?。?991年9月20日廣東省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過,2014年11月26日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議第一次修訂)
第一章 總 則
第一條 為了節(jié)約保護(hù)與合理開發(fā)利用水資源,防治水害,實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理和可持續(xù)利用,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)水資源管理和水害防治等活動(dòng)。
本辦法所稱水資源,包括地表水、地下水。
第三條 水資源屬于國家所有,依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫中的水,歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理和防治水害工作納入本級(jí)政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,保障資金投入,加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水源應(yīng)急預(yù)警機(jī)制,建設(shè)飲用水源應(yīng)急工程,保障城鄉(xiāng)居民用水安全。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度和責(zé)任考核制度。
第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施取水、供水、用水、排水、水環(huán)境治理和防洪排澇等涉水事務(wù),實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。
第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推行節(jié)約用水措施,推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝,發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。
第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本水情和水法制宣傳教育,提高公民的水資源保護(hù)意識(shí)、節(jié)水意識(shí)和水患意識(shí)。
報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)與節(jié)約用水的宣傳和輿論監(jiān)督。
第九條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
省流域管理機(jī)構(gòu)在所管轄的范圍內(nèi)履行法律、法規(guī)和省人民政府水行政主管部門依法授予的流域水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。
第十條 編制水資源規(guī)劃、擬訂用水定額、調(diào)整水價(jià),應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽證會(huì),或者通過網(wǎng)絡(luò)公開等方式,廣泛聽取專家和公眾意見。
第十一條 公民、法人和其他組織依法享有合理開發(fā)、利用水資源的權(quán)利,依法履行保護(hù)水資源、水工程、水生態(tài)環(huán)境和節(jié)約用水的義務(wù)。
鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以獨(dú)資、參股、承包、租賃等多種形式依法投資建設(shè)、經(jīng)營管理水工程,其合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第二章 水資源規(guī)劃
第十二條 水資源規(guī)劃包括綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。
綜合規(guī)劃是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用總體狀況編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署。專業(yè)規(guī)劃是指水資源保護(hù)、節(jié)約用水、防洪、治澇、灌溉、供水、水力發(fā)電、水土保持、航道、漁業(yè)等規(guī)劃。
第十三條 編制水資源規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)。水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià),由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門組織進(jìn)行。
全省及跨地級(jí)以上市的水資源綜合規(guī)劃由省人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門和地級(jí)以上市人民政府編制,報(bào)省人民政府批準(zhǔn),并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案。
市、縣、區(qū)人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)人民政府,依據(jù)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)的水資源綜合規(guī)劃,編制本行政區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。
專業(yè)規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定權(quán)限組織編制,經(jīng)征求同級(jí)其他有關(guān)部門意見后,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中,防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、抗旱規(guī)劃的編制和批準(zhǔn),依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 水資源規(guī)劃批準(zhǔn)后,批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公開。
規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況組織評(píng)估。規(guī)劃需要修改的,按照編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十五條 水資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào),兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要。
編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)充分考慮水資源綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃確定的主要目標(biāo),并統(tǒng)籌安排水工程建設(shè)用地。
第十六條 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制,重大建設(shè)項(xiàng)目的布局,應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng),并進(jìn)行科學(xué)論證。上述規(guī)劃和布局報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前,應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)水行政主管部門的意見。
第三章 水資源開發(fā)利用
第十七條 開發(fā)利用水資源,應(yīng)當(dāng)服從防洪總體安排,合理開發(fā)利用地表水,控制開采地下水,鼓勵(lì)開發(fā)利用雨水、洪水資源和水資源回收利用。
單位和個(gè)人在開發(fā)利用水資源時(shí),不得危害公共安全,不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益,不得擅自改變水流的自然流向。
第十八條 地級(jí)以上市行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo),由省人民政府水行政主管部門根據(jù)國家下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)、水資源綜合規(guī)劃等擬訂,經(jīng)征求同級(jí)有關(guān)部門和地級(jí)以上市人民政府意見后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
縣級(jí)行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo),由地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門在省下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)擬訂,經(jīng)征求同級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)縣級(jí)人民政府意見后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十九條 本省行政區(qū)域內(nèi)的東江、西江、北江、韓江及其他跨地級(jí)以上市行政區(qū)域的流域水量分配方案,由省人民政府水行政主管部門征求同級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)地級(jí)以上市人民政府意見后制訂,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
前款規(guī)定以外的其他跨縣級(jí)行政區(qū)域的流域水量分配方案,由地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門征求同級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)縣級(jí)人民政府意見后制訂,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和省流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水量分配方案制定水量調(diào)度計(jì)劃并組織實(shí)施。
發(fā)生干旱災(zāi)害、咸潮災(zāi)害、重大水污染事故等特殊情況,或者河流重要控制斷面流量小于設(shè)定的最小下泄流量時(shí),縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)或者省流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急調(diào)度預(yù)案,實(shí)行應(yīng)急調(diào)度。
水量調(diào)度計(jì)劃和應(yīng)急調(diào)度預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后,相關(guān)流域的人民政府及其有關(guān)部門、水力發(fā)電等取用水單位和工程管理單位必須執(zhí)行。
第二十一條 利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊、水庫或者地下取用水資源的,應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證。
依法取得取水權(quán)的單位和個(gè)人,對(duì)水資源占有、使用、收益的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第二十二條 下列取水由省人民政府水行政主管部門審批:
?。ㄒ唬┦」芩こ倘∷?;
?。ǘ┛绲丶?jí)以上市行政區(qū)域取水;
?。ㄈ┤杖〉乇硭迦f立方米以上的非農(nóng)業(yè)取水。
其他取水由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照省人民政府規(guī)定的審批權(quán)限審批。
第二十三條 家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等月取水二百立方米以下,以及農(nóng)業(yè)灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖年取地表水十萬立方米以下的,不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證。
第二十四條 新建、改建、擴(kuò)建下列建設(shè)項(xiàng)目,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)辦理取水許可手續(xù)時(shí)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書:
(一)日取地表水五千立方米以上的;
?。ǘ┤杖〉叵滤话倭⒎矫滓陨弦约霸诘叵滤拗崎_采區(qū)開采地下水的;
?。ㄈ┧Πl(fā)電總裝機(jī)一千千瓦以上的;
?。ㄋ模┫吹V、造紙、電鍍、印染、規(guī)模養(yǎng)殖等污染較大的。
新建、改建、擴(kuò)建下列建設(shè)項(xiàng)目,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)辦理取水許可手續(xù)時(shí)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表:
(一)日取地表水一千立方米以上不足五千立方米的;
?。ǘ┤杖〉叵滤迨⒎矫滓陨喜蛔阋话倭⒎矫椎模?br />
?。ㄈ┧Πl(fā)電總裝機(jī)一百千瓦以上不足一千千瓦的。
第二十五條 開發(fā)利用地下水,應(yīng)當(dāng)符合地下水功能區(qū)劃和地下水開采總量控制要求,防止地面沉降、水源枯竭、水質(zhì)惡化和海水入侵。
在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的地區(qū),不得開采地下水。經(jīng)批準(zhǔn)開采的礦泉水、地?zé)崴狻?br />
第二十六條 在地下水超采地區(qū)或者開采地下水容易引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū),應(yīng)當(dāng)劃定禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)。禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)的范圍由地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)國土資源等部門劃定,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
在地下水禁止開采區(qū)內(nèi),不得新建、改建或者擴(kuò)建地下水取水工程。對(duì)已有的地下水取水工程,限期封閉。
在地下水限制開采區(qū)內(nèi),對(duì)已有的地下水取水工程,由審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)開采量,實(shí)現(xiàn)地下水開采和補(bǔ)給平衡。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合國土資源等部門,根據(jù)礦泉水、地?zé)崴畠?chǔ)藏情況確定礦泉水、地?zé)崴拈_采區(qū)域。國土資源等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)水行政主管部門確定的開采限量辦理許可證。
第二十八條 取用水總量接近用水總量控制指標(biāo)的地區(qū),審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)限制建設(shè)項(xiàng)目新增取水。
取用水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過用水總量控制指標(biāo)的地區(qū),審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目新增取水。
對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策或者用水量不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的取水申請(qǐng),審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。
第二十九條 取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取水點(diǎn)安裝符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的取水計(jì)量設(shè)施,按規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn),保證其正常運(yùn)行。未安裝計(jì)量設(shè)施或者計(jì)量設(shè)施不能正常運(yùn)行的,取水量按照取水設(shè)施最大取水能力計(jì)算。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水資源監(jiān)控管理系統(tǒng),安裝取水監(jiān)控設(shè)施,加強(qiáng)取水管理。取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合安裝取水監(jiān)控設(shè)施,并提供必要的條件。
任何單位和個(gè)人不得破壞取水監(jiān)控設(shè)施,不得妨礙監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行。
第三十條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源用途管理,保障水資源使用單位和個(gè)人的合法權(quán)益。
水資源使用權(quán)可以根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓。
第三十一條 取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法繳納水資源費(fèi)。直接取用污水處理回用水的,免征水資源費(fèi)。
水資源費(fèi)從取水之日起計(jì)征,由審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。取水口在民族自治地方的,水資源費(fèi)由民族自治地方的縣級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。
第三十二條 取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的取水計(jì)劃取水。除水力發(fā)電外,超計(jì)劃或者超定額取水的,按照以下規(guī)定累進(jìn)征收水資源費(fèi):
(一)超計(jì)劃或者超定額取水不足百分之二十的部分,加收一倍水資源費(fèi);
?。ǘ┏?jì)劃或者超定額取水百分之二十以上不足百分之四十的部分,加收二倍水資源費(fèi);
(三)超計(jì)劃或者超定額取水百分之四十以上的部分,加收三倍水資源費(fèi)。