《中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定》已于2020年3月19日經第9次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年5月1日起施行。

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部長　李小鵬

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2020年3月24日

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中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定

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第一章　總則

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　　第一條為了加強對中國民用航空監(jiān)察員的管理，提高依法行政能力，根據《中華人民共和國民用航空法》和有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

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　　第二條本規(guī)定所稱中國民用航空監(jiān)察員（以下簡稱監(jiān)察員），是指按照本規(guī)定取得監(jiān)察員資格的民航各級行政機關的執(zhí)法崗位工作人員和受中國民用航空局（以下簡稱民航局）委托從事民航行政執(zhí)法工作的具有管理公共事務職能的事業(yè)組織（以下簡稱受委托組織）編制內工作人員。

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　　第三條民航局統(tǒng)一頒發(fā)中國民用航空監(jiān)察員證（以下簡稱監(jiān)察員證），并依法對監(jiān)察員實施監(jiān)督管理。民航局有關部門根據職責分工，依法對監(jiān)察員進行管理。

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　　中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱地區(qū)管理局）和受委托組織按照本規(guī)定對監(jiān)察員實施監(jiān)督管理，并接受民航局的指導和監(jiān)督。

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　　民航局法制職能部門和地區(qū)管理局法制職能部門以及受委托組織負責監(jiān)察員管理工作的部門，統(tǒng)稱監(jiān)察員管理部門。

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　　民航局有關部門具體辦理委托執(zhí)法工作，應當明確委托事項、權限和期限等，并在委托執(zhí)法事由發(fā)生、變更或者終止后向民航局法制職能部門備案。

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　　第四條監(jiān)察員證是監(jiān)察員依法對公民、法人或者其他組織從事民用航空活動行使行政執(zhí)法權的資格證明。

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　　第五條監(jiān)察員實施行政檢查、行政強制和行政處罰等行政執(zhí)法工作時應當出示監(jiān)察員證。未出示監(jiān)察員證的，公民、法人或者其他組織可以拒絕配合。

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　　未持有效監(jiān)察員證的民航行政機關的執(zhí)法崗位工作人員及受委托組織的工作人員，不得從事民航行政執(zhí)法工作；但是可以在監(jiān)察員的帶領下，協(xié)助實施行政檢查。

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　　第六條民航局對監(jiān)察員實施分級分類管理。

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　　第七條監(jiān)察員所在單位應當根據執(zhí)法工作需要為監(jiān)察員配備行政執(zhí)法工作設施、設備。

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第二章　職責權限

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　　第八條監(jiān)察員的類別分為監(jiān)管類和督導類。

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　　第九條監(jiān)管類劃分為航空安全、飛行標準、適航審定、機場、航空安保、空中交通管理、應急管理、網絡和信息安全、公共航空運輸、通用航空市場、統(tǒng)計價格、財務、綜合等監(jiān)管專業(yè)。督導類不劃分專業(yè)。

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　　因執(zhí)行新頒布的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等事由需要新增監(jiān)管專業(yè)的，由民航局有關部門提出，經民航局法制職能部門審查通過后，報民航局批準。

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　　第十條監(jiān)察員可以依法行使下列職權：

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　　（一）監(jiān)督檢查民用航空活動符合民航法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件等規(guī)定的情況，制止違法行為；

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　　（二）按職責分工主持或者參與事故、征候、一般事件等事件的調查；

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　?。ㄈ┘s見或者詢問有關單位負責人及其他有關人員；

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　?。ㄋ模`法行為進行檢查、處理，依法調查取證，查閱、復制、調取有關文件和資料；

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　?。ㄎ澹┮婪▽嵤┬姓娭疲鞘芪薪M織中從事民航行政執(zhí)法工作的監(jiān)察員除外；

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　?。┫蛩趩挝惶岢鲂姓幜P建議；

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　　（七）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他職權。

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　　監(jiān)察員履行前款規(guī)定的職權，應當及時向所在部門或者單位報告情況。

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　　第十一條監(jiān)察員應當嚴格依照職權執(zhí)法，屬于職權范圍內的，不得推諉。

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　　監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法事項超出職權范圍的，應當及時向所在部門或者單位報告。

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　　第十二條監(jiān)察員行使職權，與行政執(zhí)法事項或者當事人有利害關系的，應當回避。

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　　監(jiān)察員的回避，由其所在單位決定。

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　　第十三條監(jiān)察員應當堅持嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不得以權謀私。

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　　監(jiān)察員應當依法保守國家秘密，保障當事人的合法權益，不得侵害當事人的知識產權和個人隱私。

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第三章　證件申請

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　　第十四條申請監(jiān)管類監(jiān)察員證應當具備下列條件：

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　　（一）政治過硬，忠于職守，敬業(yè)奉獻；

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　?。ǘ┳窦o守法，廉潔奉公，品行良好；

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　?。ㄈ槊窈叫姓C關中擬從事行政執(zhí)法工作的執(zhí)法崗位工作人員、受委托組織中擬從事行政執(zhí)法工作的編制內工作人員；

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　?。ㄋ模┦煜は嚓P法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，具備良好的法律素養(yǎng)；

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　?。ㄎ澹﹨⒓尤腴T培訓并且通過民航行政執(zhí)法能力考評，或者獲得民航局有關部門對其專業(yè)能力的認可；

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　　（六）一年內不存在監(jiān)察員培訓考試作弊的情形；

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　?。ㄆ撸o相關嚴重失信行為記錄。

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　　申請督導類監(jiān)察員證的，應當是符合前款除第五項、第六項之外其他條件的民航各級行政機關的相關負責人，或者是符合前款規(guī)定的民航局工作人員。

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　　第十五條申請人只能申請一個類別的監(jiān)察員證。需要改變監(jiān)察員證類別的，應當申請變更。

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　　第十六條申請督導類監(jiān)察員證的，按照民航局規(guī)定的程序辦理。

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　　第十七條申請人應當如實提供申請材料，并對其申請材料的真實性負責。

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　　第十八條民航局工作人員申請監(jiān)管類監(jiān)察員證的，按照下列程序辦理：?

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　?。ㄒ唬┥暾埲讼蛩诓块T提交監(jiān)察員證申請材料，申請人所在部門依據本規(guī)定第十四條進行審查；

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　?。ǘ┥暾埲藢⑺诓块T同意的申請材料，報民航局法制職能部門進行審查；

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　?。ㄈ┟窈骄址ㄖ坡毮懿块T審查合格后，報民航局批準。

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　　第十九條地區(qū)管理局及其派出機構工作人員申請監(jiān)管類監(jiān)察員證的，按照下列程序辦理：

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　?。ㄒ唬┥暾埲讼蛩诓块T提交監(jiān)察員證申請材料，申請人所在部門依據本規(guī)定第十四條進行審查；

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　?。ǘ┥暾埲藢儆诘貐^(qū)管理局機關的，由其所在部門將申請材料報地區(qū)管理局法制職能部門審查，審查合格后報地區(qū)管理局負責人審核；申請人屬于地區(qū)管理局派出機構的，由其所在部門將申請材料送本機構法制職能部門審查并經本機構負責人同意后，報地區(qū)管理局法制職能部門審查，審查合格后報地區(qū)管理局負責人審核；

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　?。ㄈ┑貐^(qū)管理局依據本規(guī)定第十四條審查合格后，報民航局法制職能部門進行審查；

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　　（四）民航局法制職能部門審查合格后，報民航局批準。

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　　第二十條受委托組織工作人員申請監(jiān)管類監(jiān)察員證的，其相應申請材料應當由受委托組織監(jiān)察員管理部門審查、受委托組織相關負責人審核，合格后報民航局法制職能部門。民航局法制職能部門審查合格后，報民航局批準。

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　　第二十一條監(jiān)管類監(jiān)察員首次取得監(jiān)察員證的，獲得一個監(jiān)管專業(yè)的執(zhí)法資格。

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　　監(jiān)管類監(jiān)察員可以通過申請變更專業(yè)或者申請簽注的方式，取得新的監(jiān)管專業(yè)的執(zhí)法資格。

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　　民航行政機關的監(jiān)管類監(jiān)察員通過兩個及以上監(jiān)管專業(yè)的行政執(zhí)法能力考評或者其相應專業(yè)的知識水平經民航局有關部門認可的，可以由所在單位簽注相應的監(jiān)管專業(yè)后，同時獲得所簽注專業(yè)的執(zhí)法資格。

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　　受委托組織的監(jiān)察員只能具有一個監(jiān)管專業(yè)的執(zhí)法資格，不得簽注監(jiān)管專業(yè)。

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　　第二十二條監(jiān)察員證載明監(jiān)察員姓名、證件號碼、發(fā)證機關和發(fā)證日期等信息，附有持證人照片。

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　　第二十三條取得監(jiān)管類監(jiān)察員證后，應當在民航局規(guī)定的執(zhí)法見習期內接受相應專業(yè)的在崗帶訓。執(zhí)法見習期結束后經評價合格的，方可作為監(jiān)察員獨立從事民航行政執(zhí)法活動。

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第四章　證件管理

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　　第二十四條監(jiān)察員證僅限本人使用，且不得涂改。

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　　第二十五條監(jiān)察員應當妥善保管監(jiān)察員證。監(jiān)察員證遺失，或者因污損、破損影響正常使用的，監(jiān)察員應當及時向所在單位的監(jiān)察員管理部門書面報告并申請補發(fā)、換發(fā)。

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　　申請補發(fā)、換發(fā)監(jiān)察員證的申請材料，應當報民航局法制職能部門審查，經審查無誤的報民航局批準。發(fā)放新的監(jiān)察員證之前，監(jiān)察員所在單位的監(jiān)察員管理部門應當將污損、破損的監(jiān)察員證收回。

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　　第二十六條監(jiān)察員有下列情形之一的，由監(jiān)察員所在單位的監(jiān)察員管理部門收留其監(jiān)察員證，并中止其執(zhí)法權限：

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　?。ㄒ唬┍O(jiān)管類監(jiān)察員短期內離開執(zhí)法崗位或者督導類監(jiān)察員離開領導崗位的；

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　?。ǘ┮蛏嫦舆`法違紀或者執(zhí)法過錯等原因處于被調查期間的。

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　　具有前款規(guī)定情形的監(jiān)察員，應當主動將監(jiān)察員證上交所在單位監(jiān)察員管理部門收留。監(jiān)察員證被收留期間，監(jiān)察員不得從事民航行政執(zhí)法活動。地區(qū)管理局可以授權其派出機構開展監(jiān)察員證收留工作。

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　　具有本條第一款第一項規(guī)定情形的監(jiān)察員，3年內符合審驗標準的，可以發(fā)還其監(jiān)察員證；具有本條第一款第二項規(guī)定情形的監(jiān)察員，調查結束后未被追究任何責任或者僅受到警告處分，并返回執(zhí)法崗位或者領導崗位的，可以發(fā)還其監(jiān)察員證。

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　　第二十七條監(jiān)管類監(jiān)察員的各監(jiān)管專業(yè)的資格及督導類監(jiān)察員資格需每兩年審驗一次。經審驗合格的繼續(xù)有效，未按要求參加審驗或者經審驗不合格的自行失效。

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　　審驗自監(jiān)察員取得監(jiān)察員資格或者上一次審驗通過之日起滿2年進行。審驗期間，監(jiān)察員證繼續(xù)有效。

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　　監(jiān)察員證被收留期間不參加審驗。收留超過1年的，自收留事由消失之日起重新計算審驗期間。

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　　第二十八條監(jiān)察員管理部門負責組織對本單位監(jiān)察員資格進行審驗。地區(qū)管理局可以授權其派出機構對本機構的監(jiān)察員資格進行審驗。

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　　第二十九條監(jiān)管類監(jiān)察員的各監(jiān)管專業(yè)的資格按照下列標準進行審驗：

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　?。ㄒ唬┡嘤枌W時滿足本規(guī)定第三十七條第三款的要求；

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　?。ǘ┍O(jiān)察員開展了相應專業(yè)的行政執(zhí)法工作，并且執(zhí)法工作經考核合格；

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　　（三）民航局及地區(qū)管理局規(guī)定的其他標準。

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　　督導類監(jiān)察員的審驗標準為持續(xù)滿足職務要求。

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　　第三十條監(jiān)察員有正當理由導致需要對部分或者全部監(jiān)管專業(yè)的資格、督導類監(jiān)察員資格延期審驗的，應當向本單位監(jiān)察員管理部門提交延期審驗申請。經批準同意的，應當在導致延期的理由消失之日起1個月內進行審驗。

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　　經批準延期審驗的監(jiān)察員資格連續(xù)兩次審驗的時間間隔不得超過3年，超過3年的視為未按要求參加審驗；但是監(jiān)察員因掛職鍛煉等單位安排超過3年未能參加審驗的除外。

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　　第三十一條監(jiān)察員因工作調動、辭職、退休、調離或者被辭退等原因，離開執(zhí)法崗位或者領導崗位的，應當將監(jiān)察員證交回所在單位監(jiān)察員管理部門。交回監(jiān)察員證后人事部門方可為其辦理其他離職手續(xù)。人事部門辦理相應手續(xù)后，應當于5個工作日內告知監(jiān)察員管理部門。

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　　監(jiān)察員所在單位執(zhí)法權限被終止的，其監(jiān)察員管理部門應當將本單位人員的監(jiān)察員證交回民航局法制職能部門。

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　　交回的監(jiān)察員證自行失效。

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　　第三十二條監(jiān)察員有下列情形之一的，民航局有關部門、地區(qū)管理局或者受委托組織應當及時將有關信息報民航局法制職能部門；民航局法制職能部門審查后，報民航局批準，由民航局注銷其監(jiān)察員證：

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　?。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第十七條，隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取監(jiān)察員證的；

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　?。ǘ┻`反本規(guī)定第二十四條，出借、涂改等違法使用監(jiān)察員證的；

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　?。ㄈ┮蜻`法違紀或者執(zhí)法過錯等原因，被給予記過及以上處分的；

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　　（四）監(jiān)察員證被收留超過3年，仍不符合發(fā)還條件的，但是監(jiān)察員因掛職鍛煉等單位安排超過3年的除外；

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　?。ㄎ澹┍O(jiān)察員拒絕將監(jiān)察員證上交所在單位監(jiān)察員管理部門收留或者在監(jiān)察員證被收留期間從事民航行政執(zhí)法活動的；

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　?。┻`反本規(guī)定第三十一條，監(jiān)察員或者其所在單位監(jiān)察員管理部門拒絕將監(jiān)察員證交回的；

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　?。ㄆ撸┍O(jiān)察員證自行失效的。

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　　對前款規(guī)定情形以外的其他不宜繼續(xù)擔任監(jiān)察員的人員，民航局有關部門、地區(qū)管理局或者受委托組織可以向民航局法制職能部門提出注銷其監(jiān)察員證的建議；民航局法制職能部門審查后，報民航局，由民航局決定是否注銷其監(jiān)察員證。

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　　監(jiān)察員有本條第一款第一項至第三項所列情形的，兩年內不得再次申請監(jiān)察員證。

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　　民航局依法公布被注銷監(jiān)察員證的有關信息。

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　　第三十三條監(jiān)察員管理部門負責本單位監(jiān)察員有關信息的管理，應當如實記錄監(jiān)察員證的核發(fā)、補發(fā)、換發(fā)、審驗、收留、注銷及持證人員培訓、考試考核、執(zhí)法責任追究等情況。

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　　第三十四條民航局定期組織開展監(jiān)察員證的清理、銷毀工作。

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第五章　培訓管理

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　　第三十五條監(jiān)管類監(jiān)察員的培訓，分為入門培訓和強化培訓。

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　　第三十六條入門培訓包括入門通識培訓和入門業(yè)務培訓。

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　　民航局法制職能部門負責組織入門通識培訓，民航局有關部門負責組織相應監(jiān)管專業(yè)的入門業(yè)務培訓。

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　　第三十七條強化培訓包括強化通識培訓和強化業(yè)務培訓。

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　　監(jiān)察員管理部門負責組織本單位監(jiān)察員的強化通識培訓，民航局有關部門負責組織或者認可相應監(jiān)管專業(yè)的強化業(yè)務培訓。

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　　強化通識培訓和強化業(yè)務培訓的學時每兩年均不得少于40學時，學時的統(tǒng)計包含民航局有關部門認可的各種形式的知識和能力培訓。

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　　民航局有關部門應當于每年3月1日前公布本年度的監(jiān)察員培訓計劃，并于培訓結束后5個工作日內完成培訓檔案記錄。

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　　民航局有關部門需要對相應監(jiān)管專業(yè)的強化業(yè)務培訓進行認可的，應當于培訓檔案記錄完成后5個工作日內進行認可。

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　　第三十八條民航局統(tǒng)一編制、公布培訓大綱并適時修訂。

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　　第三十九條本規(guī)定第三十六條和第三十七條規(guī)定的負責組織培訓的部門可以根據教學設備設施、師資力量等情況選擇培訓機構開展相應培訓工作。選擇培訓機構開展相應培訓工作的，應當對培訓機構的培訓方案和培訓檔案記錄提出要求。

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　　提供監(jiān)察員培訓服務的培訓機構應當按照組織培訓的部門要求，編制培訓方案，記錄培訓檔案。培訓記錄應當包括培訓機構、參訓人員的基本信息、培訓內容、培訓學時、培訓地點等。

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　　第四十條監(jiān)察員所在單位應當保障監(jiān)察員培訓所需的必要經費。

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　　第四十一條督導類監(jiān)察員的培訓，按照民航局有關要求執(zhí)行。

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第六章　法律責任

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　　第四十二條因監(jiān)察員違法執(zhí)法導致行政賠償的，民航行政機關依法承擔行政賠償義務后，應當責令有故意或者重大過失的監(jiān)察員或者受委托組織承擔部分或者全部賠償責任。

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　　第四十三條受委托組織在執(zhí)法過程中有下列情形之一的，由民航局有關部門責令改正，并可以依法追究負有責任的管理人員和直接責任人員的責任：

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　?。ㄒ唬┻`反法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定的；

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