【頒布日期】2009-07-13
【實(shí)施日期】2009-08-15

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《江蘇省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的各類新建、改建、擴(kuò)建、遷建、恢復(fù)建設(shè)和技術(shù)改造建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建設(shè)工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝，室內(nèi)外裝修等專業(yè)工程、室外環(huán)境工程，以及城市道橋、隧道、路燈照明、公共交通、供水、排水、燃?xì)狻崃?、污水處理、環(huán)衛(wèi)、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道設(shè)備安裝、園林綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

本辦法所稱建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)的方式，將建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程咨詢、工程監(jiān)理、工程管理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備和材料采購等任務(wù)，由投標(biāo)人通過競爭承接任務(wù)。

第四條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠信的原則。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程和結(jié)果。

第五條 發(fā)展和改革行政管理部門負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

建設(shè)行政管理部門主管建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。

監(jiān)察、交通、水利等行政管理部門按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條 依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程，其范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照《江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。建設(shè)工程交易中心的設(shè)置和管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 鼓勵(lì)依法必須招標(biāo)以外的建設(shè)工程采用招標(biāo)方式發(fā)包并在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。

第八條 國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)逐步推行預(yù)選承包商制度，其管理辦法另行制定。

第九條 建設(shè)工程投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以向建設(shè)行政管理部門投訴。

投訴人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)投訴的規(guī)定，在有效期內(nèi)實(shí)名書面投訴，并提供證據(jù)材料或者有效線索。

第二章 招 標(biāo)

第十條 建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）招標(biāo)人已依法成立；

（二）按照規(guī)定已經(jīng)履行有關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)；

（三）有滿足招標(biāo)所需的技術(shù)資料或者設(shè)計(jì)圖紙；

（四）招標(biāo)范圍內(nèi)所需資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十一條 建設(shè)工程招標(biāo)人可以自行組織招標(biāo)，也可以委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。

第十二條 依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并報(bào)建設(shè)行政管理部門備案:

（一）設(shè)立專門招標(biāo)組織；

（二）具備法人或者依法成立的其他組織資格；

（三）具備與建設(shè)工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、工程造價(jià)、財(cái)務(wù)和工程管理等方面技術(shù)力量；

（四）本單位具備中級(jí)以上職稱的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員不得少于三名，并且至少包括一名在本單位注冊(cè)的造價(jià)工程師；

（五）具備編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力，并熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)。

第十三條 不符合自行組織招標(biāo)條件的建設(shè)工程招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。招標(biāo)代理內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在委托合同中明確，并報(bào)建設(shè)行政管理部門備案。

國有資金投資的建設(shè)工程委托招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)公開擇優(yōu)確定工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，具體規(guī)定另行制定。

第十四條 招標(biāo)人對(duì)建設(shè)工程實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程、重要設(shè)備和材料等達(dá)到省規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和建設(shè)工程招標(biāo)人共同按照本辦法第十一條、第十二條規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。雙方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。

第十五條 建設(shè)工程招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、工程咨詢、工程監(jiān)理、工程管理等服務(wù)類招標(biāo)及重要設(shè)備和材料采購的招標(biāo)除實(shí)行公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)外，還可以依法采用競爭性談判等方式招標(biāo)，具體要求按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 公開招標(biāo)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定投標(biāo)報(bào)價(jià)最高限價(jià)或者招標(biāo)控制價(jià)并在指定媒介上公開發(fā)布。

由于投標(biāo)報(bào)價(jià)最高限價(jià)或者招標(biāo)控制價(jià)設(shè)置不合理導(dǎo)致招標(biāo)失敗的，建設(shè)行政管理部門可以要求招標(biāo)人重新委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)最高限價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審核或者重新編制。

第十七條 建設(shè)工程公開招標(biāo)公告發(fā)布后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)響應(yīng)招標(biāo)的潛在投標(biāo)人或者提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)；重新招標(biāo)后，響應(yīng)招標(biāo)的潛在投標(biāo)人或者提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，經(jīng)建設(shè)行政管理部門批準(zhǔn)，可以采用其他方式發(fā)包。

第十八條 建設(shè)工程招標(biāo)人享有下列權(quán)利：

（一）按照招標(biāo)投標(biāo)程序組織招標(biāo)活動(dòng)；

（二）按照規(guī)定確定招標(biāo)方式和資格審查方法；

（三）按照規(guī)定合理劃分建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)段、確定建設(shè)工期和評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；

（四）根據(jù)資格審查文件選擇合格投標(biāo)人；

（五）根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單，依法確定中標(biāo)人；

（六）發(fā)出中標(biāo)通知書。

第十九條 建設(shè)工程招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)；

（二）合理劃分施工招標(biāo)標(biāo)段、合理確定工期；

（三）遵守國家、省、市有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理規(guī)范、規(guī)定；

（四）確保招標(biāo)公告內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確；

（五）不得將在建或者已經(jīng)竣工的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式進(jìn)行招標(biāo)。

第二十條 建設(shè)工程招標(biāo)人實(shí)施招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）設(shè)立招標(biāo)組織或者書面委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；

（二）按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；

（三）對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審；

（四）向潛在投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件及有關(guān)資料；

（五）在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織潛在投標(biāo)人勘察現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清、答疑；

（六）按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)；

（七）實(shí)行資格后審的，組織資格后審；

（八）依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；

（九）按照規(guī)定確定并公示預(yù)中標(biāo)人；

（十）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金、圖紙資料押金；

（十一）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照招標(biāo)文件要求和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與中標(biāo)人簽訂書面合同。

第二十一條 中小型建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)截止日期，可以由招標(biāo)人和潛在投標(biāo)人協(xié)商一致且在招標(biāo)文件中明確，并報(bào)建設(shè)行政管理部門備案。

第二十二條 由于招標(biāo)人原因造成招標(biāo)中止或者招標(biāo)失敗的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償投標(biāo)人因投標(biāo)產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失。

第二十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在資格等級(jí)和招標(biāo)人委托范圍內(nèi)從事代理業(yè)務(wù)并按照規(guī)定合理收費(fèi)；

（二）代理依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程，其招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行，不得以任何理由和借口在其他場(chǎng)所組織招標(biāo)；

（三）已經(jīng)接受招標(biāo)人委托的，不得再接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)咨詢服務(wù)；

（四）不得接受招標(biāo)人違法委托內(nèi)容和要求；

（五）不得接受在建或者已經(jīng)竣工項(xiàng)目的代理招標(biāo)；

（六）不得在招標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、徇私舞弊，損害國家利益和招標(biāo)人、投標(biāo)人合法權(quán)益。

第二十四條 工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)中不得同時(shí)接受招標(biāo)人、投標(biāo)人或者兩個(gè)以上投標(biāo)人委托，對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目工程提供造價(jià)咨詢服務(wù)。