各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

    為切實加強安全生產基層基礎工作，建立長效機制和提高保障能力，全面提升基層安全生產水平，根據國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）精神，結合湖北省實際，提出以下意見：

     一、進一步明確加強安全生產基層基礎工作的重大意義和目標任務

    （一）深刻認識加強安全生產基層基礎工作的重大意義。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關黨和政府的形象和聲譽。近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，全省安全生產各項工作取得了明顯成效。但是安全生產形勢仍然嚴峻，事故總量仍然偏高，較大以上事故頻發(fā)，尤其是今年以來我省發(fā)生了5起重大安全事故，給人民群眾生命財產安全造成嚴重損失。這些事故的發(fā)生，其中很重要原因是我省安全生產的基層基礎工作比較薄弱，一些地方、部門和單位對生產安全認識不充分、責任不落實，措施不得力，保障不到位。目前，我省80%以上的高危企業(yè)和職業(yè)危害企業(yè)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），絕大部分非法違法生產經營行為以及安全生產事故發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和中小企業(yè)。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全監(jiān)管工作處于無機構、無人員、無經費的“三無”狀態(tài)，無法實現(xiàn)安全生產監(jiān)管全面覆蓋、重心下移。安全生產基層基礎工作的好壞直接影響著全省安全生產的整體狀態(tài)。因此，全省各級黨委政府、各相關部門和各企事業(yè)單位必須站在深入貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識加強基層基礎工作的重大意義和重要作用，采取有效措施，切實抓好安全生產基層基礎工作。

    （二）明確安全生產基層基礎工作的目標任務。各地和各有關部門要將安全生產基層基礎工作納入“十二五”時期安全生產發(fā)展規(guī)劃，并作為實施安全生產“三項建設”的重要內容。認真做好縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以及村（居）、企事業(yè)單位等基層安全生產的領導、監(jiān)管和落實工作，建立健全相關的體制、機制和制度；大力實施安全生產基礎設施建設、企業(yè)安全標準化建設、隱患排查治理、“打非治違”、企業(yè)現(xiàn)場安全管理、安全素質建設等安全生產措施，重點解決涉及安全生產的根本性、普遍性、基礎性、長期性的問題，為實現(xiàn)安全生產形勢根本好轉創(chuàng)造重要基礎，為推進湖北科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供安全保障。

    二、全面落實安全生產責任

    （三）強化黨委政府對安全生產工作的組織領導。努力構建“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產工作格局。各級黨委主要負責人要對本地安全生產工作負總責，并對本地億元國內生產總值生產安全事故死亡率控制承擔重要領導責任。各級政府主要負責人是本地安全生產第一責任人，對本地安全生產負全面責任，并對較大以上生產安全事故控制承擔重要領導責任。要強化各級安委會的權威和作用，按照“一崗雙責”的要求，從2012年起，市(州)、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安委會主任由同級政府主要負責人擔任，政府副職負責人均擔任副主任，各負其責，齊抓共管。各級黨委、政府要將安全生產和職業(yè)健康納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并將工作情況納入年度綜合評價考核體系，加大各級領導干部政績業(yè)績考核中安全生產的權重和考核力度。把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中。

    （四）充分發(fā)揮相關部門對安全生產的監(jiān)督管理職能。各級黨委紀檢、組織、政法、宣傳等工作部門要積極支持政府及其職能部門做好安全生產工作，共同推進安全發(fā)展。各級安全生產委員會及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調作用。安全生產監(jiān)督管理部門要履行綜合監(jiān)管職責，加強對下級政府和同級相關部門安全生產工作的指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查。公安、交通運輸、國土資源、建設、工商、質監(jiān)等負有安全監(jiān)管職責的部門要按照“誰主管、誰負責”、“誰發(fā)證，誰負責”的原則，依法加強本行業(yè)領域安全生產監(jiān)督檢查，嚴厲打擊各種非法違法行為。負有行業(yè)管理職能的部門要把安全生產納入行業(yè)管理的內容，督促指導生產經營單位抓好安全生產工作。編制、發(fā)改、財政等部門要在人、財、物等方面為安全生產工作提供保障。充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，組織開展群眾性安全生產活動，加強安全生產群眾監(jiān)督。

    （五）全面落實企業(yè)安全生產主體責任。各類企業(yè)必須依照《湖北省企業(yè)安全生產主體責任規(guī)定》（省政府令第339號），加強安全生產，建立健全安全管理機構，加大安全投入，開展安全教育培訓，確保企業(yè)達到規(guī)定的安全生產條件。企業(yè)主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產第一責任人的責任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理。嚴格實施高危企業(yè)重要安全生產事項備案及年檢制度。礦山、建筑施工、?；贰⒚癖雀呶Ｐ袠I(yè)領域的生產經營單位，必須設置專門的安全生產管理機構。從業(yè)人員超過300人的，其專職安全生產管理人員應按照不低于從業(yè)人員1%的比例配備；從業(yè)人員300人以下的，其專職安全生產管理人員的配備不得少于2人。2015年底前，高危企業(yè)專職安全管理人員中至少有一半以上具備注冊安全工程師或注冊助理安全工程師資格。煤礦企業(yè)安全管理機構和專職人員配備，按國家安監(jiān)總局（國家煤礦安全監(jiān)察局）有關規(guī)定執(zhí)行。

    三、大力加強安全生產基層監(jiān)管體系建設

    （六）建立健全基層安全監(jiān)管機構。按照“鞏固市（州）、提升縣（市、區(qū)）、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、延伸村（居）”的要求，進一步加強基層安監(jiān)機構建設。市、縣兩級要加強安全監(jiān)管機構、消防安全機構和安全生產執(zhí)法隊伍建設，并配備必要的編制和人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）應確定機構并配備安全生產監(jiān)督管理人員，人口規(guī)模較大、安全監(jiān)管任務較重的可適當增配。具體規(guī)定由省編辦商省安監(jiān)局制定。負有安全監(jiān)管職責的部門要逐步建立健全安全生產行業(yè)管理機構，指導本行業(yè)生產經營單位開展安全生產工作，組織開展隱患排查治理，加強安全生產工作監(jiān)督檢查，構建綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管有機結合的監(jiān)管體系。

    （七）提高安全監(jiān)管和執(zhí)法人員能力素質。加強對基層安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察人員的教育培訓，提高其政治素質、業(yè)務技能和執(zhí)法水平。安全監(jiān)管和執(zhí)法人員實行持證上崗，省安監(jiān)部門要定期統(tǒng)一組織對基層安監(jiān)人員進行監(jiān)管業(yè)務和執(zhí)法能力培訓，經考試合格的，發(fā)給資格證書；未取得資格證書的不得從事安全監(jiān)管和執(zhí)法工作。不斷改善安全監(jiān)管和執(zhí)法人員的專業(yè)結構，新錄用人員必須具有相關專業(yè)的全日制本科以上學歷；支持、鼓勵在職人員到高校進修安全監(jiān)管專業(yè)知識和報考注冊安全工程師，到2015年底，全省45歲以下的安全監(jiān)管和執(zhí)法人員都應取得全國注冊安全工程師或注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)資格。

    （八）加強安全監(jiān)管和執(zhí)法基礎設施及裝備建設。到2015年，市、縣兩級安全監(jiān)管部門基礎設施建設達標率分別不低于80%和70%。全面改善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安監(jiān)部門辦公用房條件。2013年底前，市、縣兩級安監(jiān)部門執(zhí)法交通專用工具、現(xiàn)場監(jiān)督檢測、職業(yè)危害快速檢測、聽證取證等裝備配備達標率不低于60%，2015年底前，全部達到國家規(guī)定的配備要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安監(jiān)機構以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）安全管理機構要根據經濟與地理條件，配備與安監(jiān)工作任務相適應的交通、通訊工具和監(jiān)管業(yè)務裝備。力爭到2012年底前，安監(jiān)部門執(zhí)法人員實行統(tǒng)一著裝管理。

    四、進一步夯實安全生產基礎

    （九）加強安全生產源頭管理。要認真執(zhí)行安全生產許可制度和產業(yè)政策，嚴格技術和安全質量標準，嚴把行業(yè)安全準入關。強化建設項目安全核準，把安全生產條件作為高危行業(yè)建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項；未經批準擅自開工建設的，要依法取締。加強化工項目源頭審批管理，嚴格遵循產業(yè)發(fā)展布局、企業(yè)安全準入條件以及?；钒踩S可等要求。所有新建、改建、擴建項目均應嚴格落實安全設施“三同時”制度，對未按規(guī)定落實的，必須依法進行查處。在實施新農村建設中，要加強對基礎設施項目、村民建房等建設活動的安全管理。

    （十）開展安全生產標準化創(chuàng)建活動。認真落實《湖北省企業(yè)安全生產標準化三年創(chuàng)建工作計劃》，在工礦商貿和交通運輸企業(yè)全面開展安全生產標準化創(chuàng)建活動，把班組建設作為安全管理的關鍵環(huán)節(jié)，從班組和崗位安全生產標準化抓起，推動專業(yè)和企業(yè)達標，把企業(yè)安全生產納入制度化、規(guī)范化軌道，確保在2013年底前，所有規(guī)模以上工礦商貿企業(yè)和從事客運、危險化學品以及煙花爆竹等重點運輸企業(yè)全部實現(xiàn)達標。從2012年起，上述領域所有新建、擴建、改建企業(yè)全部達到國家三級以上安全生產標準化水平。在企業(yè)安全達標基礎上，實行分級分類管理。2012年底，人員密集場所重點單位基本達到社會單位消防安全管理地方標準，2015年底消防安全重點單位全部達標。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建安全生產示范企業(yè)、示范工地（標段）、示范園區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安全社區(qū)等活動。

    （十一）深化安全生產隱患排查治理。對化工及危險化學品、煙花爆竹、礦山、建筑、特種設備、民爆器材、交通運輸、鐵路道口和消防等行業(yè)（領域）的重大隱患及重大危險源進行登記建檔、評估分級、督辦治理、跟蹤監(jiān)督。定期對尾礦庫的安全狀況進行檢查評定，加大對危庫、險庫和病庫的治理。對城區(qū)內安全距離不達標的化工企業(yè)，實施搬遷及安全提檔升級改造。市、縣兩級政府要將本級管理的重大隱患在新聞媒體和網站上進行公告，掛牌督辦，納入年度考核內容。對不按規(guī)定進行整改的，依法予以行政處罰；對因隱患整改不力造成事故的，依法追究其法律責任。

    （十二）加強職業(yè)病危害防治工作。嚴格實施職業(yè)危害防護設施“三同時”制度，切實抓好煤（矽）塵、熱害、高毒物質等職業(yè)危害防范治理。對可能產生職業(yè)病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經審核同意的，一律不得批準建設；對作業(yè)場所職業(yè)危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責令其整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。

    （十三）推進基層安全生產網格化管理工程。按照屬地管理與分級管理相結合、以屬地管理為主的原則，將縣（市、區(qū)）作為網格化管理一級網格，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為單元建立二級網格，以行政村（社區(qū)）為單元建立三級網格，構建“橫向到邊、縱向到底”的安全生產監(jiān)管網絡。逐級編制網格化安全管理圖，標明每個網格責任區(qū)內的高危企業(yè)、危險源（點）、人員密集場所等重點部位，并逐一明確其責任單位、責任人及安全管理工作職責，實行定點、定人、定責管理?！?/div>