北京市建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案

（2022年修訂）

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目???錄

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1?總則

1.1 目的與意義

1.2 適用范圍

1.3 工作原則

1.4 事故分級(jí)

1.5 應(yīng)急預(yù)案體系

2?組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1?領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.2?工作機(jī)構(gòu)

2.3?成員單位

3?監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1 監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)管控

3.2 預(yù)警

4?應(yīng)急處置與救援

4.1 信息報(bào)送

4.2 先期處置

4.3 分級(jí)響應(yīng)

4.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮部

4.5 處置措施

4.6 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

4.7 響應(yīng)結(jié)束

5?恢復(fù)與重建

5.1 善后處置

5.2 保險(xiǎn)

5.3 調(diào)查與評(píng)估

6?應(yīng)急保障

6.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障

6.2 專家隊(duì)伍保障

6.2 指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

6.3 交通運(yùn)輸保障

6.4 物資裝備保障

6.5 醫(yī)療救護(hù)保障

6.6 治安保障

6.8 資金保障

6.9 后勤保障

7?預(yù)案管理

7.1 預(yù)案制訂

7.2 應(yīng)急演練

7.3 宣傳與培訓(xùn)

1　總則

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和文件，以及本市建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.1　目的與意義

1.1.1　近年來(lái)，本市城市建設(shè)投資體量保持較高水平，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程年度在施規(guī)模持續(xù)高位運(yùn)行。同時(shí)，由于各類重點(diǎn)工程、大體量工程、施工難度大的工程日趨增多，施工環(huán)境復(fù)雜，加之建筑業(yè)本身屬于高危行業(yè)，各種不確定因素較多，易導(dǎo)致發(fā)生物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、高處墜落、坍塌等事故。

1.1.2　制定本預(yù)案，對(duì)于預(yù)防和有效處置本市各類建設(shè)工程施工突發(fā)事故，最大程度減少可能造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，提高城市整體防護(hù)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加城市韌性，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運(yùn)行具有重要意義。

1.2　適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（鐵路、公路、水利、園林綠化、通信、電力等專業(yè)工程除外，以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)工程”）在施工過(guò)程中發(fā)生的危及人員安全或?qū)е氯藛T傷亡，以及由于施工原因造成的危及社會(huì)和公眾安全、導(dǎo)致國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失的事故的預(yù)防和處置工作。

1.3　工作原則

堅(jiān)持人民至上、生命至上。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化首都意識(shí)，堅(jiān)決扛起全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，最大程度減輕建設(shè)工程施工突發(fā)事故的危害，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、暢通指揮。在市委、市政府、市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，市建筑工程事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位嚴(yán)格履行各自職責(zé)，切實(shí)做好建設(shè)工程施工突發(fā)事故的預(yù)防和處置工作。要密切與指揮部的聯(lián)系，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，確保指揮部各項(xiàng)任務(wù)指令下達(dá)后迅速落實(shí)到位。

堅(jiān)持強(qiáng)化準(zhǔn)備、平戰(zhàn)結(jié)合。立足實(shí)戰(zhàn)，積極做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制度建設(shè)、預(yù)案編制、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備等各項(xiàng)工作，夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，確保遇到突發(fā)事故能夠快速反應(yīng)、有效處置。

堅(jiān)持依法規(guī)范、科學(xué)救援。健全應(yīng)急管理配套規(guī)章、制度，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員作用,提高突發(fā)事故應(yīng)對(duì)的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

1.4　事故分級(jí)

依據(jù)建設(shè)工程施工突發(fā)事故造成的人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，事故等級(jí)由低到高劃分為一般、較大、重大、特別重大四個(gè)級(jí)別。

1.4.1　一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故

符合下列條件之一的為一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故：

（1）造成3人以下死亡；

（2）造成3人以上10人以下重傷（包括有害氣體中毒，下同）；

（3）造成100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；

（4）造成市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物損壞，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一定影響；

（5）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)一般級(jí)別預(yù)案的情況。

1.4.2　較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故

符合下列條件之一的為較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故：

（1）造成3人以上10人以下死亡；

（2）造成10人以上50人以下重傷；

（3）造成1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；

（4）造成市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物損壞，社會(huì)影響較大；

（5）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)較大級(jí)別預(yù)案的情況。

1.4.3　重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故

符合下列條件之一的為重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故：

（1）造成10人以上30人以下死亡；

（2）造成50人以上100人以下重傷；

（3）造成5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；

（4）造成市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物嚴(yán)重?fù)p壞，社會(huì)影響巨大；

（5）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)重大級(jí)別預(yù)案的情況。

1.4.4　特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故

符合下列條件之一的為特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故：

（1）造成30人以上死亡；

（2）造成100人以上重傷；

（3）造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；

（4）造成市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物嚴(yán)重?fù)p壞，社會(huì)影響特別巨大；

（5）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)特別重大級(jí)別預(yù)案的情況。

1.5　應(yīng)急預(yù)案體系

本市建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案及配套子預(yù)案組成。配套子預(yù)案包括各區(qū)政府制定的本區(qū)建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案以及市各相關(guān)部門制定的市級(jí)部門預(yù)案。

2　組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市建筑工程事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市專項(xiàng)指揮部”）由總指揮、副總指揮和成員單位主管負(fù)責(zé)同志組成?？傊笓]由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮分別由市政府分管副秘書長(zhǎng)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任和市重大項(xiàng)目辦主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

市專項(xiàng)指揮部主要職責(zé)是：（1）貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；（2）研究制定本市應(yīng)對(duì)建設(shè)工程施工突發(fā)事故的政策措施和指導(dǎo)意見；（3）在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，具體指揮本市重大、特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助區(qū)開展一般、較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急處置工作；（4）分析總結(jié)本市建設(shè)工程施工突發(fā)事故的應(yīng)對(duì)工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；（5）組織開展市專項(xiàng)指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)管理以及應(yīng)急物資的儲(chǔ)備保障等工作；（6）承辦市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。

2.2　工作機(jī)構(gòu)

市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市專項(xiàng)指揮部辦公室”）為市專項(xiàng)指揮部的日常工作機(jī)構(gòu)，設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任擔(dān)任。市專項(xiàng)指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織落實(shí)市專項(xiàng)指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)成員單位開展本市建設(shè)工程施工突發(fā)事故的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。

2.3　成員單位

市建筑工程事故應(yīng)急指揮部成員單位由市相關(guān)部門、各區(qū)政府及有關(guān)單位組成，成員單位及職責(zé)詳見附件。

3　監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1　監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)管控

各區(qū)建設(shè)主管部門、各施工企業(yè)應(yīng)立足在建工程安全管理實(shí)際，基于全市建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)和盲區(qū)漏洞，形成重大安全風(fēng)險(xiǎn)源清單和電子地圖，健全建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與分級(jí)管控體系。通過(guò)登錄全市統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控平臺(tái)開展風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)和安全狀況測(cè)評(píng)，有效實(shí)施差別化監(jiān)管，精準(zhǔn)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，履行風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。提高系統(tǒng)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處突能力，對(duì)發(fā)生概率高、事故后果影響大的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)單位應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)收集各類預(yù)警監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息，為有針對(duì)性地做好事故預(yù)防提供依據(jù)和參考。

3.2　預(yù)警

3.2.1　預(yù)警級(jí)別

預(yù)警級(jí)別依據(jù)建設(shè)工程施工突發(fā)事故可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高分為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色四級(jí)。

當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布藍(lán)色預(yù)警：

（1）有關(guān)部門發(fā)布極端天氣預(yù)警，有可能引發(fā)一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)；

（2）經(jīng)研判存在建設(shè)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)，有可能引發(fā)一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)；

（3）其它有可能引發(fā)一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故的情形。

當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布黃色預(yù)警：

（1）有關(guān)部門發(fā)布極端天氣預(yù)警，有可能引發(fā)較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)；

（2）經(jīng)研判存在建設(shè)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)，有可能引發(fā)較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)；

（3）其它有可能引發(fā)較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故的情形。

當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布橙色預(yù)警：

（1）有關(guān)部門發(fā)布極端天氣預(yù)警，有可能引發(fā)重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)；

（2）經(jīng)研判存在建設(shè)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)，有可能引發(fā)重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)；

（3）其它有可能引發(fā)重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故的情形。

當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布紅色預(yù)警：

（1）有關(guān)部門發(fā)布極端天氣預(yù)警，有可能引發(fā)特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)；

（2）經(jīng)研判存在建設(shè)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)，有可能引發(fā)特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)；

（3）其它有可能引發(fā)特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故的情形。

3.2.2　預(yù)警發(fā)布和解除

（1）藍(lán)色和黃色預(yù)警：由市專項(xiàng)指揮部辦公室發(fā)布和解除，并報(bào)市應(yīng)急辦備案。

（2）橙色和紅色預(yù)警：橙色預(yù)警由市應(yīng)急辦報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，紅色預(yù)警由市應(yīng)急辦報(bào)市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市專項(xiàng)指揮部辦公室發(fā)布和解除。

（3）發(fā)布預(yù)警信息應(yīng)包括：建設(shè)工程施工突發(fā)事故的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警可通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)急指揮平臺(tái)、傳真、手機(jī)短信等途徑發(fā)布。根據(jù)需要，也可通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑進(jìn)行發(fā)布。

（4）經(jīng)研判建設(shè)工程已處于安全施工狀態(tài)時(shí)，按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)解除”的原則，由預(yù)警信息發(fā)布單位宣布解除預(yù)警，并通報(bào)相關(guān)部門。

3.2.3　預(yù)警響應(yīng)

當(dāng)預(yù)警信息發(fā)布后，市專項(xiàng)指揮部及各相關(guān)成員單位應(yīng)按照本預(yù)案相應(yīng)級(jí)別規(guī)定進(jìn)行響應(yīng)。

（1）藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)施工安全的部門負(fù)責(zé)同志到崗指揮調(diào)度預(yù)警響應(yīng)工作，相關(guān)成員單位嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)在崗值班制度，隨時(shí)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。各區(qū)政府針對(duì)藍(lán)色預(yù)警提示內(nèi)容，組織本轄區(qū)在建工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員到崗到位，采取有效措施，切實(shí)消除隱患。對(duì)于大風(fēng)、暴雨等極端天氣造成的施工風(fēng)險(xiǎn)，工程參建單位應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)暫停施工、隱患排查、人員疏散等針對(duì)性措施；對(duì)于其他原因造成的施工風(fēng)險(xiǎn)，工程參建單位應(yīng)針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)所有危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程開展全面排查，重點(diǎn)做好基坑防坍塌、腳手架模架防倒塌、起重機(jī)械防傾覆、高處作業(yè)防墜落等工作；同時(shí)，組織所屬搶險(xiǎn)力量，做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作。各單位按要求向市專項(xiàng)指揮部辦公室報(bào)送預(yù)警響應(yīng)工作開展情況，有突出情況隨時(shí)上報(bào)。

（2）黃色預(yù)警響應(yīng)：在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委分管施工安全的委領(lǐng)導(dǎo)到崗指揮調(diào)度預(yù)警響應(yīng)工作，相關(guān)成員單位進(jìn)一步加強(qiáng)帶班值班。各區(qū)政府組織本轄區(qū)在建工程參建單位進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患部位的巡查，必要時(shí)可針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源組織專家進(jìn)行會(huì)商，制定有效措施，確保安全。根據(jù)需要，市專項(xiàng)指揮部辦公室通過(guò)視頻會(huì)商系統(tǒng)和有線、無(wú)線通信設(shè)備，保持與各單位的溝通，督促指導(dǎo)屬地開展預(yù)警響應(yīng)工作。

（3）橙色預(yù)警響應(yīng)：在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主要領(lǐng)導(dǎo)到崗指揮調(diào)度預(yù)警響應(yīng)工作，各成員單位安排專人在崗負(fù)責(zé)溝通聯(lián)絡(luò)。各區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志密切關(guān)注重大隱患整改情況，及時(shí)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控，全力消除安全隱患。必要時(shí)，調(diào)整施工時(shí)段或停止施工作業(yè)，及時(shí)將施工人員撤至安全區(qū)域。各成員單位應(yīng)急力量和市、區(qū)各搶險(xiǎn)隊(duì)伍隨時(shí)待命，做好立即赴現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備。各區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況組織處于危險(xiǎn)環(huán)境中的居民疏散避險(xiǎn)。

（4）紅色預(yù)警響應(yīng)：在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要，各成員單位分管負(fù)責(zé)同志到崗到位。各區(qū)政府組織開展本轄區(qū)重大危險(xiǎn)源24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)超限數(shù)據(jù)立即采取措施并報(bào)告。根據(jù)情況，市專項(xiàng)指揮部辦公室可向全市或局部發(fā)布停止相關(guān)施工作業(yè)的通知。

4　應(yīng)急處置與救援

4.1　信息報(bào)送

4.1.1　市專項(xiàng)指揮部成員單位和有關(guān)單位，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向市專項(xiàng)指揮部辦公室（報(bào)送電話：55598111、55598222、55597979）上報(bào)建設(shè)工程施工突發(fā)事故信息。市專項(xiàng)指揮部按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向市委總值班室、市政府總值班室、市應(yīng)急辦上報(bào)建設(shè)工程施工突發(fā)事故信息。

信息報(bào)送應(yīng)貫穿于建設(shè)工程施工突發(fā)事故的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)的全過(guò)程。

4.1.2　對(duì)于能夠判定為較大及以上建設(shè)工程施工突發(fā)事故等級(jí)的，事故本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)期的，可能產(chǎn)生較大影響的突發(fā)事故或突出情況信息，事故單位、屬地區(qū)政府要立即報(bào)告市專項(xiàng)指揮部辦公室，最遲不晚于接報(bào)后10分鐘，詳細(xì)信息最遲不得晚于事故發(fā)生后1小時(shí)報(bào)送，同時(shí)通報(bào)市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等部門。

4.1.3　對(duì)于暫時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的建設(shè)工程施工突發(fā)事故，屬地區(qū)政府應(yīng)迅速核實(shí)，最遲不晚于接報(bào)后20分鐘向市專項(xiàng)指揮部辦公室報(bào)送。對(duì)于仍在處置過(guò)程中的重大、特別重大事故，每20分鐘續(xù)報(bào)人員傷亡、處置進(jìn)展和發(fā)展趨勢(shì)等信息，直到應(yīng)急處置結(jié)束。

4.1.4　上報(bào)建設(shè)工程施工突發(fā)事故信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、事故經(jīng)過(guò)、信息來(lái)源、事故性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)、已采取的措施、事故初步原因等。

4.2　先期處置

先期處置分為企業(yè)先期處置和屬地區(qū)政府先期處置。

4.2.1　企業(yè)先期處置

在政府部門到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)前，發(fā)生事故的工程施工總承包企業(yè)為企業(yè)先期處置的主責(zé)單位，施工總承包企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為搶險(xiǎn)救援指揮的第一責(zé)任人。事故發(fā)生后，施工總承包企業(yè)應(yīng)立即組織開展搶險(xiǎn)救援。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要，企業(yè)先期處置可選擇采取以下措施：立即將危險(xiǎn)環(huán)境中的施工人員撤離至安全區(qū)域；核實(shí)事故人員傷亡情況；向市、區(qū)專項(xiàng)指揮部辦公室報(bào)告事故準(zhǔn)確信息，并隨時(shí)續(xù)報(bào)搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；根據(jù)搶險(xiǎn)需要立即撥打120、119、110、122等電話號(hào)碼，通知相關(guān)單位到場(chǎng)救助；安排人員到現(xiàn)場(chǎng)周邊迎候趕往現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援的人員、車輛和設(shè)備；當(dāng)建設(shè)工程施工突發(fā)事故造成路面塌陷或高空懸掛危險(xiǎn)物等次生災(zāi)害和隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)安排專人對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行看護(hù)，并進(jìn)行圍擋、隔離、封閉，確定搶險(xiǎn)救援工作區(qū)域，同時(shí)安排人員進(jìn)行交通疏導(dǎo)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周邊秩序；調(diào)集所屬人員和技術(shù)力量，在確保絕對(duì)安全的前提下，消除影響搶險(xiǎn)救援的阻礙和不利因素，并組織開展搶險(xiǎn)救援；在不影響一線救援的情況下，適時(shí)開展事故原因調(diào)查等工作。根據(jù)實(shí)際需要，施工總承包企業(yè)還可采取其他必要措施開展先期處置。

當(dāng)市專項(xiàng)指揮部或?qū)俚貐^(qū)政府到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，施工總承包企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)報(bào)告搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況、需要處理的問(wèn)題及有關(guān)工作措施。交接工作完成后，移交事故處置協(xié)調(diào)指揮權(quán)，并配合做好后續(xù)搶險(xiǎn)救援工作。

4.2.2　區(qū)政府先期處置

屬地區(qū)政府在接到事故信息報(bào)告后，立即啟動(dòng)區(qū)政府先期處置程序并趕赴現(xiàn)場(chǎng)。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照屬地區(qū)政府部署開展先期處置工作。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要，區(qū)政府先期處置可采取以下措施：在趕往事故現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí)，與發(fā)生事故的工程施工總承包企業(yè)核實(shí)事故準(zhǔn)確信息以及現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援相關(guān)情況，及時(shí)將信息上報(bào)市專項(xiàng)指揮部辦公室；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援需求及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)資源到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參與搶險(xiǎn)；到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即了解事故搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題及下一步措施等，與現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)同志交接工作后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源繼續(xù)組織開展搶險(xiǎn)救援，并隨時(shí)向市專項(xiàng)指揮部辦公室續(xù)報(bào)搶險(xiǎn)救援情況；為市專項(xiàng)指揮部開展搶險(xiǎn)救援工作提供后勤保障，主要包括：現(xiàn)場(chǎng)指揮部場(chǎng)所、搶險(xiǎn)救援人員食宿準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)指揮部運(yùn)行所需物資等。根據(jù)實(shí)際需要，區(qū)政府還可采取其他必要措施開展先期處置。

當(dāng)市專項(xiàng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，區(qū)政府應(yīng)立即報(bào)告搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況，移交事故處置協(xié)調(diào)指揮權(quán)，并配合做好后續(xù)搶險(xiǎn)救援工作。

4.3　分級(jí)響應(yīng)

4.3.1　分級(jí)響應(yīng)原則

本市建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)由低到高分為四級(jí)：四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)。建設(shè)工程施工突發(fā)事故發(fā)生后，所在企業(yè)和區(qū)政府應(yīng)立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

4.3.2　四級(jí)響應(yīng)

初判建設(shè)工程施工突發(fā)事故不會(huì)超過(guò)一般級(jí)別，或事態(tài)比較簡(jiǎn)單、危害或威脅范圍較小時(shí)，由事發(fā)地區(qū)政府啟動(dòng)響應(yīng)，調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)處置主責(zé)部門和相關(guān)部門開展應(yīng)急處置，有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)任總指揮，成立由區(qū)級(jí)處置主責(zé)部門牽頭的區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織協(xié)調(diào)各方力量開展搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。

根據(jù)需要，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委可派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)區(qū)級(jí)應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)伍、專家以及裝備、物資等予以支援。

4.3.3　三級(jí)響應(yīng)

初判建設(shè)工程施工突發(fā)事故可能達(dá)到較大級(jí)別，或需要統(tǒng)籌多個(gè)市級(jí)部門、單位共同處置，以及需要調(diào)動(dòng)市級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資等作為主要資源進(jìn)行處置時(shí)，由市專項(xiàng)指揮部在四級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動(dòng)。市專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)指揮，根據(jù)需要協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)部門開展救援處置。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委分管施工安全的委領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同市相關(guān)部門和有關(guān)單位、屬地區(qū)政府組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并將區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部納入統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)需要，分管副秘書長(zhǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)任總指揮，行使重要事項(xiàng)決策和行政協(xié)調(diào)權(quán)；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志任執(zhí)行指揮，行使專業(yè)處置權(quán)。

4.3.4　二級(jí)響應(yīng)

初判建設(shè)工程施工突發(fā)事故可能達(dá)到重大級(jí)別，或需要調(diào)度多個(gè)市專項(xiàng)指揮部共同處置，且處置時(shí)間較長(zhǎng)、處置難度較大，以及相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有必要的其他情況時(shí)，由市應(yīng)急委在三級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動(dòng)。市應(yīng)急委負(fù)責(zé)指揮，市專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)落實(shí)具體處置工作。

根據(jù)需要，分管市領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)任總指揮，分管副秘書長(zhǎng)或市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主要負(fù)責(zé)同志任執(zhí)行指揮。

4.3.5　一級(jí)響應(yīng)

初判建設(shè)工程施工突發(fā)事故可能達(dá)到特別重大級(jí)別，或需要中央和國(guó)家有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)授權(quán)指揮處置或共同指揮處置，以及市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)為有必要的其他情況時(shí)，由市委、市政府在二級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動(dòng)。

市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮，成員為相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和市相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志。

4.3.6　提級(jí)響應(yīng)

對(duì)于事故本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)，或發(fā)生在重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì)議召開等時(shí)期的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視建設(shè)工程施工突發(fā)事故態(tài)勢(shì)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

4.3.7　擴(kuò)大響應(yīng)

當(dāng)突發(fā)事故超出本市控制能力，需要國(guó)家有關(guān)部門或其他省市提供援助和支持時(shí)，應(yīng)依據(jù)《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，履行相關(guān)程序。

4.4　現(xiàn)場(chǎng)指揮部

4.4.1　現(xiàn)場(chǎng)指揮部組建

現(xiàn)場(chǎng)指揮部由總指揮、執(zhí)行指揮和各工作組組長(zhǎng)組成，實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制。總指揮行使重要事項(xiàng)決策和行政協(xié)調(diào)權(quán)，執(zhí)行指揮行使專業(yè)處置權(quán)。執(zhí)行指揮應(yīng)由熟悉突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，有較強(qiáng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)能力，并具有一定應(yīng)急處置與救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部一般設(shè)置綜合協(xié)調(diào)組、專業(yè)處置組、新聞宣傳組、治安交通組、事故調(diào)查組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、專家工作組等8個(gè)工作組，根據(jù)實(shí)際情況，也可作相應(yīng)調(diào)整。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，各相關(guān)成員單位指派一名聯(lián)絡(luò)員參加。主要負(fù)責(zé)傳達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)決定，協(xié)調(diào)督促相關(guān)單位落實(shí)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的指令；承擔(dān)外聯(lián)和現(xiàn)場(chǎng)指揮部?jī)?nèi)部協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)務(wù)、資料收集、上報(bào)事故相關(guān)信息等工作；隨時(shí)跟蹤事態(tài)進(jìn)展情況，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。

（2）專業(yè)處置組：由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，成員為市應(yīng)急管理局、市消防救援總隊(duì)、市水務(wù)局、市城市管理委、市交通委、市規(guī)劃自然資源委等單位及所屬應(yīng)急力量。主要負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部下達(dá)的搶險(xiǎn)任務(wù)，組織開展一線應(yīng)急處置工作。

（3）新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，成員為市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局和屬地區(qū)政府等單位。主要負(fù)責(zé)研究制定新聞口徑、組織安排新聞發(fā)布、協(xié)調(diào)接待媒體采訪等工作。

（4）治安交通組：由市公安局牽頭，成員為屬地區(qū)政府等單位。主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安秩序維護(hù)工作，包括警戒線設(shè)置、交通疏導(dǎo)等，并為搶險(xiǎn)救援人員、設(shè)備、物資快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)以及傷亡人員的快速轉(zhuǎn)運(yùn)提供交通保障。

（5）醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，成員為市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市消防救援總隊(duì)、市公安局、屬地區(qū)政府、北京市急救中心等部門和單位，主要負(fù)責(zé)組織開展事故傷亡人員的醫(yī)療救治和轉(zhuǎn)運(yùn)，協(xié)助提出搶險(xiǎn)救援建議和意見。

（6）后勤保障組：由屬地區(qū)政府牽頭，成員為事故責(zé)任企業(yè)等單位，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)臨時(shí)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作場(chǎng)所、現(xiàn)場(chǎng)指揮部及搶險(xiǎn)救援人員后勤保障、現(xiàn)場(chǎng)指揮部運(yùn)行所需的硬件保障、通信保障等工作。

（7）專家工作組：由現(xiàn)場(chǎng)指揮部選調(diào)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組建專家工作組，負(fù)責(zé)參與制定應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作方案，針對(duì)搶險(xiǎn)救援中隨時(shí)出現(xiàn)的疑難技術(shù)問(wèn)題提出方案措施，為一線搶險(xiǎn)救援提供技術(shù)指導(dǎo)。

（8）事故調(diào)查組：由市應(yīng)急管理局牽頭，成員為市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市總工會(huì)、市公安局、市人社局等單位。主要負(fù)責(zé)組織開展事故原因分析、事故責(zé)任調(diào)查等。必要時(shí)，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與。

4.4.2　現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作制度

為保證工作順利開展，可根據(jù)需要建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部運(yùn)行相關(guān)工作制度。

（1）通行證件制度?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部建立后，綜合協(xié)調(diào)組根據(jù)實(shí)際需要為各工作組人員配發(fā)現(xiàn)場(chǎng)通行證件，同時(shí)將證件樣式交公安部門識(shí)別。

（2）聯(lián)席會(huì)議制度。綜合協(xié)調(diào)組根據(jù)搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作組聯(lián)席會(huì)議，聽取工作情況匯報(bào)，組織開展研判會(huì)商、方案制定、任務(wù)部署等工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)各工作組及各單位間的溝通協(xié)調(diào)工作。事故處置工作中如出現(xiàn)問(wèn)題，各工作組和各單位要主動(dòng)溝通、密切配合、協(xié)同應(yīng)對(duì)。必要時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)及現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公室協(xié)調(diào)解決。

（4）信息報(bào)送制度。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)收集現(xiàn)場(chǎng)處置工作信息，并及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和上級(jí)部門報(bào)送。各工作組和各單位要及時(shí)將工作情況報(bào)綜合協(xié)調(diào)組。

（5）專家會(huì)商制度。專家工作組針對(duì)搶險(xiǎn)救援工作中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行會(huì)商，制定技術(shù)工作方案和措施，為開展搶險(xiǎn)救援提供技術(shù)指導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

（6）現(xiàn)場(chǎng)值班制度。各工作組和各單位安排專人進(jìn)行全程現(xiàn)場(chǎng)值守，傳達(dá)指令和信息，協(xié)助落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部下達(dá)的任務(wù)。過(guò)程中如需更換值守人員，應(yīng)做好工作交接，報(bào)綜合協(xié)調(diào)組同意后方可更換。

（7）資料調(diào)取制度。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援需要，市規(guī)劃自然資源委應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)提供事故工程及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及工程勘察等資料數(shù)據(jù)，各管線主管部門和專業(yè)企業(yè)做好協(xié)調(diào)配合工作，確保搶險(xiǎn)救援工作安全順利開展。

（8）現(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)實(shí)際需要建立其他必要的工作機(jī)制。

4.5　處置措施

建設(shè)工程施工突發(fā)事故處置過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際需要，可采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施進(jìn)行處置：

（1）事故人員營(yíng)救。堅(jiān)持人民至上、生命至上，在確保應(yīng)急救援人員安全的前提下，承擔(dān)搶險(xiǎn)任務(wù)的單位應(yīng)盡可能用最短時(shí)間和最為安全的方式，對(duì)受害人員開展?fàn)I救。

（2）救護(hù)和轉(zhuǎn)運(yùn)事故人員。醫(yī)療急救部門應(yīng)在第一時(shí)間對(duì)營(yíng)救出的受傷人員進(jìn)行救治，并及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)到醫(yī)院。

（3）人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和臨時(shí)安置。屬地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況組織疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員。

（4）風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)。根據(jù)事故性質(zhì)、險(xiǎn)情狀況和搶險(xiǎn)需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及受影響范圍的地形、建筑物、構(gòu)筑物情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)深基坑、高大腳手架、高大模板支撐體系、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程以及高堆土、臨時(shí)建筑等重點(diǎn)部位進(jìn)行隱患排查，并將相關(guān)情況及時(shí)提交現(xiàn)場(chǎng)指揮部專家工作組。

（5）專家會(huì)商。現(xiàn)場(chǎng)指揮部專家工作組針對(duì)搶險(xiǎn)救援中出現(xiàn)的技術(shù)類問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)到的不良數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行會(huì)商，形成專家意見，確定解決方案，并指導(dǎo)相關(guān)單位實(shí)施。

（6）設(shè)置警戒區(qū)域及現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)。公安部門應(yīng)組織封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)域，限制人員流動(dòng)，做好搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)及周邊的治安秩序維護(hù)工作。

（7）消除搶險(xiǎn)救援阻礙。當(dāng)建設(shè)工程施工突發(fā)事故導(dǎo)致火災(zāi)等次生災(zāi)害時(shí)，消防救援部門應(yīng)立即組織處置。因建筑物、構(gòu)筑物及其它障礙物阻礙搶險(xiǎn)救援開展時(shí)，屬地區(qū)政府及時(shí)與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)影響搶險(xiǎn)救援的建筑物、構(gòu)筑物或其他障礙物實(shí)施拆除。

（8）交通疏導(dǎo)和交通保障。當(dāng)建設(shè)工程施工突發(fā)事故對(duì)道路交通造成影響時(shí)，公安部門應(yīng)及時(shí)對(duì)事故影響路段采取交通疏導(dǎo)措施。應(yīng)急處置過(guò)程中，公安部門應(yīng)為應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)車輛開設(shè)“綠色通道”，優(yōu)先安排、優(yōu)先通行。

（9）搶修受損市政管線設(shè)施。當(dāng)建設(shè)工程施工突發(fā)事故導(dǎo)致供水、排水、供電、供氣、供熱等市政管線設(shè)施損壞時(shí)，各管線主管部門應(yīng)在不影響搶險(xiǎn)救援工作、不影響事故調(diào)查處理、不影響其他管線和設(shè)施的前提下，立即組織對(duì)損壞的管線進(jìn)行搶修，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本正常。

（10）相關(guān)資料調(diào)取。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援需要，規(guī)劃自然資源部門應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)提供事故工程及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及工程勘察等資料數(shù)據(jù)，城市管理、水務(wù)、電力、通信等部門應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)提供相關(guān)管線設(shè)施資料數(shù)據(jù)，確保搶險(xiǎn)救援工作安全順利開展。

（11）公共交通運(yùn)營(yíng)調(diào)整。因建設(shè)工程施工突發(fā)事故造成地鐵、公交線路運(yùn)行中斷且短時(shí)無(wú)法恢復(fù)的，交通部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況組織地鐵和公交運(yùn)營(yíng)單位制定運(yùn)營(yíng)線路或運(yùn)行時(shí)段調(diào)整方案，并及時(shí)向社會(huì)公布信息。

（12）家屬接待。發(fā)生事故的工程施工總承包企業(yè)要做好事故傷亡人員家屬接待工作，主動(dòng)為家屬提供相應(yīng)的后勤保障，做好安撫和思想工作。

（13）現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，隨時(shí)制定并實(shí)施相關(guān)措施。

4.6　信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

4.6.1　信息發(fā)布

建設(shè)工程施工突發(fā)事故信息發(fā)布工作，應(yīng)按照黨中央、國(guó)務(wù)院及本市相關(guān)規(guī)定，由宣傳部門會(huì)同處置主責(zé)部門進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)。

建設(shè)工程施工突發(fā)事故發(fā)生后，屬地區(qū)政府或市專項(xiàng)指揮部要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲，遇有重大事故，要快速核實(shí)情況，第一時(shí)間通過(guò)權(quán)威媒體向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，最遲應(yīng)在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

發(fā)生一般、較大級(jí)別建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)，由屬地區(qū)政府或市專項(xiàng)指揮部對(duì)外發(fā)布信息。發(fā)生重大及以上級(jí)別建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部新聞宣傳組牽頭，組織相關(guān)部門開展新聞發(fā)布工作，主要負(fù)責(zé)制定新聞發(fā)布方案、分析研判輿情，擬定備答口徑，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息?？筛鶕?jù)情況需要組建臨時(shí)新聞中心，召開新聞發(fā)布會(huì)，并做好媒體采訪的接待，協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

對(duì)于可能引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注的建設(shè)工程施工突發(fā)事故，對(duì)外報(bào)道工作應(yīng)由新聞宣傳組會(huì)同市政府新聞辦、市政府外辦等部門共同組織。

未經(jīng)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),參與應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事故原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)應(yīng)急處置和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)應(yīng)急處置和事態(tài)發(fā)展的虛假信息。

4.6.2　輿論引導(dǎo)

宣傳部門會(huì)同網(wǎng)信、公安以及屬地區(qū)政府，收集、整理網(wǎng)絡(luò)、市民熱線等輿情社情信息，及時(shí)核實(shí)、解決公眾反映的問(wèn)題，予以積極回應(yīng)和正面引導(dǎo)，對(duì)于不實(shí)和負(fù)面信息，及時(shí)澄清并發(fā)布準(zhǔn)確信息。

4.7　響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)建設(shè)工程施工突發(fā)事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害基本消除時(shí)，啟動(dòng)響應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，有序撤離應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員，并將情況及時(shí)通知參與事故處置的各相關(guān)單位，必要時(shí)向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

5　恢復(fù)與重建

5.1　善后處置

5.1.1　在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由屬地區(qū)政府及有關(guān)單位負(fù)責(zé)善后處置工作，及時(shí)制訂恢復(fù)重建計(jì)劃和善后處理措施，由發(fā)生事故的工程施工總承包企業(yè)具體落實(shí)，主要包括事故傷亡人員家屬接待安撫、事故傷亡人員賠償慰問(wèn)、調(diào)用物資歸還補(bǔ)償、逐步恢復(fù)正常施工等。在恢復(fù)施工中，屬地區(qū)政府要做好指導(dǎo)工作。必要時(shí)，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，啟動(dòng)市突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部或成立市善后工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

5.1.2　應(yīng)急管理部門牽頭，組織相關(guān)單位和專業(yè)技術(shù)力量，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程施工突發(fā)事故造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和上報(bào)。

5.2　保險(xiǎn)

5.2.1　建設(shè)工程施工突發(fā)事故發(fā)生后,銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展保險(xiǎn)受理、賠付工作。市、區(qū)相關(guān)部門及時(shí)將損失情況通報(bào)銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，協(xié)助做好保險(xiǎn)理賠和糾紛處理工作。

5.2.2　各區(qū)和有關(guān)單位應(yīng)為應(yīng)急救援人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。

5.2.3　各區(qū)和有關(guān)單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)參加保險(xiǎn)。

5.3　調(diào)查與評(píng)估

5.3.1　按照國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，一般事故的調(diào)查，由屬地區(qū)政府牽頭組織開展，并將調(diào)查結(jié)果上報(bào)市專項(xiàng)指揮部及相關(guān)部門。較大、重大建設(shè)工程突發(fā)事故的調(diào)查工作，在市委、市政府和市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展。特別重大建設(shè)工程突發(fā)事故調(diào)查工作，市專項(xiàng)指揮部配合牽頭調(diào)查部門做好相關(guān)工作。

5.3.2　重大、特別重大突發(fā)事故應(yīng)急處置結(jié)束后，由市專項(xiàng)指揮部辦公室牽頭，針對(duì)事發(fā)地（單位）應(yīng)急體系建設(shè)情況、監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范、指揮處置與救援救助等工作，開展突發(fā)事故應(yīng)對(duì)總結(jié)評(píng)估，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告。一般、較大突發(fā)事故應(yīng)急處置結(jié)束后，原則上由區(qū)政府牽頭組織開展應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估。

5.3.3　有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門對(duì)突發(fā)事故調(diào)查、評(píng)估工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

6　應(yīng)急保障

6.1　應(yīng)急隊(duì)伍保障

6.1.1　各施工企業(yè)應(yīng)建立滿足處置一般及以上建設(shè)工程施工突發(fā)事故需要的專、兼職搶險(xiǎn)救援力量。發(fā)生建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)，第一時(shí)間開展先期處置。

6.1.2　各區(qū)政府應(yīng)建立滿足處置較大及以上建設(shè)工程施工突發(fā)事故需要的專業(yè)搶險(xiǎn)救援力量，并將搶險(xiǎn)救援力量人員、設(shè)備、物資等情況報(bào)市專項(xiàng)指揮部辦公室備案。當(dāng)發(fā)生建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置需要，及時(shí)調(diào)遣赴現(xiàn)場(chǎng)參與處置。

6.1.3　市專項(xiàng)指揮部按照市應(yīng)急委統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實(shí)際，組織有關(guān)施工企業(yè)不斷加強(qiáng)市級(jí)建筑工程專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)發(fā)生建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置需求，及時(shí)調(diào)遣趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。

6.1.4　當(dāng)搶險(xiǎn)救援力量不能滿足本轄區(qū)或本單位搶險(xiǎn)需要時(shí)，各區(qū)政府和相關(guān)企業(yè)可采取合同履約或有償預(yù)約服務(wù)的方式，與市級(jí)建筑工程專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建立合作關(guān)系。

6.1.5　根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置需要，市專項(xiàng)指揮部辦公室有權(quán)調(diào)派或臨時(shí)征用各區(qū)政府或相關(guān)企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，各單位應(yīng)按照市專項(xiàng)指揮部辦公室的指令落實(shí)到位。

6.2　專家隊(duì)伍保障

6.2.1　各施工企業(yè)應(yīng)建立本單位建設(shè)工程搶險(xiǎn)救援專家隊(duì)伍，為處置本企業(yè)可能發(fā)生的建設(shè)工程施工突發(fā)事故提供技術(shù)支持。

6.2.2　各區(qū)政府應(yīng)建立區(qū)級(jí)建設(shè)工程搶險(xiǎn)救援專家隊(duì)伍。專家隊(duì)伍應(yīng)由具有各類專業(yè)特長(zhǎng)、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成，為處置本轄區(qū)建設(shè)工程施工突發(fā)事故做好充分的技術(shù)力量?jī)?chǔ)備。

6.2.3　市專項(xiàng)指揮部辦公室在現(xiàn)有專家隊(duì)伍基礎(chǔ)上，可擇優(yōu)吸納各區(qū)、各施工企業(yè)建設(shè)工程搶險(xiǎn)救援專家，進(jìn)一步完善專家隊(duì)伍運(yùn)行和使用機(jī)制，為處置不同類型建設(shè)工程施工突發(fā)事故提供技術(shù)支持。

6.3　指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

6.3.1　市專項(xiàng)指揮部辦公室應(yīng)建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)等應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，以滿足各種復(fù)雜情況下處置突發(fā)事故的指揮要求。

6.3.2　市專項(xiàng)指揮部辦公室和各區(qū)政府逐步建立完善應(yīng)急管理信息資源庫(kù)，建立各類風(fēng)險(xiǎn)與隱患監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、應(yīng)急專家?guī)?、?yīng)急隊(duì)伍庫(kù)、應(yīng)急物資庫(kù)，做到及時(shí)維護(hù)更新，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，為建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急指揮和決策提供支持。

6.4　交通運(yùn)輸保障

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置需要，公安部門負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊道路實(shí)施交通管制或交通疏導(dǎo)，為應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)車輛開設(shè)“綠色通道”。

6.5　物資裝備保障

6.5.1　市專項(xiàng)指揮部各成員單位積極配合應(yīng)急管理部門健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，配備現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備和器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。

6.5.2　市專項(xiàng)指揮部辦公室應(yīng)充分利用外部資源，探索建立搶險(xiǎn)物資調(diào)用聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，作為應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的有效補(bǔ)充，以備物資短缺時(shí)迅速調(diào)入。

6.6　醫(yī)療救護(hù)保障

衛(wèi)生健康部門根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援需要，協(xié)調(diào)醫(yī)護(hù)人員及醫(yī)療設(shè)備到場(chǎng)，為受傷人員提供相應(yīng)的醫(yī)療救護(hù)服務(wù)。

6.7　治安保障

6.7.1　事故發(fā)生后，屬地公安部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）負(fù)責(zé)治安保障，立即在突發(fā)事故處置現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。

6.7.2　建設(shè)工程施工突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)存有易燃易爆危險(xiǎn)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況時(shí)，先期處置人員要立即通知有關(guān)主管部門實(shí)施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)品，避免次生災(zāi)害發(fā)生。

6.8　資金保障

建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急處置資金由事故責(zé)任企業(yè)承擔(dān)。各施工企業(yè)應(yīng)充分做好應(yīng)急資金的儲(chǔ)備，為應(yīng)對(duì)各類建設(shè)工程施工突發(fā)事故提供資金保障。

6.9　后勤保障

由屬地區(qū)政府承擔(dān)搶險(xiǎn)工作中的后勤保障。主要包括：現(xiàn)場(chǎng)指揮部場(chǎng)所設(shè)置、通信聯(lián)絡(luò)保障、工作人員食宿等。

7　預(yù)案管理

7.1　預(yù)案制訂

7.1.1　編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。在各區(qū)應(yīng)急預(yù)案及市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，鼓勵(lì)通過(guò)情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事故場(chǎng)景，以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施的有效性。

7.1.2　各區(qū)政府應(yīng)組織編制區(qū)級(jí)建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。各相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)本預(yù)案和工作職責(zé)，編制部門建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。

7.1.3　當(dāng)存在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上位預(yù)案相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整、主要風(fēng)險(xiǎn)或重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化、在實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

7.2　應(yīng)急演練

7.2.1　市專項(xiàng)指揮部統(tǒng)籌本系統(tǒng)建設(shè)工程施工突發(fā)事故的應(yīng)急演練工作，并加強(qiáng)對(duì)各區(qū)建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)，每年組織開展綜合應(yīng)急演練或單項(xiàng)應(yīng)急演練。

7.2.2　各區(qū)政府應(yīng)組織本轄區(qū)在建工程參建單位開展建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。各施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，定期組織應(yīng)急演練，演練結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。市專項(xiàng)指揮部辦公室將對(duì)演練工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。

7.2.3　應(yīng)急演練包括規(guī)劃與計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估總結(jié)和改進(jìn)五個(gè)階段。通過(guò)應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問(wèn)題，落實(shí)崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，培訓(xùn)和檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場(chǎng)處置能力，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性并改進(jìn)完善。

7.3　宣傳與培訓(xùn)

7.3.1　宣傳教育

市、區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)充分利用各類媒體，廣泛開展建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急知識(shí)與技能，提高建設(shè)工程施工突發(fā)事故預(yù)防和處置能力。

7.3.2　培訓(xùn)

市、區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)按照市應(yīng)急辦的統(tǒng)一部署，開展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，將突發(fā)事故應(yīng)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容，增強(qiáng)工作人員的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高其專業(yè)救援能力和安全防護(hù)技能。