三、突出加強監(jiān)管，繼續(xù)嚴厲打擊非法違法生產經營行為

（一）加強監(jiān)督檢查。各級安全監(jiān)管部門和其他負有安全管理職責的部門要堅持經常性監(jiān)督檢查，加強重點專項檢查，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等行為。各地區(qū)、各單位要注重監(jiān)督防范非法違法生產企業(yè)在產業(yè)結構調整中異地轉移，繼續(xù)非法生產。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，依法落實職工對安全生產的參與權和監(jiān)督權，對群眾舉報的各類非法違法行為，要及時查處，兌現(xiàn)獎勵，并向社會公開曝光。
（二）加大執(zhí)法力度。地方各級人民政府要加強安全生產執(zhí)法工作的組織領導，安全監(jiān)管、工業(yè)和信息化、國土資源、建設、能源、工商、監(jiān)察等部門要組織聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊非法違法行為。對無證從事生產經營活動的，要堅決取締；對不符合安全生產條件的要停產整改，整改后仍達不到安全條件的，要依法關閉。對取締關閉后又擅自生產、私采濫挖、超層越界開采，停產整頓期間又違規(guī)生產等非法違法行為，要采取有效措施，堅決依法處理。同時，加強跟蹤執(zhí)法，確保執(zhí)法效果。要加大事故查處力度，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處每一起事故。

四、突出落實責任，嚴格安全問責制度

（一）嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任。落實企業(yè)法定代表人安全生產第一責任人的責任，確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位。加強以班組建設為重點的現(xiàn)場安全管理。完善企業(yè)績效工資制度，加大安全生產掛鉤比重。依法設立安全管理機構并配齊專（兼）職安全生產管理人員。對安全生產責任不落實、整改不到位的，要依法對企業(yè)及其負責人給予處罰。對由于安全生產責任制度不落實、造成人員傷亡和財產損失的，要依法從嚴處理。
（二）嚴格落實地方各級政府安全監(jiān)管責任。進一步強化地方政府安全生產行政首長負責制，重點抓好縣鄉(xiāng)兩級政府安全責任的落實。要統(tǒng)籌區(qū)域經濟與安全生產協(xié)調發(fā)展，加強安全生產基層和基礎建設，建立和落實安全生產長效機制。要建立完善地方各級政府安全生產責任聯(lián)系點制度，加強對重點行業(yè)（領域）和企業(yè)的安全監(jiān)督與指導。要完善安全生產例會制度，及時研究解決安全生產工作中的突出問題，促進安全生產工作與地方經濟社會同步發(fā)展。
（三）嚴格落實部門安全監(jiān)管職責。要加強日常監(jiān)管，把監(jiān)管工作落實到生產經營的每一個領域和環(huán)節(jié)。加強對事故多發(fā)易發(fā)的重點地區(qū)、重點行業(yè)領域和重點企業(yè)的安全監(jiān)管，治理整頓企業(yè)生產建設過程中違法分包、層層轉包、以包代管的問題。堅持關口前移。綜合監(jiān)管部門要加強對本級政府相關部門、下級政府安全生產工作的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，督促落實安全生產責任。各級行業(yè)管理部門要切實承擔起安全指導管理的職責，推進產業(yè)結構調整升級，嚴格行業(yè)準入條件，提高行業(yè)安全生產水平，促進安全發(fā)展。
（四）嚴格安全目標責任考核。要把安全生產控制指標細化分解落實到各個行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)，嚴格通報和考核獎懲制度，對事故多發(fā)地區(qū)和單位加大工作督導力度。各相關部門和地方政府要健全落實安全生產“一崗雙責”制度，加大各級領導干部政績業(yè)績考核中安全生產的權重和考核力度。把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會治安綜合治理體系之中，制定完善安全生產獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表彰。認真執(zhí)行黨政領導干部安全生產問責制，對發(fā)生的事故都要嚴肅查處，對違法違規(guī)、失職瀆職的，要嚴格追究責任。

五、加強宣傳教育和隊伍建設，提高人員安全素質

（一）繼續(xù)開展安全培訓教育。進一步完善國家和省、市、縣四級安全培訓體系，強化企業(yè)培訓的基礎作用。繼續(xù)抓好企業(yè)負責人、安全管理人員和農民工的培訓，加強新進人員崗前培訓工作，強化就業(yè)準入制度，加強勞動監(jiān)察，嚴格落實特種作業(yè)人員培訓持證上崗制度，做好對高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員的培訓工作。加強安全專業(yè)技術人才培養(yǎng)，完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，進一步落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵有條件的高危行業(yè)企業(yè)辦好職業(yè)學校，提升各類人才的安全素質和水平。
（二）加強安全宣傳工作。著力抓好“安全發(fā)展、預防為主”為主題的“安全生產月”、“安全生產萬里行”等各項宣傳活動，推進安全生產法律法規(guī)的宣傳貫徹，普及安全知識。要將安全宣傳工作日常化，開展安全生產和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進家庭活動，進一步營造加強安全生產的社會輿論環(huán)境。大力推進建設安全誠信企業(yè)、舉辦“安康杯”競賽等安全宣教活動，推行安全發(fā)展示范城市和安全文化建設示范工程。
（三）加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設。要完善安全監(jiān)管監(jiān)察干部交流制度，注重從基層選拔優(yōu)秀干部充實到各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構，加強對政府負責人、基層安全監(jiān)管人員的培訓教育。大力推進安全監(jiān)管監(jiān)察“金安”工程信息化建設，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，提高執(zhí)法能力，地方各級政府和有關部門要重視解決安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設中面臨的實際困難和問題，激發(fā)安全監(jiān)管監(jiān)察人員的工作積極性，造就一支敢抓敢管、公正廉潔、務實高效的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍。

六、加強安全基礎工作，不斷提高安全保障水平

（一）加大安全投入。抓緊做好安全生產“十二五”規(guī)劃編制工作，制定實施全國安全生產監(jiān)管監(jiān)察保障能力建設規(guī)劃。繼續(xù)抓好企業(yè)安全生產費用提取使用制度的落實。加大財政資金對安全技改和重大隱患治理的支持力度，切實做好尾礦庫隱患治理、扶持煤礦安全技改建設和小煤礦整頓關閉專項資金的安排使用，落實地方和企業(yè)的配套資金。要加大道路交通安全投入，加強道路交通安全基礎設施建設，切實消除道路交通安全隱患。地方各級政府要進一步加大對安全生產的投入，加強對各項安全費用的審計監(jiān)督，保證投入到位、?？顚Ｓ?。
（二）堅持“科技興安”戰(zhàn)略。大力實施安全技術改造，加快推進重點行業(yè)（領域）安全關鍵技術研發(fā)，集成轉化推廣一批先進適用可靠的安全生產技術和裝備，支持安全生產重大信息化項目，提高安全生產信息化水平。把安全科技進步納入結構調整、產業(yè)升級的重要內容，做到安全技術與建設項目“三同時”。加快科技示范工程建設，在煤礦瓦斯災害綜合防治、危險化學品重大危險源監(jiān)控、非煤礦山典型災害監(jiān)測預警等方面，建成一批有示范引領作用的項目。
（三）加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。地方各級政府、各相關部門在高危行業(yè)組織開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標的建設活動。積極推廣先進的安全管理模式和方法，鼓勵企業(yè)開展職業(yè)健康安全管理體系認證，逐步提升安全管理工作的科學性和規(guī)范性。各類生產經營企業(yè)要嚴格落實安全生產法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程標準，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律，堅決遏制超能力、超強度、超定員組織生產。各地區(qū)、各有關部門要制定完善小型煤礦等中小企業(yè)機械化、危險化學品生產企業(yè)“進園入?yún)^(qū)”、煙花爆竹企業(yè)提升改造等制度規(guī)定，積極推進安全生產規(guī)范化建設。
（四）做好應急救援工作。進一步整合各方面的搶險救援力量，探索在依托現(xiàn)有大型企業(yè)救援隊伍的基礎上，建立國家安全生產專業(yè)救援隊伍的試點，加快基層應急救援隊伍建設；研究推廣煤礦井下救生艙等避險設施及技術。加快推進礦山救援、油氣田、危險化學品等國家級應急救援基地建設。建立健全各部門、各行業(yè)之間的應急救援聯(lián)動機制，加快建設全國安全生產應急平臺體系，完善應急預案，加強應急演練，防止因撤離不及時或救援不適當造成事故擴大。地方各級政府、各相關部門要依法加快道路交通事故社會救助基金制度建設，明確主管部門，制定并完善實施細則，確保道路交通事故受傷人員的應急救治。
（五）完善法律法規(guī)和政策措施。推進《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《危險化學品安全管理條例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》的修訂，以及安全生產應急管理和注冊安全工程師管理等法規(guī)的制定工作。積極推進高危行業(yè)安全生產責任保險和工傷保險制度。各地區(qū)、各部門要進一步健全完善安全生產地方性法規(guī)、部門規(guī)章和相關政策制度。

七、加強組織協(xié)作，推進安全生產綜合治理

（一）完善協(xié)調聯(lián)動工作機制。要認真落實國務院安委會各成員單位的安全生產職責，加強配合，充分發(fā)揮指導管理和監(jiān)督檢查作用。要進一步完善道路交通、煤礦整頓關閉、瓦斯治理、尾礦庫整治、危險化學品安全生產監(jiān)管、事故責任追究等部際聯(lián)席會議（協(xié)調小組）制度。要落實和完善地方黨委政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的工作聯(lián)動機制，在安全指導、安全檢查、監(jiān)管執(zhí)法、政策制定、事故查處以及打擊瞞報事故行為等方面，形成齊抓共管的合力。
（二）加強安全生產工作的組織實施。各地區(qū)、各部門和各有關單位要制訂深化“安全生產年”活動的具體措施，以抓好重點場所、要害部位、關鍵環(huán)節(jié)，以及春節(jié)、全國“兩會”、上海世博會、廣州亞運會、汛期等為重點，突出預防為主、加強監(jiān)管和落實責任，全面推進安全生產各項工作，確保措施落實到位，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

國務院辦公廳
二○一○年二月十五日