【頒布日期】2006-06-22
【實施日期】2006-06-22

　(2002年5月21日上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議通過根據(jù)2006年6月22日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議《關(guān)于修改<上海市軌道交通管理條例>的決定》修正)

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強軌道交通管理，促進軌道交通建設(shè)，保障安全運營，維護乘客的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱軌道交通，是指本市地鐵、輕軌等城市軌道公共客運系統(tǒng)。

　　本條例所稱軌道交通設(shè)施，是指軌道交通的軌道、隧道、高架、車站(含出入口、通道)、車輛、機電設(shè)備、通信信號系統(tǒng)和其他附屬設(shè)施，以及為保障軌道交通運營而設(shè)置的相關(guān)設(shè)施。

　　第三條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通的規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營及其相關(guān)的管理活動。

　　第四條　上海市城市交通管理局(以下簡稱市交通局)是本市軌道交通的行政主管部門，負(fù)責(zé)本條例的組織實施；其所屬的上海市城市交通運輸管理處(以下簡稱市運輸管理處)負(fù)責(zé)本市軌道交通的日常管理和監(jiān)督工作。市交通局可以委托上海市城市交通行政執(zhí)法總隊(以下簡稱市交通執(zhí)法總隊)實施本條例規(guī)定由市交通局實施的行政處罰。

　　軌道交通線路運營單位負(fù)責(zé)其運營范圍內(nèi)軌道交通運營的日常管理工作。經(jīng)市交通局認(rèn)定具備實施行政處罰條件的軌道交通線路運營單位，按照本條例的授權(quán)實施行政處罰。

　　市計劃、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門按照各自的職責(zé)實施本條例。

　　第五條　本市軌道交通實行統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、配套建設(shè)、規(guī)范運營、集中管理、安全便捷的原則。

　　第六條　本市優(yōu)先發(fā)展城市軌道公共客運交通。本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)對軌道交通的投資、建設(shè)和運營給予支持。

　　第二章　規(guī)劃、投資和建設(shè)管理

　　第七條　本市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃組織編制。

　　本市軌道交通專業(yè)規(guī)劃由市交通局根據(jù)軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃組織編制，經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門綜合平衡后納入城市總體規(guī)劃。

　　編制軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)聽取區(qū)、縣人民政府和各有關(guān)方面以及市民的意見，合理安排軌道交通不同線路之間、軌道交通與城市其他公共交通之間的換乘銜接。

　　第八條　市交通局根據(jù)軌道交通專業(yè)規(guī)劃，組織編制軌道交通建設(shè)計劃，并組織制定軌道交通運營管理、線路設(shè)施和車站設(shè)施等運營功能配置規(guī)范。

　　軌道交通建設(shè)計劃按照國家和本市規(guī)定的基本建設(shè)程序批準(zhǔn)后組織實施。

　　市計劃、建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市交通局對軌道交通建設(shè)項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計進行審查。

　　第九條　本市劃定軌道交通規(guī)劃控制區(qū)，其具體范圍由市規(guī)劃行政管理部門會同市交通局劃定。

　　市和區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門在審批軌道交通規(guī)劃控制區(qū)域范圍內(nèi)的新建、改建、擴建項目時，應(yīng)當(dāng)書面征求市交通局的意見。

　　第十條　城市規(guī)劃確定的軌道交通用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得改變用途。

　　軌道交通建設(shè)使用地面以下的空間，不受其上方土地使用權(quán)的限制。軌道交通項目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取措施，防止和減少對上方和周圍已有建筑物、構(gòu)筑物的影響，保障其安全。

　　第十一條　市規(guī)劃行政管理部門在規(guī)劃軌道交通車站用地時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，以及客流量、乘客換乘需要和用地條件，預(yù)留換乘樞紐、機動車和非機動車停車場、公共廁所等公共交通和公共設(shè)施用地。

　　換乘樞紐、機動車和非機動車停車場、公共廁所等公共交通和公共設(shè)施用地不得挪作他用。

　　第十二條　軌道交通建設(shè)資金通過多渠道、多方式籌集。本市鼓勵國內(nèi)外企業(yè)和其他組織投資建設(shè)和經(jīng)營軌道交通。投資者的合法權(quán)益受法律保護。

　　軌道交通建設(shè)的投融資事宜由市人民政府確定的軌道交通投融資專門機構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第十三條　軌道交通工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且符合保護周圍建筑物、構(gòu)筑物以及其他相關(guān)設(shè)施的技術(shù)規(guī)定。

　　軌道交通工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)，由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。

　　第十四條　軌道交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合軌道交通運營功能配置規(guī)范的要求。

　　軌道交通項目建設(shè)單位在組織工程項目設(shè)計、建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)配置安全可靠的運營設(shè)施和服務(wù)設(shè)施(包括公共廁所)，建設(shè)完善的軌道交通安全監(jiān)測和施救保障系統(tǒng)，保障乘客乘車安全、便捷。

　　第十五條　軌道交通工程竣工后，軌道交通項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)組織工程初驗。具備基本運營條件的，由市交通局組織有關(guān)部門和專家認(rèn)定，報市人民政府批準(zhǔn)后，可以進行試運營。

　　軌道交通工程竣工，按照國家有關(guān)規(guī)定進行驗收。經(jīng)驗收合格后，方可交付正式運營。

　　第十六條　在城市規(guī)劃確定的軌道交通用地范圍內(nèi)，軌道交通項目建設(shè)單位或者受其委托的軌道交通線路運營單位享有房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)和廣告等活動的經(jīng)營權(quán)。

　　第三章　運營管理

　　第十七條　軌道交通線路的運營單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)確定；特殊情況下，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，也可以采用直接委托的方式確定。軌道交通線路運營的招標(biāo)投標(biāo)辦法以及直接委托的審批程序，由市計劃行政管理部門和市交通局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)另行制定。

　　第十八條　市交通局應(yīng)當(dāng)制定本市軌道交通運營的服務(wù)規(guī)范。軌道交通線路運營單位應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)規(guī)范的要求，保障軌道交通的正常運營，安全、正點地運送乘客。

　　軌道交通線路運營單位應(yīng)當(dāng)在車站醒目處公布首末班車行車時刻、列車運行狀況提示和換乘指示。列車因故延誤十五分鐘以上，或者需要調(diào)整首末班車行車時間的，應(yīng)當(dāng)及時向乘客告示。

　　第十九條　軌道交通線路運營單位的駕駛員、調(diào)度員等崗位工作人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核后，持證上崗。

　　軌道交通線路運營單位的工作人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝、佩戴標(biāo)志，禮貌待客、文明服務(wù)，報站及時、播音清晰。

　　第二十條　軌道交通票價應(yīng)當(dāng)與本市其他公共交通的票價相協(xié)調(diào)。票價的確定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定召開聽證會，廣泛聽取社會各方面意見，經(jīng)市物價管理部門審核并報市人民政府批準(zhǔn)。

　　軌道交通線路運營單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行市人民政府批準(zhǔn)的票價并予以公布。市物價管理部門應(yīng)當(dāng)對軌道交通票價的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

　　市交通局應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的便于乘客換乘的軌道交通車票制式。

　　第二十一條　軌道交通線路運營單位應(yīng)當(dāng)為乘客提供安全、便捷的客運服務(wù)，保障乘客的合法權(quán)利。

　　軌道交通運行過程中發(fā)生故障而影響運行時，軌道交通線路運營單位應(yīng)當(dāng)組織力量及時排除故障，恢復(fù)運行。一時無法恢復(fù)運行的，軌道交通線路運營單位應(yīng)當(dāng)組織乘客疏散和換乘。

　　軌道交通因故障不能正常運行的，乘客有權(quán)持有效車票要求軌道交通線路運營單位按照原票價退還票款。

　　第二十二條　市交通局應(yīng)當(dāng)制定《軌道交通乘客守則》。乘客進站、乘車應(yīng)當(dāng)遵守《軌道交通乘客守則》。

　　第二十三條　乘客應(yīng)當(dāng)持有效車票乘車。無車票或者持無效車票乘車的，軌道交通線路運營單位可以按照單程總票價補收票款，并可加收五倍以下票款。

　　第二十四條　在軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)攔截列車；

　　(二)進入軌道或者隧道；

　　(三)攀爬或者跨越圍墻、柵欄、欄桿、旋轉(zhuǎn)閘；

　　(四)強行上下車；

　　(五)吸煙，隨地吐痰、便溺，亂吐口香糖渣，亂扔果皮、紙屑等雜物；

　　(六)攜帶貓、狗等寵物；

　　(七)涂寫、刻畫或者擅自張貼；

　　(八)擅自設(shè)攤、賣藝或者從事銷售活動；

　　(九)乞討、躺臥；

　　(十)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　第二十五條　禁止乘客攜帶易燃、易爆、有毒和有放射性、腐蝕性的危險品乘車。

　　軌道交通線路運營單位有權(quán)對乘客攜帶的物品進行安全檢查，對攜帶危害公共安全的易燃、易爆、有毒或者有放射性、腐蝕性危險品的乘客，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其出站；拒不出站的，移送公安部門依法處理。

　　第二十六條　軌道交通項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照消防管理、事故救援的有關(guān)規(guī)定，在軌道交通設(shè)施內(nèi)設(shè)置消防、防汛、防護、報警、救援等器材和設(shè)備。軌道交通線路運營單位應(yīng)當(dāng)保持上述器材和設(shè)備的完好。

　　發(fā)生火險、水災(zāi)或者其他突發(fā)性事故時，軌道交通線路運營單位的工作人員應(yīng)當(dāng)立即報警，并采取滅火、排水、排險以及其他應(yīng)急救援措施。

　　第二十七條　公安部門負(fù)責(zé)軌道交通的治安管理，維護軌道交通的治安秩序。

　　電力、供水、通信等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保證軌道交通用電、用水、通信的需要，協(xié)助軌道交通線路運營單位保障軌道交通正常運營。