各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
為貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神,進一步加強安全生產(chǎn)工作,有效防范和遏制重特大事故,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動有關(guān)事項通知如下:
一、總體要求
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念,以落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神為核心,以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點,繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,加強基礎(chǔ)建設(shè),加強責任落實,加強依法監(jiān)督,深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”,有效防范和堅決遏制重特大事故,促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),確?!笆濉睍r期安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。
二、深化企業(yè)主體責任落實,加強安全管理和監(jiān)督
?。ㄒ唬┤媛鋵嵠髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各企業(yè)要健全安全管理機構(gòu),完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,把安全生產(chǎn)作為強基固本的重要舉措納入本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓等措施落實到位。要強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任者的責任,嚴格落實企業(yè)領(lǐng)導干部現(xiàn)場帶班制度,及時現(xiàn)場解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題。不斷完善企業(yè)績效工資制度,加大與安全生產(chǎn)掛鉤比重。加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理,嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任。
(二)強化政府和部門監(jiān)管責任落實。地方各級人民政府要把安全生產(chǎn)作為加強經(jīng)濟社會管理、保障改善民生的重要內(nèi)容,認真落實省、市、縣、鄉(xiāng)各級行政首長安全生產(chǎn)負責制和領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度,建立完善安全生產(chǎn)責任聯(lián)系點和例會制度,重點抓好縣、鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管責任的落實。各有關(guān)部門要認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和指導職責,及時糾正查處非法違法、違規(guī)違章行為。綜合監(jiān)管部門要加強對本級政府相關(guān)部門、下級政府安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室作用,加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,抓好督促落實。
?。ㄈ﹪栏癜踩a(chǎn)責任考核和追究。完善安全生產(chǎn)控制指標體系,嚴格目標責任考核,增加干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重。認真落實重大事故查處掛牌督辦制度,采取約談、通報和召開現(xiàn)場會等措施,加大警示問責和督導整改力度,限期反饋督辦事項整改情況。堅持“四不放過”(事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過)和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則,嚴格事故調(diào)查和責任追究,除依法應當保密的外,所有事故查處結(jié)果都要及時向社會公布。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為,依法從重處理。要嚴肅查處生產(chǎn)安全事故背后的腐敗行為。
三、深化依法監(jiān)管,持續(xù)嚴厲打擊非法違法行為
?。ㄒ唬┟鞔_打擊重點。持續(xù)嚴厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。對非法違法行為突出的地區(qū)和企業(yè),有關(guān)部門要與司法機關(guān)密切配合,加強部門之間、地區(qū)之間聯(lián)合執(zhí)法,統(tǒng)一周密部署,增強打擊實效。
?。ǘ┘哟髴椭瘟Χ?。加強和改進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,強化執(zhí)法責任和手段措施,對較大以上非法違法事故查處實行跟蹤督辦,并切實做到“四個一律”,即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的,一律關(guān)閉取締;對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人,一律按規(guī)定上限予以處罰;對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位,一律依法責令停產(chǎn)整頓,并嚴格落實監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關(guān)單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任。
?。ㄈ┘訌姼櫛O(jiān)管。強化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府打擊非法違法行為的責任,查清并斬斷非法生產(chǎn)原料供應和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟鏈條,徹底鏟除非法違法行為背后的“保護傘”和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力,防止前糾后犯。對打擊不力的,要依法依規(guī)追究有關(guān)地方政府和監(jiān)管部門的責任。
?。ㄋ模娀鐣O(jiān)督。建立非法違法行為舉報獎勵制度,依法落實職工群眾對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),對媒體和群眾舉報的各類非法違法行為,要及時查處,兌現(xiàn)獎勵。抓緊建立全國安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng),對存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的企業(yè),向社會公開曝光。
四、深化專項整治,狠抓隱患排查治理
(一)繼續(xù)深入開展安全專項整治。以事故總量和重特大事故相對集中的煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民爆物品、工礦商貿(mào)其他及消防等行業(yè)領(lǐng)域為重點,持續(xù)加大安全專項整治力度。要繼續(xù)推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,完善非煤礦山建設(shè)項目安全核準制度,取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。從嚴整治超載超限超速和酒后、疲勞駕駛等道路交通違法違規(guī)行為。進一步加強鐵路運輸安全管理。深入推進構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程,以人員密集場所、高層和地下建筑、使用易燃可燃外墻保溫材料建筑、“三合一”及“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營場所為重點,持續(xù)開展消防安全排查、整治,及時消除火災隱患,完善消防安全設(shè)施。繼續(xù)推進化工裝置自動控制系統(tǒng)改造,健全完善危險化學品道路運輸安全區(qū)域聯(lián)合監(jiān)控機制,加快城市地下易燃易爆品管線隱患排查治理。全面落實煙花爆竹和民爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用等各環(huán)節(jié)安全措施,深入開展“三超一改”(超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途)和禮花彈等高危產(chǎn)品專項治理。嚴密防范建筑施工坍塌墜落以及農(nóng)業(yè)機械、水上交通、漁業(yè)船舶、冶金等其他各行業(yè)領(lǐng)域安全事故。
?。ǘ┩怀黾訌娒旱V安全治理。深化煤礦瓦斯防治,嚴格落實瓦斯治理利用政策和綜合防突措施,切實加強高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和水害、火災嚴重等礦井的安全管理,做到瓦斯抽采不達標不生產(chǎn),水害、火災等防治措施不到位不生產(chǎn)。繼續(xù)推進小煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改,支持大型煤炭企業(yè)通過收購、兼并、控股等多種方式整合小煤礦,淘汰落后生產(chǎn)能力。
?。ㄈ崿F(xiàn)隱患排查治理制度化。要將隱患排查治理納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常生產(chǎn)的重要內(nèi)容,完善各級各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系,建立跟蹤督促整改制度,對重大隱患層層掛牌督辦,切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要進一步強化源頭治理,嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用)制度和行業(yè)安全準入,抓緊制定出臺安全技術(shù)標準和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準,不具備安全條件不準投入生產(chǎn)和建設(shè)。
(四)扎實推進職業(yè)危害防治。各級安全監(jiān)管監(jiān)察、衛(wèi)生、社會保障等部門和工會組織要進一步協(xié)調(diào)配合,認真貫徹執(zhí)行國家職業(yè)病防治規(guī)劃,加強監(jiān)管隊伍、技術(shù)裝備、工作制度建設(shè),強化監(jiān)督檢查,有效防范治理職業(yè)危害。