國(guó)家安全監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部
關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實(shí)施意見(jiàn)
安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化部門(mén),有關(guān)中央企業(yè):
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院《通知》)精神,推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)(指生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事化工生產(chǎn)的企業(yè))落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作,建立和不斷完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平,結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè))安全生產(chǎn)特點(diǎn),制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、強(qiáng)化安全生產(chǎn)體制、機(jī)制建設(shè),建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系
1.建立和不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各職能部門(mén)、各級(jí)管理人員、工程技術(shù)人員和崗位操作人員的安全生產(chǎn)職責(zé),做到全員每個(gè)崗位都有明確的安全生產(chǎn)職責(zé)并與相應(yīng)的職務(wù)、崗位匹配。
企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人(包括企業(yè)法定代表人等其他主要負(fù)責(zé)人)是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)的方針、政策,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)建立并不斷完善安全生產(chǎn)的體制機(jī)制;建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立和不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;保證安全投入滿足安全生產(chǎn)的需要;加強(qiáng)全體從業(yè)人員的安全教育和技能培訓(xùn);督促檢查安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除隱患;制定事故應(yīng)急救援預(yù)案;及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故;履行安全監(jiān)督與指導(dǎo)責(zé)任;定期聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報(bào),研究新情況、解決新問(wèn)題;大力推進(jìn)安全管理信息化建設(shè),積極采用先進(jìn)適用技術(shù)。分管負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行本崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。
企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合管理,組織貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);定期組織安全檢查,及時(shí)排查和治理事故隱患;監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實(shí)。其他職能部門(mén)要按照本部門(mén)的職責(zé),在各自的工作范圍內(nèi),對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
各級(jí)管理人員要遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,不違章指揮,不違章作業(yè),不強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè),對(duì)本崗位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé),發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí),要立即組織處理或者人員疏散。
崗位操作人員必須遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律,不違章作業(yè)、不違反勞動(dòng)紀(jì)律;有權(quán)拒絕違章指揮,有權(quán)了解本崗位的職業(yè)危害;發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí),有權(quán)停止作業(yè)和撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所。
企業(yè)要不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。要建立檢查監(jiān)督和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,以確保安全生產(chǎn)責(zé)任制能夠得到有效落實(shí)。
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要定期向安全監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)員工大會(huì)通報(bào)安全生產(chǎn)工作情況,主動(dòng)接受全體員工監(jiān)督;要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織在安全生產(chǎn)中的作用,鼓勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)員工積極舉報(bào)事故隱患和不安全行為,推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)全員參與、全員管理。
2.建立和不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要主動(dòng)識(shí)別和獲取與本企業(yè)有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件,結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn),將法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度或安全操作規(guī)程的具體內(nèi)容,規(guī)范全體員工的行為。應(yīng)建立至少包含以下內(nèi)容的安全生產(chǎn)規(guī)章制度:安全生產(chǎn)例會(huì),工藝管理,開(kāi)停車(chē)管理,設(shè)備管理,電氣管理,公用工程管理,施工與檢維修(特別是動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、破土作業(yè)等)安全規(guī)程,安全技術(shù)措施管理,變更管理,巡回檢查,安全檢查和隱患排查治理;干部值班,事故管理,廠區(qū)交通安全,防火防爆,防塵防毒,防泄漏,重大危險(xiǎn)源,關(guān)鍵裝置與重點(diǎn)部位管理;危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理,承包商管理,勞動(dòng)防護(hù)用品管理;安全教育培訓(xùn),安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲等。
要依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,針對(duì)工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施特點(diǎn)和原材料、輔助材料、產(chǎn)品的特性,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果,及時(shí)完善操作規(guī)程,規(guī)范從業(yè)人員的操作行為,防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程至少每3年評(píng)審和修訂一次,發(fā)生重大變更應(yīng)及時(shí)修訂。修訂完善后,要及時(shí)組織相關(guān)管理人員、作業(yè)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí),確保有效貫徹執(zhí)行。
3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。企業(yè)要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要具備相對(duì)獨(dú)立職能。專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%(不足50人的企業(yè)至少配備1人),要具備化工或安全管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷,有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上經(jīng)歷,取得安全管理人員資格證書(shū)。
4.建立和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度。企業(yè)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度,帶班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮企業(yè)重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件的應(yīng)急處置,抽查企業(yè)各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況,保障企業(yè)的連續(xù)安全生產(chǎn)。企業(yè)副總工程師以上領(lǐng)導(dǎo)干部要輪流帶班。生產(chǎn)車(chē)間也要建立由管理人員參加的車(chē)間值班制度。要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)夜間和節(jié)假日值班工作,及時(shí)報(bào)告和處理異常情況和突發(fā)事件。
5.及時(shí)排查治理事故隱患。企業(yè)要建立健全事故隱患排查治理和監(jiān)控制度,逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機(jī)制。要將隱患排查治理納入日常安全管理,形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制,使隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化,做到隱患整改的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,動(dòng)員、鼓勵(lì)從業(yè)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)、消除和舉報(bào)事故隱患的人員,應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。
企業(yè)要建立生產(chǎn)工藝裝置危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,定期開(kāi)展全面的危險(xiǎn)有害因素辨識(shí),采用相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,提出針對(duì)性的對(duì)策措施。企業(yè)要積極利用危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP)等先進(jìn)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,全面排查本單位的事故隱患,提高安全生產(chǎn)水平。
6.切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康管理。企業(yè)要明確職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé),完善職業(yè)健康管理制度,加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)健康培訓(xùn)和健康監(jiān)護(hù)、個(gè)體防護(hù)用品配備及使用管理,保障職業(yè)危害防治經(jīng)費(fèi)投入,完善職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施,做好職業(yè)危害因素的檢測(cè)、評(píng)價(jià)與治理,進(jìn)行職業(yè)危害申報(bào),按規(guī)定在可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的場(chǎng)所設(shè)置報(bào)警、沖洗等設(shè)施,建立從業(yè)人員上崗前、崗中和離崗時(shí)的職業(yè)健康檔案,切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的職業(yè)健康。
7.建立健全安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。企業(yè)的安全投入要滿足安全生產(chǎn)的需要。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用管理制度,明確負(fù)責(zé)人,按時(shí)、足額提取和規(guī)范使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用要符合《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)企〔2006〕478號(hào))要求。主要負(fù)責(zé)人要為安全生產(chǎn)正常運(yùn)行提供人力、財(cái)力、物力、技術(shù)等資源保障。企業(yè)要積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)保障渠道多樣化。