二、全面強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）和中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示精神，針對(duì)近期重大事故相對(duì)集中暴露出的問題，進(jìn)一步深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督。各企業(yè)要認(rèn)真全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)作為強(qiáng)基固本的重要舉措納入本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)等措施落實(shí)到位。要強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，尤其是落實(shí)礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，及時(shí)解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題。要推進(jìn)隱患排查治理制度化。要將隱患排查治理納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常治理的重要內(nèi)容，完善各級(jí)各類危險(xiǎn)源、事故隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，建立跟蹤督促整改制度，對(duì)重大隱患層層掛牌督辦，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故。

三、進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察

各級(jí)政府安全管理和監(jiān)督部門要認(rèn)真履行安全監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)，及時(shí)糾正查處非法違法、違規(guī)違章行為，堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確和落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。安全監(jiān)管部門要發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決重大問題，完善工作機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效果。道路交通、鐵路、水運(yùn)、農(nóng)業(yè)、消防、煤炭、建筑施工等行業(yè)管理和監(jiān)管監(jiān)察部門要切實(shí)履行監(jiān)督和管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)。

四、認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建全方位安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

地方各級(jí)人民政府要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，把安全生產(chǎn)作為加強(qiáng)社會(huì)管理、保障改善民生的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點(diǎn)和例會(huì)制度，重點(diǎn)抓好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，要認(rèn)真對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)管。嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，增加干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重。

五、全面深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)整治，狠抓安全隱患排查治理

要深刻吸取今年以來(lái)發(fā)生的煤礦各類事故，特別是貴州六盤水市盤縣松河鄉(xiāng)新成煤業(yè)“3·12”重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，針對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作中暴露出的問題和漏洞，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全工作。一是要針對(duì)煤礦瓦斯災(zāi)害隱患,認(rèn)真開展治理行動(dòng)，強(qiáng)化煤礦“一通三防”管理，煤與瓦斯突出礦井要嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”綜合防突措施，遏制煤礦瓦斯事故發(fā)生。二是各地要針對(duì)煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工期間事故易發(fā)、多發(fā)的特點(diǎn)，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察。特別是全國(guó)“兩會(huì)”后，各地停產(chǎn)放假煤礦企業(yè)將陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，要督促?gòu)?fù)產(chǎn)復(fù)工企業(yè)制定并落實(shí)嚴(yán)密的安全防范措施，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收關(guān)。特別是煤礦企業(yè)停產(chǎn)期間停電停風(fēng)的礦井，送電送風(fēng)前要有專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行檢查，排放瓦斯。

要進(jìn)一步深化道路交通安全專項(xiàng)整治，全面查找道路交通安全監(jiān)管中存在的主要問題，并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)、隱患排查和督促檢查，務(wù)必把各項(xiàng)道路交通安全防范措施落實(shí)到位，確保道路運(yùn)輸安全。

要加強(qiáng)水上交通和漁業(yè)安全監(jiān)管，各級(jí)漁政漁港監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)與氣象部門的聯(lián)系，采取各種措施將氣象預(yù)報(bào)及時(shí)通知到每艘漁船。要積極引導(dǎo)漁民收聽、收看氣象預(yù)報(bào)，加強(qiáng)夜間、霧天值班，做好事故預(yù)防工作。漁船在收到大風(fēng)警報(bào)后，不得冒險(xiǎn)作業(yè)，必須立即返航，確保安全。

要深入推進(jìn)構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程，以人員密集場(chǎng)所、高層和地下建筑、“三合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為重點(diǎn)，持續(xù)深入開展消防安全隱患排查整治，及時(shí)消除隱患，完善安全措施。

要從嚴(yán)審批危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的安全監(jiān)管，嚴(yán)肅查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售行為。

六、加大聯(lián)合執(zhí)法力度，深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)

二季度在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)，各地、各相關(guān)部門要盡快制定方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。一要明確重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）中的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。二要堅(jiān)持和加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間的配合協(xié)調(diào)，周密部署，扎實(shí)開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)，查清并斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條，徹底鏟除非法違法行為背后的“保護(hù)傘”和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力，確保取得實(shí)效。三要加大懲治力度。強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施，對(duì)非法違法事故查處實(shí)行掛牌和跟蹤督辦，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。四要明確監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府打擊非法違法行為的責(zé)任，對(duì)打擊不力的，要依法依規(guī)追究有關(guān)地方政府和監(jiān)管部門的責(zé)任。五要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立非法違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依法落實(shí)職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)媒體和群眾舉報(bào)的各類非法違法行為，要及時(shí)查處。同時(shí)，對(duì)存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的企業(yè)，向社會(huì)公開曝光。

七、嚴(yán)肅事故查處，加大責(zé)任追究力度

各地要認(rèn)真落實(shí)事故查處分級(jí)掛牌督辦制度，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真組織開展事故調(diào)查工作。對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任的單位和人員，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并跟蹤督促事故責(zé)任的落實(shí)，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查處理結(jié)果；教育和引導(dǎo)廣大企業(yè)和干部群眾深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，查隱患、堵漏洞，有效預(yù)防和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

請(qǐng)迅速將本通知精神傳達(dá)到本轄區(qū)地方各級(jí)政府和所有企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

二○一一年三月十五日