。

（4）流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將直管工程險情通報當(dāng)?shù)厝嗣裾姥粗笓]機(jī)構(gòu)，提請做好抗洪搶險、險情處置、群眾轉(zhuǎn)移避險等工作。

（5）地方有關(guān)水行政主管部門應(yīng)派出專家組和工作組，了解掌握情況，加強(qiáng)工程巡查，做好險情處置技術(shù)支撐。

4.1.1.3響應(yīng)終止

視汛情變化，由防御司司長決定終止洪水防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.2洪水防御Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

4.1.2.1啟動條件與程序

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一時，啟動洪水防御Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）綜合考慮氣象暴雨（或臺風(fēng)）預(yù)警，預(yù)報將發(fā)生強(qiáng)降雨過程，可能引發(fā)大范圍中小河流洪水；

（2）預(yù)報大江大河干流重要控制站可能發(fā)生超保洪水；

（3）預(yù)報2條及以上主要河流重要控制站可能發(fā)生超保洪水，且涉及2個及以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）；

（4）預(yù)報七大流域中某一流域可能發(fā)生流域性較大洪水；

（5）大江大河干流重要河段堤防出現(xiàn)可能危及堤防安全的險情；

（6）大中型水庫出現(xiàn)可能危及水庫安全的嚴(yán)重險情或發(fā)生超校核水位情況；

（7）小型水庫發(fā)生漫壩或垮壩，可能嚴(yán)重威脅周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員安全等；

（8）河流發(fā)生Ⅱ級風(fēng)險堰塞湖；

（9）全國山洪災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警中單個片區(qū)有20個縣區(qū)風(fēng)險預(yù)警級別達(dá)紅色或發(fā)生重大山洪災(zāi)害；

（10）預(yù)報流域防總調(diào)度的國家蓄滯洪區(qū)需啟用；

（11）地震等自然災(zāi)害造成水利工程出現(xiàn)險情需要啟動洪水防御Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

根據(jù)汛情發(fā)展變化，當(dāng)出現(xiàn)符合洪水防御Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時，防御司提出啟動洪水防御Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)建議，報分管副部長批準(zhǔn)；遇緊急情況，由防御司司長決定。

4.1.2.2洪水防御Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動

1.會商機(jī)制

水利部分管副部長主持會商會，對防汛工作作出部署，并將情況報部長，有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志參加會商。有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門負(fù)責(zé)同志根據(jù)需要參加會商。

響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)汛情發(fā)展變化，受分管副部長委托，可由防御司司長主持，并將情況報部長、分管副部長。

2.文件下發(fā)和上報機(jī)制

根據(jù)會商意見，水利部向有關(guān)省級水行政主管部門及有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和單位發(fā)出通知，通報關(guān)于啟動洪水防御Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的命令及有關(guān)洪水防御等情況，對做好相應(yīng)的汛情預(yù)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度、山洪災(zāi)害防御、堤防巡查和搶險技術(shù)支撐等工作提出要求。通知抄送國家防辦。

水利部以《水旱災(zāi)害防御信息》《水利部值班信息》等形式向中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳報送響應(yīng)啟動信息。

3.調(diào)度指揮機(jī)制

（1）防御司會同相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門按照調(diào)度權(quán)限做好水工程調(diào)度，每日將相關(guān)汛情及洪水防御工作等情況及時匯總報告部長、分管副部長。由地方水行政主管部門調(diào)度的重要水庫、水閘等，防御司和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，及時了解下步調(diào)度安排。

（2）防御司商流域管理機(jī)構(gòu)對重要江河洪水進(jìn)行調(diào)度，必要時防御司司長或分管副部長與流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)省級水行政主管部門視頻連線，會商調(diào)度方案，視情將意見通報省級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)。

（3）當(dāng)達(dá)到國家蓄滯洪區(qū)啟用條件時，必須按規(guī)定做好各項運(yùn)用準(zhǔn)備工作；調(diào)度命令下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)令，及時啟用蓄滯洪區(qū)。由地方調(diào)度運(yùn)用的蓄滯洪區(qū)，省級水行政主管部門應(yīng)及時向水利部（防御司）和流域管理機(jī)構(gòu)報告啟用情況；由流域防總調(diào)度運(yùn)用的，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時報告水利部（防御司）。

（4）汛期相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門按洪水場次或按旬統(tǒng)計水庫防洪效益。

4.工作組和專家組派出機(jī)制

根據(jù)需要于應(yīng)急響應(yīng)啟動后18小時內(nèi)，派出工作組或?qū)＜医M（相關(guān)工作要求見附件3）赴一線，協(xié)助指導(dǎo)地方開展洪水防御工作。

5.預(yù)測預(yù)報機(jī)制

水利部信息中心啟動24小時值班值守，及時分析天氣形勢并結(jié)合雨水情發(fā)展態(tài)勢，做好雨情、水情的預(yù)測預(yù)報，加密與氣象部門聯(lián)合會商，每日至少制作發(fā)布雨水情預(yù)報1次，每日至少提供3次（8時、14時、20時）重要測站監(jiān)測信息，情況緊急時根據(jù)需求加密測報。

6.洪水預(yù)警發(fā)布機(jī)制

（1）水利部信息中心按規(guī)定及時向相關(guān)省級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)、單位通報洪水預(yù)警信息，并向社會公眾發(fā)布。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，分別向相關(guān)部門、單位通報洪水預(yù)警信息，并向社會公眾發(fā)布。

（2）防御司及時將洪水預(yù)警信息通報國家防辦，提請做好抗洪搶險、險情處置、群眾轉(zhuǎn)移避險等工作。

（3）相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門按照管理權(quán)限、職責(zé)分工和本地預(yù)警信息發(fā)布要求，將洪水預(yù)警信息通過通知、工作短信、“點(diǎn)對點(diǎn)”電話等方式直達(dá)洪水防御工作一線，通過電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等方式向社會公眾發(fā)布，提醒洪水防御一線工作人員立即采取防御措施，受影響區(qū)域內(nèi)社會公眾及時做好防災(zāi)避險。

7.信息報送機(jī)制

（1）防御司值班人員收到水庫、堤防等水工程險情信息報告，必須向有關(guān)省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)核實清楚，準(zhǔn)確了解出險時間、出險位置、影響范圍、險情處置、發(fā)展趨勢等情況。確認(rèn)無誤后，應(yīng)及時編發(fā)水旱災(zāi)害防御信息。持續(xù)跟蹤險情處置進(jìn)展，及時將最新情況向部長、分管副部長和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳續(xù)報。

（2）有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)每日向水利部報送值班信息和工作開展情況。

（3）地方水行政主管部門應(yīng)在第一時間向上一級水行政主管部門報告突發(fā)汛情險情和重大工作部署等。相關(guān)省級水行政主管部門應(yīng)每日向水利部和相應(yīng)流域管理機(jī)構(gòu)報送值班信息和工作開展情況。

發(fā)生突發(fā)重大險情時，所在地的水行政主管部門應(yīng)在汛情險情發(fā)生后1小時內(nèi)報告（緊急情況可越級上報）水利部（防御司），并抄報流域管理機(jī)構(gòu)。省級水行政主管部門應(yīng)持續(xù)跟蹤險情處置進(jìn)展，每日向水利部和相應(yīng)流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行續(xù)報，延續(xù)至險情排除、災(zāi)情穩(wěn)定或結(jié)束。

8.宣傳報道和信息發(fā)布機(jī)制

防御司起草新聞通稿和重要汛情通報，及時反映實時汛情和防御工作部署、成效。

辦公廳組織指導(dǎo)相關(guān)司局、單位開展宣傳報道，通過水利部網(wǎng)站及時發(fā)布新聞通稿和相關(guān)流域、地區(qū)的洪水防御工作信息。

宣教中心根據(jù)統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)中央主要媒體和重要社會媒體，發(fā)布新聞通稿，組織水利政務(wù)新媒體開展宣傳報道，根據(jù)需要邀請媒體記者參加會商，做好輿情監(jiān)測，及時反饋重大情況。

水利報社派出記者赴一線開展采訪報道，利用融媒體平臺進(jìn)行宣傳報道，發(fā)揮好專業(yè)媒體的輿論引導(dǎo)作用。

相關(guān)省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制要求，積極主動做好新聞宣傳和信息發(fā)布工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有效引導(dǎo)輿論；根據(jù)工作需要，做好信息提供、審核、接受采訪等工作；各級水行政主管部門應(yīng)統(tǒng)籌安排信息發(fā)布和接受采訪相關(guān)事宜，統(tǒng)一發(fā)布內(nèi)容和答問口徑，規(guī)范語言文字表述，及時、客觀、真實反映汛情和防御工作情況。

9.搶險技術(shù)支撐及對外聯(lián)絡(luò)機(jī)制

（1）水利部根據(jù)工作需要和地方請求，按照險情類別調(diào)集本行業(yè)人員技術(shù)力量，協(xié)助指導(dǎo)地方開展險情處置。

（2）水利行業(yè)勘測、設(shè)計、科研等單位做好搶險技術(shù)支撐準(zhǔn)備。水規(guī)總院、中國水科院、南京水科院等單位根據(jù)工作需要，參加防汛會商，演示險情分析結(jié)論等。

（3）水利部水旱災(zāi)害防御專家應(yīng)保持聯(lián)絡(luò)暢通，隨時提供技術(shù)咨詢和支撐。

（4）流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將直管工程險情通報當(dāng)?shù)厝嗣裾姥粗笓]機(jī)構(gòu)，提請做好抗洪搶險、險情處置、群眾轉(zhuǎn)移避險等工作。

（5）地方有關(guān)水行政主管部門應(yīng)派出專家組和工作組，了解掌握情況，加強(qiáng)工程巡查，做好險情處置技術(shù)支撐。

4.1.2.3響應(yīng)終止

視汛情變化，由防御司適時提出終止或降低應(yīng)急響應(yīng)級別的請示，報分管副部長同意后宣布終止或降低應(yīng)急響應(yīng)級別。

4.1.3洪水防御Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

4.1.3.1啟動條件與程序

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一時，啟動洪水防御Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）綜合考慮氣象暴雨（或臺風(fēng)）預(yù)警及當(dāng)前雨水情，預(yù)報七大流域中某一流域可能發(fā)生流域性大洪水；

（2）大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；

（3）中型水庫發(fā)生垮壩，可能威脅周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員安全等；

（4）河流發(fā)生Ⅰ級風(fēng)險堰塞湖，或發(fā)生跨省且Ⅱ級風(fēng)險堰塞湖；

（5）發(fā)生特別重大山洪災(zāi)害；

（6）預(yù)報國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）調(diào)度的國家蓄滯洪區(qū)需啟用；

（7）地震等自然災(zāi)害造成水利工程出現(xiàn)險情需要啟動洪水防御Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

根據(jù)汛情發(fā)展變化，當(dāng)出現(xiàn)符合洪水防御Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時，防御司提出啟動洪水防御Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)建議，報部長或分管副部長批準(zhǔn)；遇緊急情況，由分管副部長決定。

4.1.3.2洪水防御Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動

1.會商機(jī)制

水利部部長或分管副部長主持會商會，對防汛工作作出部署，并將分管副部長會商情況報部長，有關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)同志參加會商。有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)需要參加會商。

響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)汛情發(fā)展變化，受部長或分管副部長委托，可由防御司司長主持，并將情況報部長、分管副部長。

2.文件下發(fā)和上報機(jī)制

根據(jù)會商意見，水利部向有關(guān)省級水行政主管部門及有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和單位發(fā)出通知，通報關(guān)于啟動洪水防御Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的命令及有關(guān)洪水防御等情況，對做好相應(yīng)的汛情預(yù)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度、山洪災(zāi)害防御、堤防巡查和搶險技術(shù)支撐等工作提出要求。通知抄送國家防辦。

水利部以《水旱災(zāi)害防御信息》《水利部值班信息》等形式向中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳報送響應(yīng)啟動信息。

3.調(diào)度指揮機(jī)制

（1）防御司會同相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門按照調(diào)度權(quán)限做好水工程調(diào)度，每日將相關(guān)汛情及洪水防御工作等情況及時匯總報告部長、分管副部長。由地方水行政主管部門調(diào)度的重要水庫、水閘等，防御司和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，及時了解下步調(diào)度安排。

（2）水利部商流域管理機(jī)構(gòu)對重要江河洪水進(jìn)行調(diào)度，必要時部長或分管副部長與流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)省級水行政主管部門視頻連線，會商調(diào)度方案，視情將意見通報省級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)。視情將重要水工程調(diào)度情況報國家防辦。

（3）當(dāng)達(dá)到國家蓄滯洪區(qū)啟用條件時，必須按規(guī)定做好各項運(yùn)用準(zhǔn)備工作；調(diào)度命令下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)令，及時啟用蓄滯洪區(qū)。由地方調(diào)度運(yùn)用的蓄滯洪區(qū)，省級水行政主管部門應(yīng)及時向水利部（防御司）和流域管理機(jī)構(gòu)報告啟用情況；由流域防總調(diào)度運(yùn)用的，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時報告水利部（防御司）。涉及啟用國家防總調(diào)度運(yùn)用的重要蓄滯洪區(qū)，流域管理機(jī)構(gòu)提出調(diào)度建議，經(jīng)會商后由擔(dān)任國家防總副總指揮的水利部主要負(fù)責(zé)同志將方案呈報國家防總總指揮，按照總指揮的決定執(zhí)行。

（4）汛期相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門按洪水場次或按旬統(tǒng)計水庫防洪效益。

4.工作組和專家組派出機(jī)制

根據(jù)需要于應(yīng)急響應(yīng)啟動后12小時內(nèi)，派出部領(lǐng)導(dǎo)或總師帶隊的工作組（相關(guān)工作要求見附件3）赴一線，協(xié)助指導(dǎo)地方開展洪水防御工作，同時派出專家組加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

5.預(yù)測預(yù)報機(jī)制

水利部信息中心啟動24小時值班值守，及時分析天氣形勢并結(jié)合雨水情發(fā)展態(tài)勢，做好雨情、水情的預(yù)測預(yù)報，加密與氣象部門聯(lián)合會商，每日至少制作發(fā)布雨水情預(yù)報2次，每日至少提供4次（6時、8時、14時、20時）重要測站監(jiān)測信息，情況緊急時根據(jù)需求加密測報。

6.洪水預(yù)警發(fā)布機(jī)制

（1）水利部信息中心按規(guī)定及時向相關(guān)省級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)、單位通報洪水預(yù)警信息，并向社會公眾發(fā)布。重大洪水預(yù)警信息發(fā)布需經(jīng)防御司審核，并報告部長、分管副部長。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，分別向相關(guān)部門、單位通報洪水預(yù)警信息，并向社會公眾發(fā)布。

（2）防御司及時將洪水預(yù)警信息通報國家防辦，提請做好抗洪搶險、險情處置、群眾轉(zhuǎn)移避險等工作。視情將重大洪水預(yù)警信息報國家防總。

（3）相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門按照管理權(quán)限、職責(zé)分工和本地預(yù)警信息發(fā)布要求，將洪水預(yù)警信息通過通知、工作短信、“點(diǎn)對點(diǎn)”電話等方式直達(dá)洪水防御工作一線，通過電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等方式向社會公眾發(fā)布，提醒洪水防御一線工作人員立即采取防御措施，受影響區(qū)域內(nèi)社會公眾及時做好防災(zāi)避險。

7.信息報送機(jī)制

（1）防御司值班人員收到中型水庫垮壩、大江大河干流一般河段及主要支流堤防決口等水工程重大險情信息報告，必須向有關(guān)省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)核實清楚，準(zhǔn)確了解出險時間、出險位置、影響范圍、險情處置、發(fā)展趨勢等情況。確認(rèn)無誤后，應(yīng)及時編發(fā)水旱災(zāi)害防御信息。持續(xù)跟蹤險情處置進(jìn)展，及時將最新情況向部長、分管副部長和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳續(xù)報。

（2）有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)每日向水利部報送值班信息和工作開展情況。

（3）地方水行政主管部門應(yīng)在第一時間向上一級水行政主管部門報告突發(fā)汛情險情和重要工作部署等。相關(guān)省級水行政主管部門應(yīng)每日向水利部和相應(yīng)流域管理機(jī)構(gòu)報送值班信息和工作開展情況。

發(fā)生突發(fā)重大險情時，所在地的水行政主管部門應(yīng)在汛情險情發(fā)生后1小時內(nèi)報告（緊急情況可越級上報）水利部（防御司），并抄報流域管理機(jī)構(gòu)。省級水行政主管部門應(yīng)持續(xù)跟蹤險情處置進(jìn)展，每日向水利部和相應(yīng)流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行續(xù)報，延續(xù)至險情排除、災(zāi)情穩(wěn)定或結(jié)束。

8.宣傳報道和信息發(fā)布機(jī)制

防御司起草新聞通稿和重要汛情通報，滾動反映實時汛情和防御工作部署、成效。

辦公廳組織指導(dǎo)相關(guān)司局、單位開展宣傳報道，根據(jù)需要組織召開水利部新聞發(fā)布會或新聞通氣會，集中發(fā)布洪水防御工作情況，通過水利部網(wǎng)站發(fā)布新聞通稿和相關(guān)流域、地區(qū)的洪水防御工作信息。

宣教中心根據(jù)統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)中央主要媒體和重要社會媒體，發(fā)布新聞通稿，組織水利政務(wù)新媒體開展宣傳報道，根據(jù)需要邀請媒體記者赴洪水防御一線采訪、參加水利部新聞發(fā)布會或新聞通氣會，做好輿情監(jiān)測，編報重點(diǎn)輿情分析報告。

水利報社派出記者赴洪水防御一線采訪，滾動編發(fā)稿件進(jìn)行深度報道，利用融媒體平臺進(jìn)行宣傳報道，發(fā)揮好專業(yè)媒體的輿論引導(dǎo)作用。

相關(guān)省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制要求，積極主動做好新聞宣傳和信息發(fā)布工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有效引導(dǎo)輿論；根據(jù)工作需要，做好信息提供、審核、接受采訪等工作；各級水行政主管部門應(yīng)統(tǒng)籌安排信息發(fā)布和接受采訪相關(guān)事宜，統(tǒng)一發(fā)布內(nèi)容和答問口徑，規(guī)范語言文字表述，及時、客觀、真實反映汛情和防御工作情況。

9.搶險技術(shù)支撐及對外聯(lián)絡(luò)機(jī)制

（1）水利部根據(jù)工作需要和地方請求，按照險情類別調(diào)集本行業(yè)人員技術(shù)力量，協(xié)助指導(dǎo)地方開展險情處置。

（2）水利行業(yè)勘測、設(shè)計、科研等單位做好搶險技術(shù)支撐準(zhǔn)備。水規(guī)總院、中國水科院和南京水科院等單位應(yīng)專設(shè)聯(lián)系人與防御司對接，做好搶險技術(shù)支撐準(zhǔn)備。水規(guī)總院、中國水科院、南京水科院等單位根據(jù)工作需要，參加防汛會商，演示險情分析結(jié)論等。

（3）水利部水旱災(zāi)害防御專家應(yīng)保持聯(lián)絡(luò)暢通，隨時提供技術(shù)咨詢和支撐。

（4）流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將直管工程險情通報當(dāng)?shù)厝嗣裾姥粗笓]機(jī)構(gòu)，提請做好抗洪搶險、險情處置、群眾轉(zhuǎn)移避險等工作。

（5）地方有關(guān)水行政主管部門應(yīng)派出專家組和工作組，動態(tài)了解掌握情況，加強(qiáng)工程巡查，做好險情處置技術(shù)支撐。

4.1.3.3響應(yīng)終止

視汛情變化，由防御司適時提出終止或降低應(yīng)急響應(yīng)級別的請示，報部長或分管副部長同意后宣布終止或降低應(yīng)急響應(yīng)級別。

4.1.4洪水防御I級應(yīng)急響應(yīng)

4.1.4.1啟動條件與程序

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一時，啟動洪水防御I級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）綜合考慮氣象暴雨（或臺風(fēng)）預(yù)警及當(dāng)前雨水情，預(yù)報七大流域中某一流域可能發(fā)生流域性特大洪水；

（2）大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口；

（3）大型水庫發(fā)生垮壩，可能嚴(yán)重威脅周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員安全等；

（4）預(yù)報國務(wù)院決定的國家蓄滯洪區(qū)需啟用或重要堤防棄守、破堤泄洪；

（5）地震等自然災(zāi)害造成水利工程出現(xiàn)險情需要啟動洪水防御I級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

根據(jù)汛情發(fā)展變化，當(dāng)出現(xiàn)符合洪水防御Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時，防御司提出啟動洪水防御Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)建議，由分管副部長審核后，報部長批準(zhǔn)；遇緊急情況，由部長決定。

4.1.4.2洪水防御I級應(yīng)急響應(yīng)行動

1.會商機(jī)制

水利部部長主持會商會，對防汛工作作出部署，有關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)同志參加會商。有關(guān)省級人民政府負(fù)責(zé)同志和水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)需要參加會商。

響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)汛情發(fā)展變化，受部長委托，可由分管副部長或其他部領(lǐng)導(dǎo)主持，并將情況報部長。

2.文件下發(fā)和上報機(jī)制

根據(jù)會商意見，水利部向有關(guān)省級水行政主管部門及有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和單位發(fā)出通知，通報關(guān)于啟動洪水防御Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的命令及有關(guān)洪水防御等情況，對做好相應(yīng)的汛情預(yù)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度、山洪災(zāi)害防御、堤防巡查和搶險技術(shù)支撐等工作提出要求。通知抄送國家防辦。

水利部以《水旱災(zāi)害防御信息》《水利部值班信息》等形式向中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳報送響應(yīng)啟動信息。

3.調(diào)度指揮機(jī)制

（1）防御司會同相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門按照調(diào)度權(quán)限做好水工程調(diào)度，每日將相關(guān)汛情及洪水防御工作等情況及時匯總報告部長、分管副部長。由地方水行政主管部門調(diào)度的重要水庫、水閘等，防御司和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，及時了解下步調(diào)度安排。

（2）水利部商流域管理機(jī)構(gòu)對重要江河洪水進(jìn)行調(diào)度，必要時部長與流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)省級水行政主管部門視頻連線，會商調(diào)度方案，視情將意見通報省級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)。視情將重要水工程調(diào)度情況報國家防辦。

（3）當(dāng)達(dá)到國家蓄滯洪區(qū)啟用條件時，必須按規(guī)定做好各項運(yùn)用準(zhǔn)備工作；調(diào)度命令下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)令，及時啟用蓄滯洪區(qū)。由地方調(diào)度運(yùn)用的蓄滯洪區(qū)，省級水行政主管部門應(yīng)及時向水利部（防御司）和流域管理機(jī)構(gòu)報告啟用情況；由流域防總調(diào)度運(yùn)用的，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時報告水利部（防御司）。涉及啟用國家防總調(diào)度運(yùn)用的重要蓄滯洪區(qū)，流域管理機(jī)構(gòu)提出調(diào)度建議，經(jīng)會商后由擔(dān)任國家防總副總指揮的水利部主要負(fù)責(zé)同志將方案呈報國家防總總指揮，按照總指揮的決定執(zhí)行。

當(dāng)涉及啟用國務(wù)院決定的國家蓄滯洪區(qū)或重要堤防棄守、破堤泄洪時，流域管理機(jī)構(gòu)提出調(diào)度建議，經(jīng)會商后由擔(dān)任國家防總副總指揮的水利部主要負(fù)責(zé)同志將方案呈報國家防總總指揮，按照總指揮的決定執(zhí)行，重大決定按程序報國務(wù)院批準(zhǔn)。

（4）汛期相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門按洪水場次或按旬統(tǒng)計水庫防洪效益。

4.工作組和專家組派出機(jī)制

根據(jù)需要于應(yīng)急響應(yīng)啟動后8小時內(nèi)，派出部領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組（相關(guān)工作要求見附件3）赴一線，協(xié)助指導(dǎo)地方開展洪水防御工作，同時派出專家組加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

5.預(yù)測預(yù)報機(jī)制

水利部信息中心啟動24小時值班值守，及時分析天氣形勢并結(jié)合雨水情發(fā)展態(tài)勢，做好雨情、水情的預(yù)測預(yù)報，加密與氣象部門聯(lián)合會商，每日至少制作發(fā)布雨水情預(yù)報2次，每日至少提供4次（6時、8時、14時、20時）重要測站監(jiān)測信息，情況緊急時根據(jù)需求加密測報。

6.洪水預(yù)警發(fā)布機(jī)制

（1）水利部信息中心按規(guī)定及時向相關(guān)省級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)、單位通報洪水預(yù)警信息，并向社會公眾發(fā)布。重大洪水預(yù)警信息發(fā)布需經(jīng)防御司審核，并報告部長、分管副部長。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，分別向相關(guān)部門、單位通報洪水預(yù)警信息，并向社會公眾發(fā)布。

（2）防御司及時將洪水預(yù)警信息通報國家防辦，提請做好抗洪搶險、險情處置、群眾轉(zhuǎn)移避險等工作。視情將重大洪水預(yù)警信息報國家防總。

（3）相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門按照管理權(quán)限、職責(zé)分工和本地預(yù)警信息發(fā)布要求，將洪水預(yù)警信息通過通知、工作短信、“點(diǎn)對點(diǎn)”電話等方式直達(dá)洪水防御工作一線，通過電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等方式向社會公眾發(fā)布，提醒洪水防御一線工作人員立即采取防御措施，受影響區(qū)域內(nèi)社會公眾及時做好防災(zāi)避險。

7.信息報送機(jī)制

（1）防御司值班人員收到大型水庫垮壩、大江大河干流重要河段堤防決口等水工程重大險情信息報告，必須向有關(guān)省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)核實清楚，準(zhǔn)確了解出險時間、出險位置、影響范圍、險情處置、發(fā)展趨勢等情況。確認(rèn)無誤后，應(yīng)及時編發(fā)水旱災(zāi)害防御信息。持續(xù)跟蹤險情處置進(jìn)展，及時將最新情況向部長、分管副部長和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳續(xù)報。

（2）有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)每日向水利部報送值班信息和工作開展情況。

（3）地方水行政主管部門應(yīng)在第一時間向上一級水行政主管部門報告突發(fā)汛情險情和重要工作部署等。相關(guān)省級水行政主管部門應(yīng)每日向水利部和相應(yīng)流域管理機(jī)構(gòu)報送值班信息和工作開展情況。

發(fā)生突發(fā)重大險情時，所在地的水行政主管部門應(yīng)在汛情險情發(fā)生后1小時內(nèi)報告（緊急情況可越級上報）水利部（防御司），并抄報流域管理機(jī)構(gòu)。省級水行政主管部門應(yīng)持續(xù)跟蹤險情處置進(jìn)展，每日向水利部和相應(yīng)流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行續(xù)報，延續(xù)至險情排除、災(zāi)情穩(wěn)定或結(jié)束。

8.宣傳報道和信息發(fā)布機(jī)制

防御司起草新聞通稿和重要汛情通報，滾動反映實時汛情和防御工作部署、成效。

辦公廳組織指導(dǎo)相關(guān)司局、單位開展宣傳報道，根據(jù)需要協(xié)調(diào)國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會或政策例行吹風(fēng)會，集中發(fā)布洪水防御工作情況，通過水利部網(wǎng)站發(fā)布新聞通稿和相關(guān)流域、地區(qū)的洪水防御工作信息。

宣教中心根據(jù)統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)中央主要媒體和重要社會媒體，發(fā)布新聞通稿，組織水利政務(wù)新媒體開展宣傳報道，根據(jù)需要邀請媒體記者赴洪水防御一線采訪，做好輿情監(jiān)測，每日編報輿情分析報告。

水利報社派出記者赴洪水防御一線采訪，滾動編發(fā)稿件進(jìn)行深度報道，利用融媒體平臺進(jìn)行宣傳報道，發(fā)揮好專業(yè)媒體的輿論引導(dǎo)作用。

相關(guān)省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制要求，積極主動做好新聞宣傳和信息發(fā)布工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有效引導(dǎo)輿論；根據(jù)工作需要，做好信息提供、審核、接受采訪等工作；各級水行政主管部門應(yīng)統(tǒng)籌安排信息發(fā)布和接受采訪相關(guān)事宜，統(tǒng)一發(fā)布內(nèi)容和答問口徑，規(guī)范語言文字表述，及時、客觀、真實反映汛情和防御工作情況。

9.搶險技術(shù)支撐及對外聯(lián)絡(luò)機(jī)制

（1）水利部根據(jù)工作需要和地方請求，按照險情類別調(diào)集本行業(yè)人員技術(shù)力量，協(xié)助指導(dǎo)地方開展險情處置。

（2）水利行業(yè)勘測、設(shè)計、科研等單位做好搶險技術(shù)支撐準(zhǔn)備。水規(guī)總院、中國水科院和南京水科院等單位應(yīng)專設(shè)聯(lián)系人與防御司對接，做好搶險技術(shù)支撐準(zhǔn)備。水規(guī)總院、中國水科院、南京水科院等單位根據(jù)工作需要，參加防汛會商，演示險情分析結(jié)論等。

（3）水利部水旱災(zāi)害防御專家應(yīng)保持聯(lián)絡(luò)暢通，隨時提供技術(shù)咨詢和支撐。

（4）流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將直管工程險情通報當(dāng)?shù)厝嗣裾姥粗笓]機(jī)構(gòu)，提請做好抗洪搶險、險情處置、群眾轉(zhuǎn)移避險等工作。

（5）地方有關(guān)水行政主管部門應(yīng)派出專家組和工作組，動態(tài)了解掌握情況，加強(qiáng)工程巡查，做好險情處置技術(shù)支撐。

4.1.4.3響應(yīng)終止

視汛情變化，由防御司適時提出終止或降低應(yīng)急響應(yīng)級別的請示，報部長或分管副部長同意后宣布終止或降低應(yīng)急響應(yīng)級別。

4.2干旱防御

4.2.1干旱防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1.1啟動條件與程序

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一時，啟動干旱防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）預(yù)報2個及以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可能同時發(fā)生輕度干旱（農(nóng)業(yè)旱情或城鄉(xiāng)居民因旱臨時性飲水困難情況達(dá)到輕度干旱等級）或1個省（自治區(qū)、直轄市）可能發(fā)生中度干旱（農(nóng)業(yè)旱情或城鄉(xiāng)居民因旱臨時性飲水困難情況達(dá)到中度干旱等級）；

（2）預(yù)報2座大中型城市可能同時發(fā)生輕度干旱或1座大中型城市可能發(fā)生中度干旱；

（3）七大流域中某一流域多個江河湖庫重要控制站水位（流量）低于旱警水位（流量）；

（4）其他需要啟動干旱防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

根據(jù)旱情發(fā)展變化，當(dāng)出現(xiàn)符合干旱防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時，由防御司司長決定啟動干旱防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.2.1.2干旱防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動

1.會商機(jī)制

防御司司長主持會商會，對抗旱工作作出部署，并將情況報分管副部長，有關(guān)成員單位派員參加會商。有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門負(fù)責(zé)同志根據(jù)需要參加會商。

響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)旱情發(fā)展變化，受防御司司長委托，可由防御司負(fù)責(zé)同志主持，并將情況報分管副部長。

2.文件下發(fā)和上報機(jī)制

根據(jù)會商意見，水利部向有關(guān)省級水行政主管部門及有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和單位發(fā)出通知，通報關(guān)于啟動干旱防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的命令及有關(guān)干旱防御等情況，對做好相應(yīng)的旱情預(yù)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度等工作提出要求。通知抄送國家防辦。

水利部以《水旱災(zāi)害防御信息》等形式向中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳報送響應(yīng)啟動信息。

3.調(diào)度指揮機(jī)制

（1）防御司會同相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門按照調(diào)度權(quán)限做好水工程調(diào)度，每日及時了解掌握相關(guān)水庫蓄水和工程運(yùn)行情況，指導(dǎo)各地做好旱災(zāi)防御工作，并將有關(guān)情況及時匯總報告分管副部長。由地方水行政主管部門調(diào)度的重要水庫、水閘等，防御司和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，及時了解下步調(diào)度安排。

（2）必要時，防御司商流域管理機(jī)構(gòu)對重要江河進(jìn)行調(diào)度，采取和相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門視頻連線方式，會商調(diào)度方案，視情將意見通報省級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)。

4.工作組和專家組派出機(jī)制

根據(jù)工作需要，向有關(guān)地區(qū)派出司局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組，查看農(nóng)作物受旱和城鄉(xiāng)居民臨時性飲水困難情況，審查應(yīng)急水量調(diào)度方案和供水保障方案，督促指導(dǎo)旱區(qū)做好應(yīng)急水量調(diào)度、應(yīng)急水源工程建設(shè)等旱災(zāi)防御工作，并將工作組情況報防御司司長。適時派出相關(guān)專業(yè)專家組，分析旱災(zāi)原因，有針對性地指導(dǎo)地方開展應(yīng)急水量調(diào)度、應(yīng)急供水保障等工作。

5.預(yù)測預(yù)報機(jī)制

水利部信息中心每周提供雨情、水情、旱情實況和趨勢預(yù)測預(yù)報信息。根據(jù)旱情發(fā)展形勢和會商要求，針對受旱流域、區(qū)域進(jìn)行專題預(yù)測預(yù)報。

6.預(yù)警發(fā)布機(jī)制

（1）水利部信息中心按規(guī)定及時向相關(guān)省級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)、單位通報干旱預(yù)警信息，并向社會公眾發(fā)布。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，分別向相關(guān)部門、單位通報干旱預(yù)警信息，并向社會公眾發(fā)布。

（2）相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門按照管理權(quán)限、職責(zé)分工和本地預(yù)警信息發(fā)布要求，將干旱預(yù)警信息通過通知、工作短信、“點(diǎn)對點(diǎn)”電話等方式直達(dá)干旱防御工作一線，通過電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號等方式向社會公眾發(fā)布，提醒干旱防御一線工作人員提前采取防御措施，受影響區(qū)域內(nèi)社會公眾及時做好儲水、節(jié)水等準(zhǔn)備。

7.信息報送機(jī)制

實行周報制。省級水行政主管部門根據(jù)《水旱災(zāi)害防御統(tǒng)計調(diào)查制度》，每周三向水利部和相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)報送旱情信息，同時報送旱災(zāi)防御工作動態(tài)。根據(jù)抗旱形勢，必要時加報旱情信息。防御司收集匯總相關(guān)旱情信息后，報送防御司司長。

8.宣傳報道和信息發(fā)布機(jī)制

防御司起草新聞通稿和重要旱情通報，適時反映實時旱情和防御工作部署、成效。

辦公廳組織指導(dǎo)相關(guān)司局、單位開展宣傳報道，通過水利部網(wǎng)站發(fā)布新聞通稿和相關(guān)流域、地區(qū)的干旱防御工作信息。

宣教中心根據(jù)統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)中央主要媒體和重要社會媒體，發(fā)布新聞通稿，組織水利政務(wù)新媒體開展宣傳報道，做好輿情監(jiān)測，及時反饋重大情況。

水利報社編發(fā)稿件并深入一線做好宣傳報道，利用融媒體平臺進(jìn)行宣傳報道，發(fā)揮好專業(yè)媒體的輿論引導(dǎo)作用。

相關(guān)省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制要求，積極主動做好新聞宣傳和信息發(fā)布工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有效引導(dǎo)輿論；根據(jù)工作需要，做好信息提供、審核、接受采訪等工作；各級水行政主管部門應(yīng)統(tǒng)籌安排信息發(fā)布和接受采訪相關(guān)事宜，統(tǒng)一發(fā)布內(nèi)容和答問口徑，規(guī)范語言文字表述，及時、客觀、真實反映旱情和防御工作情況。

4.2.1.3響應(yīng)終止

視旱情變化，由防御司司長決定終止干旱防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.2.2干旱防御Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.2.1啟動條件與程序

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一時，啟動干旱防御Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）預(yù)報2個及以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可能同時發(fā)生中度干旱（農(nóng)業(yè)旱情或城鄉(xiāng)居民因旱臨時性飲水困難情況達(dá)到中度干旱等級）或1個省（自治區(qū)、直轄市）可能發(fā)生嚴(yán)重干旱（農(nóng)業(yè)旱情或城鄉(xiāng)居民因旱臨時性飲水困難情況達(dá)到嚴(yán)重干旱等級）；

（2）預(yù)報2座大中型城市可能同時發(fā)生中度干旱或1座大中型城市可能發(fā)生嚴(yán)重干旱；

（3）七大流域中某一流域多個江河湖庫重要控制站水位（流量）低于旱警水位（流量），且有發(fā)展趨勢；

（4）其他需要啟動干旱防御Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

根據(jù)旱情發(fā)展變化，當(dāng)出現(xiàn)符合干旱防御Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時，防御司提出啟動干旱防御Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)建議，報分管副部長批準(zhǔn)。

4.2.2.2干旱防御Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動

1.會商機(jī)制

水利部分管副部長主持會商會，對抗旱工作作出部署，并將情況報部長，有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志參加會商。有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門負(fù)責(zé)同志根據(jù)需要參加會商。

響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)旱情發(fā)展變化，受分管副部長委托，可由防御司司長主持，并將情況報部長、分管副部長。

2.文件下發(fā)和上報機(jī)制

根據(jù)會商意見，水利部向有關(guān)省級水行政主管部門及有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和單位發(fā)出通知，通報關(guān)于啟動干旱防御Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的命令及有關(guān)干旱防御等情況，對做好相應(yīng)的旱情預(yù)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度等工作提出要求。通知抄送國家防辦。

水利部以《水旱災(zāi)害防御信息》《水利部值班信息》等形式向中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳報送響應(yīng)啟動信息。

3.調(diào)度指揮機(jī)制

（1）防御司會同相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門按照調(diào)度權(quán)限做好水工程調(diào)度，每日及時了解掌握相關(guān)水庫蓄水和工程運(yùn)行情況，指導(dǎo)各地做好旱災(zāi)防御工作，并將有關(guān)情況及時匯總報告部長、分管副部長。由地方水行政主管部門調(diào)度的重要水庫、水閘等，防御司和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，及時了解下步調(diào)度安排。

（2）防御司商流域管理機(jī)構(gòu)對重要江河進(jìn)行調(diào)度，必要時防御司司長或分管副部長與流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)省級水行政主管部門視頻連線，會商調(diào)度方案，視情將意見通報省級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)。

4.工作組和專家組派出機(jī)制

根據(jù)工作需要，向有關(guān)地區(qū)派出司局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組，查看農(nóng)作物受旱和城鄉(xiāng)居民臨時性飲水困難情況，審查應(yīng)急水量調(diào)度方案和供水保障方案，督促指導(dǎo)旱區(qū)做好應(yīng)急水量調(diào)度、應(yīng)急水源工程建設(shè)等旱災(zāi)防御工作，并將工作組情況報分管副部長。適時派出相關(guān)專業(yè)專家組，分析旱災(zāi)原因，有針對性地指導(dǎo)地方開展應(yīng)急水量調(diào)度、應(yīng)急供水保障等工作。

5.預(yù)測預(yù)報機(jī)制

水利部信息中心每周提供雨情、水情、旱情實況和趨勢預(yù)測預(yù)報信息。根據(jù)旱情發(fā)展形勢和會商要求，針對受旱流域、區(qū)域進(jìn)行專題預(yù)測預(yù)報。

6.預(yù)警發(fā)布機(jī)制

（1）水利部信息中心按規(guī)定及時向相關(guān)省級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)、單位通報干旱預(yù)警信息，并向社會公眾發(fā)布。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，分別向相關(guān)部門、單位通報干旱預(yù)警信息，并向社會公眾發(fā)布。

（2）相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門按照管理權(quán)限、職責(zé)分工和本地預(yù)警信息發(fā)布要求，將干旱預(yù)警信息通過通知、工作短信、“點(diǎn)對點(diǎn)”電話等方式直達(dá)干旱防御工作一線，通過電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號等方式向社會公眾發(fā)布，提醒干旱防御一線工作人員提前采取防御措施，受影響區(qū)域內(nèi)社會公眾及時采取儲水、節(jié)水等措施。

7.信息報送機(jī)制

實行周報制。省級水行政主管部門根據(jù)《水旱災(zāi)害防御統(tǒng)計調(diào)查制度》，每周三向水利部和相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)報送旱情信息，同時報送旱災(zāi)防御工作動態(tài)。根據(jù)抗旱形勢，必要時加報旱情信息。防御司收集匯總相關(guān)旱情信息后，報送分管副部長。

8.宣傳報道和信息發(fā)布機(jī)制

防御司起草新聞通稿和重要旱情通報，及時反映實時旱情和防御工作部署、成效。

辦公廳組織指導(dǎo)相關(guān)司局、單位開展宣傳報道，通過水利部網(wǎng)站及時發(fā)布新聞通稿和相關(guān)流域、地區(qū)的干旱防御工作信息。

宣教中心根據(jù)統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)中央主要媒體和重要社會媒體，發(fā)布新聞通稿，組織水利政務(wù)新媒體開展宣傳報道，根據(jù)需要邀請媒體記者參加會商，做好輿情監(jiān)測，及時反饋重大情況。

水利報社派出記者赴一線開展采訪報道，利用融媒體平臺進(jìn)行宣傳報道，發(fā)揮好專業(yè)媒體的輿論引導(dǎo)作用。

相關(guān)省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制要求，積極主動做好新聞宣傳和信息發(fā)布工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有效引導(dǎo)輿論；根據(jù)工作需要，做好信息提供、審核、接受采訪等工作；各級水行政主管部門應(yīng)統(tǒng)籌安排信息發(fā)布和接受采訪相關(guān)事宜，統(tǒng)一發(fā)布內(nèi)容和答問口徑，規(guī)范語言文字表述，及時、客觀、真實反映旱情和防御工作情況。

4.2.2.3響應(yīng)終止

視旱情變化，由防御司適時提出終止或降低應(yīng)急響應(yīng)級別的請示，報分管副部長同意后宣布終止或降低應(yīng)急響應(yīng)級別。

4.2.3干旱防御Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.3.1啟動條件與程序

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一時，啟動干旱防御Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）預(yù)報2個及以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可能發(fā)生嚴(yán)重干旱（農(nóng)業(yè)旱情或城鄉(xiāng)居民因旱臨時性飲水困難情況達(dá)到嚴(yán)重干旱等級）或1個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可能發(fā)生特大干旱（農(nóng)業(yè)旱情或城鄉(xiāng)居民因旱臨時性飲水困難情況達(dá)到特大干旱等級）；

（2）預(yù)報2座大型及以上城市可能發(fā)生嚴(yán)重干旱或1座大型及以上城市可能發(fā)生特大干旱;

（3）七大流域中某一流域多座供水大型水庫水位低于死水位；

（4）其他需要啟動干旱防御Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

根據(jù)旱情發(fā)展變化，當(dāng)出現(xiàn)符合干旱防御Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時，防御司提出啟動干旱防御Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)建議，報部長或分管副部長批準(zhǔn)。

4.2.3.2干旱防御Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動

1.會商機(jī)制

水利部部長或分管副部長主持會商會，對抗旱工作作出部署，并將分管副部長會商情況報部長，有關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)同志參加會商。有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)需要參加會商。

響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)旱情發(fā)展變化，受部長或分管副部長委托，可由防御司司長主持，并將情況報部長、分管副部長。

2.文件下發(fā)和上報機(jī)制

根據(jù)會商意見，水利部向有關(guān)省級水行政主管部門及有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和單位發(fā)出通知，通報關(guān)于啟動干旱防御Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的命令及有關(guān)干旱防御等情況，對做好相應(yīng)的旱情預(yù)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度等工作提出要求。通知抄送國家防辦。

水利部以《水旱災(zāi)害防御信息》《水利部值班信息》等形式向中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳報送響應(yīng)啟動信息。

3.調(diào)度指揮機(jī)制

（1）防御司會同相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門按照調(diào)度權(quán)限做好水工程調(diào)度，每日及時了解掌握相關(guān)水庫蓄水和工程運(yùn)行情況，指導(dǎo)各地做好旱災(zāi)防御工作，并將有關(guān)情況及時匯總報告部長、分管副部長。由地方水行政主管部門調(diào)度的重要水庫、水閘等，防御司和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，及時了解下步調(diào)度安排。

（2）水利部商流域管理機(jī)構(gòu)對重要江河進(jìn)行調(diào)度，必要時部長或分管副部長與流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)省級水行政主管部門視頻連線，會商調(diào)度方案，視情將意見通報省級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)。

4.工作組和專家組派出機(jī)制

根據(jù)工作需要，向有關(guān)地區(qū)派出部領(lǐng)導(dǎo)或總師帶隊的工作組，查看農(nóng)作物受旱和城鄉(xiāng)居民臨時性飲水困難情況，審查應(yīng)急水量調(diào)度方案和供水保障方案，督促指導(dǎo)旱區(qū)做好應(yīng)急水量調(diào)度、應(yīng)急水源工程建設(shè)等旱災(zāi)防御工作，并將工作組情況報部長、分管副部長。適時派出相關(guān)專業(yè)專家組，分析旱災(zāi)原因，有針對性地指導(dǎo)地方開展應(yīng)急水量調(diào)度、應(yīng)急供水保障等工作。

5.預(yù)測預(yù)報機(jī)制

水利部信息中心每周兩次提供雨情、水情、旱情實況和趨勢預(yù)測預(yù)報信息。根據(jù)旱情發(fā)展形勢和會商要求，針對受旱流域、區(qū)域進(jìn)行專題預(yù)測預(yù)報。

6.預(yù)警發(fā)布機(jī)制

（1）水利部信息中心按規(guī)定及時向相關(guān)省級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)、單位通報干旱預(yù)警信息，并向社會公眾發(fā)布。重大干旱預(yù)警信息發(fā)布需經(jīng)防御司審核，并報告部長、分管副部長，視情將重大干旱預(yù)警信息報國家防總。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，分別向相關(guān)部門、單位通報干旱預(yù)警信息，并向社會公眾發(fā)布。

（2）相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門按照管理權(quán)限、職責(zé)分工和本地預(yù)警信息發(fā)布要求，將干旱預(yù)警信息通過通知、工作短信、“點(diǎn)對點(diǎn)”電話等方式直達(dá)干旱防御工作一線，通過電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號等方式向社會公眾發(fā)布，提醒干旱防御一線工作人員立即采取防御措施，受影響區(qū)域內(nèi)社會公眾及時采取儲水、節(jié)水等措施。

7.信息報送機(jī)制

實行每周兩報制。省級水行政主管部門根據(jù)《水旱災(zāi)害防御統(tǒng)計調(diào)查制度》，每周二和周五向水利部和相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)報送農(nóng)業(yè)旱情及城市干旱缺水情況統(tǒng)計表，同時報送旱災(zāi)防御工作動態(tài)。根據(jù)抗旱形勢，必要時加報旱情信息。防御司收集匯總相關(guān)旱情信息后，報送部長、分管副部長。

8.宣傳報道和信息發(fā)布機(jī)制

防御司起草新聞通稿和重要旱情通報，滾動反映實時旱情和防御工作部署、成效。

辦公廳組織指導(dǎo)相關(guān)司局、單位開展宣傳報道，根據(jù)需要組織召開水利部新聞發(fā)布會或新聞通氣會，集中發(fā)布干旱防御工作情況，通過水利部網(wǎng)站發(fā)布新聞通稿和相關(guān)流域、地區(qū)的干旱防御工作信息。

宣教中心根據(jù)統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)中央主要媒體和重要社會媒體，發(fā)布新聞通稿，組織水利政務(wù)新媒體開展宣傳報道，根據(jù)需要邀請媒體記者赴干旱防御一線采訪、參加水利部新聞發(fā)布會或新聞通氣會，做好輿情監(jiān)測，編報重點(diǎn)輿情分析報告。

水利報社派出記者赴干旱防御一線采訪，滾動編發(fā)稿件進(jìn)行深度報道，利用融媒體平臺進(jìn)行宣傳報道，發(fā)揮好專業(yè)媒體的輿論引導(dǎo)作用。

相關(guān)省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制要求，積極主動做好新聞宣傳和信息發(fā)布工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有效引導(dǎo)輿論；根據(jù)工作需要，做好信息提供、審核、接受采訪等工作；各級水行政主管部門應(yīng)統(tǒng)籌安排信息發(fā)布和接受采訪相關(guān)事宜，統(tǒng)一發(fā)布內(nèi)容和答問口徑，規(guī)范語言文字表述，及時、客觀、真實反映旱情和防御工作情況。

4.2.3.3響應(yīng)終止

視旱情變化，由防御司適時提出終止或降低應(yīng)急響應(yīng)級別的請示，報部長或分管副部長同意后宣布終止或降低應(yīng)急響應(yīng)級別。

4.2.4干旱防御I級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.4.1啟動條件與程序

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一時，啟動干旱防御I級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）預(yù)報2個及以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可能發(fā)生特大干旱（農(nóng)業(yè)旱情或城鄉(xiāng)居民因旱臨時性飲水困難情況達(dá)到特大干旱等級）；

（2）預(yù)報2座大型及以上城市可能發(fā)生特大干旱；

（3）其他需要啟動干旱防御I級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

根據(jù)旱情發(fā)展變化，當(dāng)出現(xiàn)符合干旱防御Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時，防御司提出啟動干旱防御Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)建議，由分管副部長審核后，報部長批準(zhǔn)。

4.2.4.2干旱防御I級應(yīng)急響應(yīng)行動

1.會商機(jī)制

水利部部長主持會商會，對抗旱工作作出部署，有關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)同志參加會商。有關(guān)省級人民政府負(fù)責(zé)同志和水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)需要參加會商。

響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)旱情發(fā)展變化，受部長委托，可由分管副部長或其他部領(lǐng)導(dǎo)主持，并將情況報部長。

2.文件下發(fā)和上報機(jī)制

根據(jù)會商意見，水利部向有關(guān)省級水行政主管部門及有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和單位發(fā)出通知，通報關(guān)于啟動干旱防御Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的命令及有關(guān)干旱防御等情況，對做好相應(yīng)的旱情預(yù)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度等工作提出要求。通知抄送國家防辦。

水利部以《水旱災(zāi)害防御信息》《水利部值班信息》等形式分別向中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳報送響應(yīng)啟動信息。

3.調(diào)度指揮機(jī)制

（1）防御司會同相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門按照調(diào)度權(quán)限做好水工程調(diào)度，每日及時了解掌握相關(guān)水庫蓄水和工程運(yùn)行情況，指導(dǎo)各地做好旱災(zāi)防御工作，并將有關(guān)情況及時匯總報告部長、分管副部長。由地方水行政主管部門調(diào)度的重要水庫、水閘等，防御司和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，及時了解下步調(diào)度安排。

（2）水利部商流域管理機(jī)構(gòu)對重要江河進(jìn)行調(diào)度，必要時部長與流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)省級水行政主管部門視頻連線，會商調(diào)度方案，視情將意見通報省級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)。

4.工作組和專家組派出機(jī)制

根據(jù)工作需要，向有關(guān)地區(qū)派出部領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組，查看農(nóng)作物受旱和城鄉(xiāng)居民臨時性飲水困難情況，審查應(yīng)急水量調(diào)度方案和供水保障方案，督促指導(dǎo)旱區(qū)做好應(yīng)急水量調(diào)度、應(yīng)急水源工程建設(shè)等旱災(zāi)防御工作，并將工作組情況報部長、分管副部長。適時派出相關(guān)專業(yè)專家組，分析旱災(zāi)原因，有針對性地指導(dǎo)地方開展應(yīng)急水量調(diào)度、應(yīng)急供水保障等工作。

5.預(yù)測預(yù)報機(jī)制

水利部信息中心每日提供雨情、水情、旱情實況和趨勢預(yù)測預(yù)報信息。根據(jù)旱情發(fā)展形勢和會商要求，針對受旱流域、區(qū)域進(jìn)行專題預(yù)測預(yù)報。

6.預(yù)警發(fā)布機(jī)制

（1）水利部信息中心按規(guī)定及時向相關(guān)省級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)、單位通報干旱預(yù)警信息，并向社會公眾發(fā)布。重大干旱預(yù)警信息發(fā)布需經(jīng)防御司審核，并報告部長、分管副部長，視情將重大干旱預(yù)警信息報國家防總。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，分別向相關(guān)部門、單位通報干旱預(yù)警信息，并向社會公眾發(fā)布。

（2）相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門按照管理權(quán)限、職責(zé)分工和本地預(yù)警信息發(fā)布要求，將干旱預(yù)警信息通過通知、工作短信、“點(diǎn)對點(diǎn)”電話等方式直達(dá)干旱防御工作一線，通過電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號等方式向社會公眾發(fā)布，提醒干旱防御一線工作人員立即采取防御措施，受影響區(qū)域內(nèi)社會公眾及時采取儲水、節(jié)水等措施。

7.信息報送機(jī)制

實行日報制。省級水行政主管部門根據(jù)《水旱災(zāi)害防御統(tǒng)計調(diào)查制度》，每日向水利部和相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)報送農(nóng)業(yè)旱情及城市干旱缺水情況統(tǒng)計表，同時報送旱災(zāi)防御工作動態(tài)。根據(jù)抗旱形勢，必要時加報旱情信息。防御司收集匯總相關(guān)旱情信息后，報送部長、分管副部長。

8.宣傳報道和信息發(fā)布機(jī)制

防御司起草新聞通稿和重要旱情通報，滾動反映實時旱情和防御工作部署、成效。

辦公廳組織指導(dǎo)相關(guān)司局、單位開展宣傳報道，根據(jù)需要協(xié)調(diào)國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會或政策例行吹風(fēng)會，集中發(fā)布干旱防御工作情況，通過水利部網(wǎng)站發(fā)布新聞通稿和相關(guān)流域、地區(qū)的干旱防御工作信息。

宣教中心根據(jù)統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)中央主要媒體和重要社會媒體，發(fā)布新聞通稿，組織水利政務(wù)新媒體開展宣傳報道，根據(jù)需要邀請媒體記者赴干旱防御一線采訪，做好輿情監(jiān)測，每日編報輿情分析報告。

水利報社派出記者赴干旱防御一線采訪，滾動編發(fā)稿件進(jìn)行深度報道，利用融媒體平臺進(jìn)行宣傳報道，發(fā)揮好專業(yè)媒體的輿論引導(dǎo)作用。

相關(guān)省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制要求，積極主動做好新聞宣傳和信息發(fā)布工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有效引導(dǎo)輿論；根據(jù)工作需要，做好信息提供、審核、接受采訪等工作；各級水行政主管部門應(yīng)統(tǒng)籌安排信息發(fā)布和接受采訪相關(guān)事宜，統(tǒng)一發(fā)布內(nèi)容和答問口徑，規(guī)范語言文字表述，及時、客觀、真實反映旱情和防御工作情況。

4.2.4.3響應(yīng)終止

視旱情變化，由防御司適時提出終止或降低應(yīng)急響應(yīng)級別的請示，報部長或分管副部長同意后宣布終止或降低應(yīng)急響應(yīng)級別。

5.善后工作

5.1應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行

強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行，對不響應(yīng)、響應(yīng)打折扣的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。水利部啟動水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)后，相關(guān)成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工和應(yīng)急響應(yīng)行動要求，全力以赴做好相關(guān)工作。相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門和水利工程運(yùn)行管理單位按照水利部水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)和本級水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)要求做好相應(yīng)工作。

5.2水旱災(zāi)害事件調(diào)查

5.2.1洪水調(diào)查機(jī)制

當(dāng)發(fā)生下列條件之一的事件時，水利部視情組織開展洪水調(diào)查評估：

（1）大江大河干流河段或主要支流堤防發(fā)生決口；

（2）水庫發(fā)生垮壩事件；

（3）單次洪水或相關(guān)聯(lián)洪水過程造成10人以上（含10人）人員死亡失蹤或重大財產(chǎn)損失；

（4）一次山洪災(zāi)害事件導(dǎo)致人員死亡失蹤10人以上（含10人）；

（5）其他有必要由水利部開展調(diào)查評估的情況。

調(diào)查組由相關(guān)成員單位、流域管理機(jī)構(gòu)等組成。調(diào)查評估內(nèi)容主要包括責(zé)任制落實、雨水情監(jiān)測、預(yù)警信息發(fā)布、工程調(diào)度、轉(zhuǎn)移避險、搶險救援以及災(zāi)害原因分析、整改提升措施等內(nèi)容。地方水行政主管部門根據(jù)管理權(quán)限和有關(guān)工作職責(zé)開展調(diào)查評估。

5.2.2旱災(zāi)調(diào)查機(jī)制

當(dāng)發(fā)生下列條件之一的事件時，水利部視情組織開展旱災(zāi)調(diào)查評估：

（1）社會影響面較廣的旱災(zāi)事件；

（2）經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重的旱災(zāi)事件；

（3）其他有必要由水利部開展調(diào)查評估的情況。

調(diào)查組由相關(guān)成員單位、流域管理機(jī)構(gòu)等組成。調(diào)查評估內(nèi)容主要包括旱情發(fā)展過程、旱災(zāi)影響和損失、水工程調(diào)度、災(zāi)害原因、各級責(zé)任落實、應(yīng)對措施合理性及整改提升措施等內(nèi)容。地方水行政主管部門根據(jù)管理權(quán)限和有關(guān)工作職責(zé)開展調(diào)查評估。

5.3水利救災(zāi)資金下達(dá)

（1）防御司及時了解、動態(tài)掌握全國洪旱災(zāi)害有關(guān)情況，督促各地抓緊開展災(zāi)情統(tǒng)計，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，根據(jù)水利救災(zāi)工作需要和地方及流域管理機(jī)構(gòu)申請，會同財務(wù)司研究提出水利救災(zāi)資金安排建議方案。財務(wù)司按程序向財政部申請水利救災(zāi)資金。

（2）水利救災(zāi)資金下達(dá)后，相關(guān)省級水行政主管部門應(yīng)及時商省級財政部門做好資金分解下達(dá)、項目安排等工作，抓緊修復(fù)水毀工程設(shè)施、落實抗旱保供水各項措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，保障防洪和供水安全。

5.4水毀工程修復(fù)

對影響防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前做到恢復(fù)主體功能；水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

5.5蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償

國家蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用后，防御司負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)，按照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》進(jìn)行補(bǔ)償。

5.6水旱災(zāi)害防御工作評價

各級水行政主管部門對年度水旱災(zāi)害防御工作的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，提出改進(jìn)措施。

6.附則

地震造成水利設(shè)施損毀或引發(fā)與水利有關(guān)的次生災(zāi)害時，水利抗震救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)工作參照本規(guī)程執(zhí)行。

水利部各流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門可參照本規(guī)程制訂本轄區(qū)內(nèi)的水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程或應(yīng)急預(yù)案。

本規(guī)程由水利部水旱災(zāi)害防御司負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實施。

附件：1.大江大河干流重要控制站名錄

2.主要河流重要控制站名錄

3.水利部洪水防御工作組、專家組工作機(jī)制

4.水庫（水電站）工程險情報表

5.堤防（河道）工程險情報表

6.水閘（泵站）工程險情報表

7.堰塞湖險情報表

8.蓄滯洪區(qū)運(yùn)用情況報表

附件1

大江大河干流重要控制站名錄

附件2

主要河流重要控制站名錄

附件3

水利部洪水防御工作組、專家組工作機(jī)制

一、派出機(jī)制

根據(jù)工作需要，防御司提出工作組、專家組、牽頭單位等工作方案，報部長或分管副部長決定。牽頭單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實工作組、專家組組長及成員，及時通知有關(guān)地方并抄送防御司。

二、人員組成

工作組一般由部機(jī)關(guān)司局或直屬單位負(fù)責(zé)同志任組長，必要時可由部領(lǐng)導(dǎo)或總師任組長，有關(guān)司局、單位同志參加。

專家組一般由部直屬單位具備高級以上技術(shù)職稱的專家任組長，必要時可由部領(lǐng)導(dǎo)或總師任組長，有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加。

三、主要工作內(nèi)容

1.實地查看汛情、工情、險情、災(zāi)情，督促指導(dǎo)地方落實防汛責(zé)任、“四預(yù)”措施、巡查守護(hù)人員和物料等。

2.水庫重點(diǎn)關(guān)注“三個責(zé)任人”（行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人）和“三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)”（監(jiān)測預(yù)報、調(diào)度方案、應(yīng)急預(yù)案）落實情況，大壩和主要泄洪泄流設(shè)施狀況，防洪調(diào)度情況等。如出險，應(yīng)及時掌握險情基本情況（包括出險部位及險情研判、實時庫水位及出入庫流量、最大下泄能力、下游影響人員及重要設(shè)施等），危險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移情況，搶險方案及已采取的措施，險情發(fā)展態(tài)勢等。

3.河道重點(diǎn)關(guān)注堤防、水閘防洪標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行狀況，巡查防守人員落實和搶險物料、設(shè)備預(yù)置情況，行洪能力及障礙物情況，灘地內(nèi)居住群眾轉(zhuǎn)移情況等。如出險，應(yīng)及時了解險情基本情況（包括出險部位及險情研判、實時水位流量、影響人員及重要設(shè)施等），危險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移情況，搶險方案及已采取的措施，險情發(fā)展態(tài)勢等。

4.山丘區(qū)重點(diǎn)關(guān)注山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)是否正常、預(yù)警信息發(fā)布與傳遞是否通暢、簡易監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備是否配備、是否有山洪災(zāi)害防御預(yù)案、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警責(zé)任人是否到位等，督促提醒地方做好群眾轉(zhuǎn)移避險工作。

四、工作要求

1.接到派出指令后，第一時間收集相關(guān)資料，攜帶必要的設(shè)備裝備，按要求準(zhǔn)時集結(jié)出發(fā)。

2.根據(jù)工作需要，綜合考慮交通條件、安全狀況等，合理安排行程，盡可能直達(dá)“急難險重”一線。

3.工作期間嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)工作制度、遵守有關(guān)工作紀(jì)律，未經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意不得擅自撤回。

4.接受新聞媒體采訪須按規(guī)定程序請示批準(zhǔn)。未經(jīng)牽頭單位同意不得通過微信、微博等自媒體發(fā)布相關(guān)信息。

5.每日向部防汛值班室提交工作報告，重大情況第一時間電話報告。工作報告應(yīng)簡明扼要、突出重點(diǎn)、形象直觀，以工程全景、重點(diǎn)部位細(xì)節(jié)的照片、視頻為主，輔以適當(dāng)文字簡介，生動反映防洪工程和洪水實況。水庫重點(diǎn)反映大壩及主要泄洪泄流設(shè)施上、下游側(cè)情況，河道重點(diǎn)反映堤防臨、背水面及巡查防守情況。

附件4

水庫（水電站）工程險情報表

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附件5

堤防（河道）工程險情報表

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附件6

水閘（泵站）工程險情報表

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附件7

堰塞湖險情報表

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附件8

蓄滯洪區(qū)運(yùn)用情況報表

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