各設(shè)區(qū)市建設(shè)局(建委)、房管局、園林局、公用局,平潭綜合實驗區(qū)交通與建設(shè)局,廳機關(guān)各相關(guān)處室、直屬事業(yè)單位:
《福建省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣管理辦法》(閩建[2013]11號)實施以來,我省行政區(qū)域內(nèi)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣工作由行政處理轉(zhuǎn)為行政處罰來實施,許可證暫扣工作得到進一步規(guī)范。但從近期幾個案件辦理情況來看,特別是發(fā)生死亡事故的安全生產(chǎn)許可證暫扣工作,普遍存在因“是否存在降低安全生產(chǎn)條件”等事實未及時鎖定,導致處罰實施期限過長等問題,影響了暫扣處罰的執(zhí)法效果。為進一步明確建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣處罰實施各環(huán)節(jié)的工作職責,確保暫扣工作依法、及時實施,經(jīng)研究,省廳制定了《關(guān)于進一步完善建筑施工企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰實施的分工方案》,現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2014年7月8日
關(guān)于進一步完善建筑施工企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰實施的分工方案
為進一步明確發(fā)生生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣處罰實施的工作職責,確保發(fā)生事故的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣工作依法、及時作出,有效震懾違法違規(guī)行為,預防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,根據(jù)閩建[2013]11號文及省廳行政執(zhí)法程序的規(guī)定,現(xiàn)就發(fā)生死亡事故的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣處罰實施工作制定如下分工方案。
一、總體要求
發(fā)生人員死亡事故的建筑施工企業(yè),依法應當暫扣安全生產(chǎn)許可證的,暫扣處罰工作應當堅持“依法、從快”的原則,發(fā)生一般事故的,從接到事故快報之日起至作出處罰決定的辦理期限原則上不超過10個工作日;發(fā)生較大及以上事故的,從接到事故快報之日起至作出處罰決定的辦理期限原則上不超過15個工作日。工程項目所在地設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))建設(shè)主管部門、省廳工程處、法規(guī)處、省建設(shè)監(jiān)察總隊,應當按照處罰程序和時序,在查清違法違規(guī)事實的基礎(chǔ)上,依法做好事故的上報、安全生產(chǎn)條件復核、處罰的立案、調(diào)查、告知、決定、送達等各項工作。
二、具體分工
?。ㄒ唬┦鹿噬蠄蟆秃穗A段(所在地建設(shè)主管部門負責)
事故發(fā)生后,工程項目所在地建設(shè)主管部門應當立即按規(guī)定要求逐級報告省廳,并按照閩建[2013]11號文要求,工程項目所在地設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門應責令發(fā)生事故的工程項目立即停工整改,并對該項目安全生產(chǎn)條件進行復核,復核結(jié)果應在事故發(fā)生之日起5個工作日內(nèi)逐級報告至省廳工程處。
工程項目所在地設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))建設(shè)主管部門應當認真審查,收集完整的證據(jù)材料,按規(guī)定出具企業(yè)安全生產(chǎn)條件復核結(jié)論并上報,復核報告應當有“是否存在降低安全生產(chǎn)條件”的明確結(jié)論并附相關(guān)證據(jù)材料,并對復核結(jié)論和相關(guān)證據(jù)材料的真實性負責。
?。ǘ┝鸽A段(由省廳工程處負責)
對符合閩建[2013]11號文第八條第(一)項規(guī)定情形的,省廳工程處應當在收到事故快報之日起3日(含收到當日,下同),依法填寫立案登記表,完成報分管領(lǐng)導和廳長審批程序。廳領(lǐng)導無法及時簽審的,采取先行移送,事后補簽的方式,由處室負責人先行簽字并移送省建設(shè)監(jiān)察總隊調(diào)查、取證。
對下級主管部門上報的復核材料結(jié)論為“未降低安全生產(chǎn)條件”的,必要時,省廳工程處可牽頭組織省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站、省建設(shè)監(jiān)察總隊赴實地進行調(diào)查核實。
?。ㄈ┱{(diào)查階段(省建設(shè)監(jiān)察總隊負責)
1.一般事故(書面調(diào)查為原則)
省建設(shè)監(jiān)察總隊在收到省廳工程處移送的立案資料3日內(nèi),及時完成相關(guān)證據(jù)材料的書面調(diào)查核實,并出具《案件調(diào)查終結(jié)報告》連同案卷材料一并移送法規(guī)處審查,《案件調(diào)查終結(jié)報告》中應當明確暫扣安全生產(chǎn)許可證期限的建議。
2.較大事故(實地調(diào)查為原則)
省建設(shè)監(jiān)察總隊在收到省廳工程處移送的立案資料5日內(nèi),及時組成調(diào)查組赴事故發(fā)生地完成相關(guān)證據(jù)材料的調(diào)查,并與下級主管部門上報的安全生產(chǎn)條件復核結(jié)論進行比照核實,出具《案件調(diào)查終結(jié)報告》連同案卷材料一并移送法規(guī)處審查。《案件調(diào)查終結(jié)報告》中應當明確暫扣的期限的建議。
(四)處罰告知及決定階段(法規(guī)處負責)
?。?)處罰告知:省廳法規(guī)處應當在收到《案件調(diào)查終結(jié)報告》之日起2日內(nèi)完成書面審查并制作《處罰告知書》,交由省建設(shè)監(jiān)察總隊送達;
審查中發(fā)現(xiàn)的《案件調(diào)查終結(jié)報告》存在事實認定不清、證據(jù)不足或者處罰建議不適當?shù)惹樾?,可以退回省建設(shè)監(jiān)察總隊補充調(diào)查。
?。?)處罰決定:省廳法規(guī)處應當在《處罰告知書》作出并送達后,應當在《處罰告知書》明確的陳述、申辯期(3日)屆滿時,發(fā)出《行政處罰決定書》,交由省建設(shè)監(jiān)察總隊送達。若擬被處罰人在接到《處罰告知后》提出陳述、申辯意見的,省廳法規(guī)處應當及時組織工程處、省建設(shè)監(jiān)察總隊對相關(guān)理由進行審查,并根據(jù)審查意見依法作出《行政處罰決定書》、退回總隊銷案或者補充調(diào)查等處理。
三、工作要求
1.工程項目所在地設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))建設(shè)主管部門、省廳工程處、法規(guī)處、省建設(shè)監(jiān)察總隊要在上述分工的基礎(chǔ)上,加強溝通,密切配合,合力做好發(fā)生死亡事故的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣工作。
2.對《閩建[2013]11號文第八條(二)至(五)項規(guī)定的暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰實施工作,可參照本分工方案原則執(zhí)行。
3.對已經(jīng)下放審批的施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證,發(fā)生死亡事故的,其暫扣工作由發(fā)證機關(guān)參照本辦法執(zhí)行。