九、切實加強危險化學品安全生產(chǎn)的監(jiān)督和指導管理

34.進一步加大安全監(jiān)管力度。地方各級政府有關部門要從加強安全生產(chǎn)和保障社會公共安全的角度審視加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的重要性，強化對危險化學品安全生產(chǎn)工作的組織領導。安全監(jiān)管部門、負有危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和工業(yè)管理部門要按職責分工，創(chuàng)新監(jiān)管思路，監(jiān)督指導企業(yè)建立和不斷完善安全生產(chǎn)長效機制。要以監(jiān)督指導企業(yè)主要負責人切實落實安全生產(chǎn)職責、建立和不斷完善并嚴格履行全員安全生產(chǎn)責任制、建立和不斷完善并嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、建立安全生產(chǎn)投入保障機制、強化隱患排查治理、加強安全教育與培訓、加強重大危險源監(jiān)控和應急工作、加強承包商管理為重點，推動企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責任。

35.制定落實化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，嚴格危險化學品安全生產(chǎn)準入。各地區(qū)、各有關部門要把危險化學品安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容納入本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)總體規(guī)劃布局，推動各地做好化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃化工園區(qū)（化工集中區(qū)），確定危險化學品儲存專門區(qū)域，新建化工項目必須進入化工園區(qū)（化工集中區(qū)）。各地區(qū)要大力支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，推動現(xiàn)有風險大的化工企業(yè)搬遷進入化工園區(qū)（化工集中區(qū)），防范企業(yè)危險化學品事故影響社會公共安全。

嚴格危險化學品安全生產(chǎn)許可制度。嚴把危險化學品安全生產(chǎn)許可證申請、延期和變更審查關，逐步提高安全準入條件，持續(xù)提高安全準入門檻。要緊緊抓住當前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的有利時機，對不符合有關安全標準、安全保障能力差、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)等落后的化工技術、工藝和裝備要列入產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄，明令禁止使用，予以強制淘汰。加強危險化學品經(jīng)營許可的管理，對于帶有儲存的經(jīng)營許可申請要嚴格把關。嚴格執(zhí)行《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》，對新建、改建、擴建危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置和設施項目，進行建設項目設立安全審查、安全設施設計的審查、試生產(chǎn)方案備案和竣工驗收。加強對化工建設項目設計單位的安全管理，提高化工建設項目安全設計水平和新建化工裝置本質(zhì)安全度。

36.加強對化工園區(qū)、大型石油儲罐區(qū)和危險化學品輸送管道的安全監(jiān)管?？茖W規(guī)劃化工園區(qū)，從嚴控制化工園區(qū)的數(shù)量?；@區(qū)要做整體風險評估，化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)整體布局要統(tǒng)一科學規(guī)劃?；@區(qū)要有專門的安全監(jiān)管機構，要有統(tǒng)一的一體化應急系統(tǒng)，提高化工園區(qū)管理水平。

要加強大型石油儲罐區(qū)的安全監(jiān)管。大型石油儲罐區(qū)選址要科學合理，儲罐區(qū)的罐容總量和儲罐區(qū)的總體布局要滿足安全生產(chǎn)的需要，涉及多家企業(yè)（單位）大型石油儲罐區(qū)要建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理和應急保障系統(tǒng)。

切實加強危險化學品輸送管道的安全監(jiān)管。各地區(qū)要明確轄區(qū)內(nèi)危險化學品輸送管道安全監(jiān)管工作的牽頭部門，對轄區(qū)內(nèi)危險化學品輸送管道開展全面排查，摸清有關情況。特別是要摸清轄區(qū)內(nèi)穿越公共區(qū)域以及公共區(qū)域內(nèi)地下危險化學品輸送管道的情況，并建立長期檔案。針對地下危險化學品輸送管道普遍存在的違章建筑占壓和安全距離不夠的問題，切實采取有效措施加強監(jiān)管，要組織開展集中整治，徹底消除隱患。要督促有關企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)責任，完善危險化學品管道標志和警示標識，健全有關資料檔案;落實管理責任，對危險化學品輸送管道定期進行檢測，加強日常巡線，發(fā)現(xiàn)隱患及時處置。確保危險化學品輸送管道及其附屬設施的安全運行。

37.加強城市危險化學品安全監(jiān)管。各地區(qū)要嚴格執(zhí)行城市發(fā)展規(guī)劃，嚴格限制在城市人口密集區(qū)周邊建立涉及危險化學品的企業(yè)（單位）。要督促指導城區(qū)內(nèi)危險化學品重大危險源企業(yè)（單位），認真落實危險化學品重大危險源安全管理責任，采用先進的儀表自動監(jiān)控系統(tǒng)強化監(jiān)控措施，確保重大危險源安全。要加強對城市危險化學品重大危險源的安全監(jiān)管，明確責任，加大監(jiān)督檢查的頻次和力度。要進一步發(fā)揮危險化學品安全生產(chǎn)部門聯(lián)席會議制度的作用，制定政策措施，積極推動城區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)搬遷工作。

38.嚴格執(zhí)行危險化學品重大隱患政府掛牌督辦制度，嚴肅查處危險化學品生產(chǎn)安全事故。各地要按國務院《通知》的有關要求，對危險化學品重大隱患治理實行下達整改指令和逐級掛牌督辦、公告制度。對存在重大隱患限期不能整改的企業(yè)，要依法責令停產(chǎn)整改。要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處危險化學品生產(chǎn)安全事故。要在認真分析事故技術原因的同時，徹底查清事故的管理原因，不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和法規(guī)標準。要監(jiān)督企業(yè)制定有針對性防范措施并限期落實。對發(fā)生的危險化學品事故除依法追究有關責任人的責任外，發(fā)生較大以上死亡事故的企業(yè)依法要停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴重的要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證；情節(jié)特別嚴重的要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。對發(fā)生重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大事故的企業(yè)，一年內(nèi)禁止新建和擴建危險化學品建設項目。

企業(yè)要認真學習、深刻領會國務院《通知》精神，依據(jù)本實施意見并結合企業(yè)安全生產(chǎn)實際，制定具體的落實本實施意見的工作方案，并積極采取措施確保工作方案得到有效實施，建立安全生產(chǎn)長效機制，持續(xù)改進安全績效，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面提高安全生產(chǎn)水平。

各地工業(yè)和信息化主管部門要切實落實安全生產(chǎn)指導管理職責。制定落實危險化學品布局規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)集聚和節(jié)約用地原則，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境容量、安全容量，充分考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的合理性，有序規(guī)劃化工園區(qū)（化工集中區(qū)），推動現(xiàn)有風險大的化工企業(yè)搬遷進入園區(qū)，規(guī)范區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，加大安全保障能力低的項目和企業(yè)淘汰力度；提高行業(yè)準入條件，加快產(chǎn)業(yè)重組與淘汰落后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，將安全風險大的落后能力列入淘汰落后產(chǎn)能目錄；加大安全生產(chǎn)技術改造的支持力度，優(yōu)先安排有效消除重大安全隱患的技術改造、搬遷和信息化建設項目。

各級安全監(jiān)管部門和工業(yè)主管部門要根據(jù)國務院《通知》和本實施意見，結合當?shù)貙嶋H，加強對企業(yè)落實國務院《通知》和本實施意見工作的監(jiān)督和指導，推動企業(yè)切實貫徹落實好國務院《通知》和本實施意見的有關要求，努力盡快實現(xiàn)本地區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
工業(yè)和信息化部
二○一○年十一月三日