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點擊數(shù):   更新日期:2010年11月11日

?;菲髽I(yè)貫徹落實國務院《通知》的實施意見

發(fā) 文 號:安監(jiān)總管三〔2010〕186號
發(fā)布單位:國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部
發(fā)布日期:2010-11-03

國家安全監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部
關于危險化學品企業(yè)貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實施意見

安監(jiān)總管三〔2010〕186號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化部門,有關中央企業(yè):

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號,以下簡稱國務院《通知》)精神,推動危險化學品企業(yè)(指生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)和使用危險化學品從事化工生產(chǎn)的企業(yè))落實安全生產(chǎn)主體責任,全面加強和改進安全生產(chǎn)工作,建立和不斷完善安全生產(chǎn)長效機制,切實提高安全生產(chǎn)水平,結(jié)合危險化學品企業(yè)(以下簡稱企業(yè))安全生產(chǎn)特點,制定本實施意見。

一、強化安全生產(chǎn)體制、機制建設,建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任體系

1.建立和不斷完善安全生產(chǎn)責任體系。堅持“誰主管、誰負責”的原則,明確企業(yè)主要負責人、分管負責人、各職能部門、各級管理人員、工程技術人員和崗位操作人員的安全生產(chǎn)職責,做到全員每個崗位都有明確的安全生產(chǎn)職責并與相應的職務、崗位匹配。

企業(yè)的主要負責人(包括企業(yè)法定代表人等其他主要負責人)是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人,對安全生產(chǎn)負總責。要認真貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)的方針、政策,嚴格執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準,把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃,領導企業(yè)建立并不斷完善安全生產(chǎn)的體制機制;建立健全安全生產(chǎn)責任制,建立和不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;保證安全投入滿足安全生產(chǎn)的需要;加強全體從業(yè)人員的安全教育和技能培訓;督促檢查安全生產(chǎn)工作,及時消除隱患;制定事故應急救援預案;及時、如實報告生產(chǎn)安全事故;履行安全監(jiān)督與指導責任;定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報,研究新情況、解決新問題;大力推進安全管理信息化建設,積極采用先進適用技術。分管負責人要認真履行本崗位安全生產(chǎn)職責。

企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合管理,組織貫徹落實國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準;定期組織安全檢查,及時排查和治理事故隱患;監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實。其他職能部門要按照本部門的職責,在各自的工作范圍內(nèi),對安全生產(chǎn)負責。

各級管理人員要遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,不違章指揮,不違章作業(yè),不強令從業(yè)人員冒險作業(yè),對本崗位安全生產(chǎn)負責,發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時,要立即組織處理或者人員疏散。

崗位操作人員必須遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和勞動紀律,不違章作業(yè)、不違反勞動紀律;有權拒絕違章指揮,有權了解本崗位的職業(yè)危害;發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時,有權停止作業(yè)和撤離危險場所。

企業(yè)要不斷完善安全生產(chǎn)責任制。要建立檢查監(jiān)督和考核獎懲機制,以確保安全生產(chǎn)責任制能夠得到有效落實。

企業(yè)主要負責人要定期向安全監(jiān)管部門和企業(yè)員工大會通報安全生產(chǎn)工作情況,主動接受全體員工監(jiān)督;要充分發(fā)揮工會、共青團等群眾組織在安全生產(chǎn)中的作用,鼓勵并獎勵員工積極舉報事故隱患和不安全行為,推動企業(yè)安全生產(chǎn)全員參與、全員管理。

2.建立和不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要主動識別和獲取與本企業(yè)有關的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和規(guī)范性文件,結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點,將法律法規(guī)的有關規(guī)定和標準的有關要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度或安全操作規(guī)程的具體內(nèi)容,規(guī)范全體員工的行為。應建立至少包含以下內(nèi)容的安全生產(chǎn)規(guī)章制度:安全生產(chǎn)例會,工藝管理,開停車管理,設備管理,電氣管理,公用工程管理,施工與檢維修(特別是動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時用電作業(yè)、破土作業(yè)等)安全規(guī)程,安全技術措施管理,變更管理,巡回檢查,安全檢查和隱患排查治理;干部值班,事故管理,廠區(qū)交通安全,防火防爆,防塵防毒,防泄漏,重大危險源,關鍵裝置與重點部位管理;危險化學品安全管理,承包商管理,勞動防護用品管理;安全教育培訓,安全生產(chǎn)獎懲等。

要依據(jù)國家有關標準和規(guī)范,針對工藝、技術、設備設施特點和原材料、輔助材料、產(chǎn)品的特性,根據(jù)風險評價結(jié)果,及時完善操作規(guī)程,規(guī)范從業(yè)人員的操作行為,防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程至少每3年評審和修訂一次,發(fā)生重大變更應及時修訂。修訂完善后,要及時組織相關管理人員、作業(yè)人員培訓學習,確保有效貫徹執(zhí)行。

3.加強安全生產(chǎn)管理機構建設。企業(yè)要設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機構要具備相對獨立職能。專職安全生產(chǎn)管理人員應不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%(不足50人的企業(yè)至少配備1人),要具備化工或安全管理相關專業(yè)中專以上學歷,有從事化工生產(chǎn)相關工作2年以上經(jīng)歷,取得安全管理人員資格證書。

4.建立和嚴格執(zhí)行領導干部帶班制度。企業(yè)要建立領導干部現(xiàn)場帶班制度,帶班領導負責指揮企業(yè)重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件的應急處置,抽查企業(yè)各項制度的執(zhí)行情況,保障企業(yè)的連續(xù)安全生產(chǎn)。企業(yè)副總工程師以上領導干部要輪流帶班。生產(chǎn)車間也要建立由管理人員參加的車間值班制度。要切實加強企業(yè)夜間和節(jié)假日值班工作,及時報告和處理異常情況和突發(fā)事件。

5.及時排查治理事故隱患。企業(yè)要建立健全事故隱患排查治理和監(jiān)控制度,逐級建立并落實從主要負責人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機制。要將隱患排查治理納入日常安全管理,形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制,使隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化,做到隱患整改的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立事故隱患報告和舉報獎勵制度,動員、鼓勵從業(yè)人員及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對發(fā)現(xiàn)、消除和舉報事故隱患的人員,應當給予獎勵和表彰。

企業(yè)要建立生產(chǎn)工藝裝置危險有害因素辨識和風險評估制度,定期開展全面的危險有害因素辨識,采用相應的安全評價方法進行風險評估,提出針對性的對策措施。企業(yè)要積極利用危險與可操作性分析(HAZOP)等先進科學的風險評估方法,全面排查本單位的事故隱患,提高安全生產(chǎn)水平。

6.切實加強職業(yè)健康管理。企業(yè)要明確職業(yè)健康管理機構及其職責,完善職業(yè)健康管理制度,加強從業(yè)人員職業(yè)健康培訓和健康監(jiān)護、個體防護用品配備及使用管理,保障職業(yè)危害防治經(jīng)費投入,完善職業(yè)危害防護設施,做好職業(yè)危害因素的檢測、評價與治理,進行職業(yè)危害申報,按規(guī)定在可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的場所設置報警、沖洗等設施,建立從業(yè)人員上崗前、崗中和離崗時的職業(yè)健康檔案,切實保護勞動者的職業(yè)健康。

7.建立健全安全生產(chǎn)投入保障機制。企業(yè)的安全投入要滿足安全生產(chǎn)的需要。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)費用提取使用管理制度,明確負責人,按時、足額提取和規(guī)范使用安全生產(chǎn)費用。安全生產(chǎn)費用的提取和使用要符合《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)要求。主要負責人要為安全生產(chǎn)正常運行提供人力、財力、物力、技術等資源保障。企業(yè)要積極推行安全生產(chǎn)責任險,實現(xiàn)安全生產(chǎn)保障渠道多樣化。

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