五、推進科技進步，提高安全保障和應(yīng)急救援能力
　?。ㄒ唬┐罅ν七M安全科技創(chuàng)新。加強安全生產(chǎn)科技機構(gòu)建設(shè)，進一步建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推進安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在煤礦典型災(zāi)害防治、礦山事故預(yù)防預(yù)警與控制、粉塵與高毒物品職業(yè)危害防控、事故快速搶險與應(yīng)急處置等方面，推出一批具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。
　?。ǘ┓e極推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)裝備。加快國發(fā)〔2010〕23號文件確定的各項安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，確保按期投入應(yīng)用。要進一步落實安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，抓緊制定各行業(yè)領(lǐng)域落后技術(shù)裝備淘汰目錄，促進安全設(shè)施裝備更新改造，引導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)提高機械化、自動化、信息化生產(chǎn)水平。
　?。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)高效實用的應(yīng)急救援體系。依托大型企業(yè)，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下，加快7個國家礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域國家救援基地和隊伍建設(shè)。鼓勵支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快全國安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)，建立應(yīng)急物資儲備體系和調(diào)用機制，完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。
　　六、推進安全達標，強化安全基層基礎(chǔ)
　?。ㄒ唬┯行蛲七M企業(yè)安全標準化達標升級。在工礦商貿(mào)和交通運輸企業(yè)廣泛開展以“企業(yè)達標升級”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，著力推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。各有關(guān)部門要加快制定完善有關(guān)標準，分類指導(dǎo)，分步實施，促進企業(yè)安全基礎(chǔ)不斷強化。
　　（二）加快推進班組安全建設(shè)。充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)作用，切實加強各行業(yè)領(lǐng)域班組安全建設(shè)，不斷提高班組安全管理水平，強化現(xiàn)場安全管理責(zé)任和措施落實，有效抵制違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的行為。
　?。ㄈ┘哟蟀踩嘤?xùn)力度。大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員一律要嚴格考核、持證上崗，職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。進一步落實校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加強安全學(xué)科建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的安全專業(yè)人才。
　?。ㄋ模┘訌姲踩麄鹘逃?。深入開展以“安全責(zé)任、重在落實”為主題的第十個全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施。積極創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市和安全文化建設(shè)示范工程，扶持發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)。做好重特大生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
　　七、推進長效機制建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)防范體系
　?。ㄒ唬┚幹茖嵤┌踩a(chǎn)規(guī)劃。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，抓緊制定和實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃和煤礦、道路交通安全等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，明確安全生產(chǎn)目標、任務(wù)和重點建設(shè)項目，促進安全基礎(chǔ)的不斷強化。各地區(qū)、各部門制定的各專項規(guī)劃，要充分考慮安全生產(chǎn)工作的要求，與安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃保持密切銜接。
　?。ǘ┻M一步完善落實各項經(jīng)濟政策。認真落實安全費用提取使用、安全風(fēng)險抵押金等制度，完善道路交通事故社會救助基金制度。貫徹落實社會保險法和新修訂的工傷保險條例，推進各類用人單位參加工傷保險，認真落實各項工傷保險待遇，研究制定工傷預(yù)防費的使用管理辦法，加強工傷預(yù)防工作。研究制定扶持發(fā)展農(nóng)村公共道路客運交通政策，落實高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井稅費優(yōu)惠減免政策。研究制定安全產(chǎn)業(yè)政策，加快高危行業(yè)企業(yè)整合重組，提高行業(yè)安全發(fā)展水平。
　?。ㄈ├^續(xù)加強安全法制建設(shè)。加快有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)制定、修訂。加強技術(shù)標準體系建設(shè)。進一步強化基層和生產(chǎn)經(jīng)營單位的法制教育，普及法律知識和安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險、職業(yè)健康等知識。各地區(qū)、各部門要健全完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)政策制度，為安全生產(chǎn)提供法制保障。
　?。ㄋ模┘訌姲踩O(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。進一步創(chuàng)新安全監(jiān)管工作機制，改進工作方式，充實基層監(jiān)管力量，切實做到嚴格公正、科學(xué)廉潔執(zhí)法。組織制定并實施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，進一步提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能?？h級以上地方政府要依照有關(guān)規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要結(jié)合本地實際加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)工作事有人管、責(zé)有人負。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年三月二日