第一章 總 則

第一條 為鼓勵(lì)支持低碳發(fā)展，減少溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)氣候變化，改善空氣質(zhì)量，推進(jìn)綠色發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體排放的控制、管理與監(jiān)督，適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱低碳發(fā)展，是指在資源開發(fā)、生產(chǎn)和消費(fèi)過程中，通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式，實(shí)現(xiàn)資源高效、節(jié)約、清潔利用，減少溫室氣體排放，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條 促進(jìn)低碳發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、綜合施策、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制度保障的原則，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、公眾參與的長(zhǎng)效機(jī)制。

第五條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的低碳發(fā)展促進(jìn)工作，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下結(jié)合、相互銜接、責(zé)任明確的監(jiān)管體系，并建立責(zé)任終身追究制。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革行政管理部門是促進(jìn)低碳發(fā)展的主管部門，其他部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)樹立低碳發(fā)展理念，節(jié)約資源，合理消費(fèi)，減少溫室氣體及其污染物排放，履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，自覺遵守有關(guān)規(guī)定，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

第六條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用低碳新技術(shù)、新工藝、新材料和新產(chǎn)品，扶持高等院校、科研機(jī)構(gòu)及具備能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人開展低碳技術(shù)開發(fā)、科學(xué)研究和智力引進(jìn)。

鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織開展低碳技術(shù)推廣、咨詢服務(wù)等活動(dòng)。

第七條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低碳發(fā)展宣傳教育，普及相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)全民的低碳發(fā)展意識(shí)。

鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民參與低碳主題宣傳活動(dòng)，有組織地開展低碳公益活動(dòng)。

第二章 基本制度

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將低碳發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

市發(fā)展和改革行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)規(guī)劃編制低碳發(fā)展實(shí)施方案?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃和實(shí)施方案編制相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃。

第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立碳排放總量、煤炭消費(fèi)總量和碳強(qiáng)度控制制度。

第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)、核算制度，將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期編制本行政區(qū)域的溫室氣體排放清單。

重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)當(dāng)每年向市發(fā)展和改革行政管理部門提交年度溫室氣體排放報(bào)告。

第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全低碳發(fā)展指標(biāo)體系，并納入對(duì)下一級(jí)人民政府評(píng)價(jià)考核內(nèi)容，結(jié)合中東西部區(qū)域發(fā)展定位實(shí)行差異化績(jī)效考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向市人民政府報(bào)告低碳發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。

第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立碳排放權(quán)交易制度。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹，推行具備資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證。

第三章 能源利用

第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全社會(huì)煤炭清潔高效利用，減少煤炭消費(fèi)。

煤炭生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)性煤炭質(zhì)量進(jìn)行標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)內(nèi)容應(yīng)與實(shí)際煤質(zhì)相符。

禁止銷售、進(jìn)口和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售和燃用高污染燃料。

禁止在未經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域加工、存儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)性煤炭。

城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)施集中供熱，拆除分散燃煤鍋爐。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)減少散煤使用，推廣利用清潔型煤及節(jié)能環(huán)保爐灶。

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定生產(chǎn)、加工、銷售符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃油。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善輸送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)供應(yīng)協(xié)調(diào)，增加燃?xì)夤?yīng)。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰供熱。

第十七條 鼓勵(lì)開發(fā)利用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、土壤源地?zé)崮?、空氣能等新能源和可再生能源?br />
第十八條 支持用能單位采用高效節(jié)能設(shè)備，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓回收、能量梯級(jí)利用、利用低谷電以及先進(jìn)的用能監(jiān)測(cè)和控制技術(shù)，實(shí)施新能源、清潔能源替代改造。鼓勵(lì)農(nóng)村利用液化氣和可再生能源。

第十九條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電和余熱余壓發(fā)電允許并網(wǎng)，并在核定的上網(wǎng)電量?jī)?nèi)優(yōu)先購(gòu)買。

供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持低溫?zé)嵩春凸I(yè)余熱利用，合理安排其進(jìn)入城市供熱管網(wǎng)。

第四章 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集約、高端、低碳方向發(fā)展。

第二十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。投資主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及負(fù)面清單，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行準(zhǔn)入管理。將碳排放評(píng)估納入節(jié)能評(píng)估內(nèi)容。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，主要用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條 推進(jìn)企業(yè)在原（燃）料替代、工藝改進(jìn)、設(shè)備更新和綜合利用等方面進(jìn)行技術(shù)改造，從源頭輸入、生產(chǎn)過程和末端處置等環(huán)節(jié)降低碳排放。

發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)碳排放單位能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。

第二十三條 市人民政府可以對(duì)高碳排放、高污染行業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家、本省的淘汰標(biāo)準(zhǔn)和差別化生產(chǎn)要素價(jià)格，加快淘汰落后產(chǎn)能。

第二十四條 鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)向規(guī)?；?、高端化發(fā)展。支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，推廣合同能源管理和合同節(jié)水管理。

第二十五條 鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

第二十六條 推廣農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)良品種，推行生態(tài)循環(huán)種植、養(yǎng)殖和加工，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

第五章 排放控制

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)主體功能區(qū)定位，對(duì)水源保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)等生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、太行山區(qū)植被進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)。對(duì)不符合功能區(qū)定位的污染企業(yè)，實(shí)施關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。

第二十八條 城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，提高資源利用效率。推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)建設(shè)。

第二十九條 鼓勵(lì)煤電、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)排放單位實(shí)施碳捕集、利用和封存，安裝脫硝、脫硫和除塵設(shè)施，并按有關(guān)規(guī)定排放限值運(yùn)行。

第三十條 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推行測(cè)土配方，合理施用化肥和使用塑料薄膜，鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈綜合利用。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，鼓勵(lì)散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理。

禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈、落葉、枯草等。

第三十一條 鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)廢棄物實(shí)施綜合處置、循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)減量化、資源化。

第三十二條 推進(jìn)城市生活垃圾實(shí)行分類投放、回收和再生利用。加強(qiáng)餐廚垃圾管理，規(guī)范餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和無害化處置。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理，提高污水收集率、處理率和中水回用效率，推行污泥資源化利用。

建立農(nóng)村垃圾集中處理體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化和農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)處理。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。

第三十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林木、草地、耕地、水源和濕地的管理和保護(hù)，增強(qiáng)儲(chǔ)碳能力。

第六章 低碳消費(fèi)

第三十四條 新建建筑應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定按照節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。推進(jìn)既有民用建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，推行建筑太陽(yáng)能一體化。鼓勵(lì)建設(shè)綠色城鎮(zhèn)住宅小區(qū)。推進(jìn)綠色農(nóng)村住宅建設(shè)。

第三十五條 優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善低碳出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用節(jié)能和新能源汽車，倡導(dǎo)公眾選擇公共交通工具、非機(jī)動(dòng)車或徒步等低碳方式出行。

第三十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常節(jié)能管理，定期開展節(jié)能教育，制定節(jié)能措施，優(yōu)先購(gòu)買和使用低碳、節(jié)能、環(huán)保的產(chǎn)品和設(shè)備，節(jié)約用水、用電，節(jié)約使用紙張等辦公用品。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)公民購(gòu)買和使用節(jié)能、低碳產(chǎn)品，倡導(dǎo)低耗、節(jié)能、環(huán)保的工作和生活方式。

第三十七條 城市道路、景觀和室內(nèi)照明應(yīng)當(dāng)合理控制照明時(shí)間，節(jié)約用電。

第三十八條 倡導(dǎo)節(jié)約使用日常生活用品，避免過度包裝，減少一次性用品的使用。

住宿、餐飲、洗浴等服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、可循環(huán)使用的公共用品用具。

第三十九條 除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對(duì)溫度有特定要求的用戶之外，公共建筑內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)體工商戶等單位，室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置夏季不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度。

第七章 激勵(lì)措施

第四十條 發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、城市管理、住房和建設(shè)、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、工業(yè)和信息化、水務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、稅務(wù)、園林等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持和發(fā)展低碳項(xiàng)目。

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)低碳發(fā)展的財(cái)政投入，通過貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助等形式，對(duì)以下活動(dòng)給予支持：

（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；