法院維持工傷認(rèn)定

　　金山區(qū)法院經(jīng)審理后認(rèn)為，根據(jù)《條例》第五條第二款和《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第五條第二款的規(guī)定，被告具有在本行政區(qū)域內(nèi)行使工傷保險(xiǎn)工作的職責(zé)。

　　關(guān)于事實(shí)認(rèn)定，依照《條例》第十九條第二款“職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由該用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任”的規(guī)定，原告在被告向其發(fā)出《補(bǔ)充證據(jù)通知書(shū)》后，也未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)舉出相反的證據(jù)證明羅的死亡系非工傷。對(duì)于王丹與保潔公司存在勞動(dòng)關(guān)系，原告并無(wú)異議，被告依據(jù)本報(bào)記者趙竺安的采訪(fǎng)錄音、王丹的考勤卡、王丹上班交通線(xiàn)路圖，認(rèn)定事發(fā)當(dāng)天羅系在上班途中，該節(jié)事實(shí)認(rèn)定依據(jù)充足。因此，被告認(rèn)定工傷所依據(jù)的事實(shí)不僅有相關(guān)的證據(jù)可以證明，也符合舉證責(zé)任的分配原則。王丹死亡后，第三人石林作為家屬申請(qǐng)工傷認(rèn)定，符合《條例》的相關(guān)規(guī)定。被告所作出的被訴具體行政行為，其執(zhí)法程序符合法律法規(guī)的規(guī)定。

　　關(guān)于法律適用，依據(jù)《條例》第十四條第(六)項(xiàng)的規(guī)定，職工“在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的”認(rèn)定為工傷。從該規(guī)定看，認(rèn)定工傷的構(gòu)成要件為“上下班途中”和“受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害”，與以往國(guó)家及本市的相關(guān)規(guī)定相比，《條例》取消了過(guò)去規(guī)定中有關(guān)責(zé)任因素、上下班線(xiàn)路等條件，其立法本意是為了保護(hù)職工合法權(quán)益?！稐l例》第十六條第(一)項(xiàng)規(guī)定“因犯罪或者違反治安管理傷亡的”不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷。從《條例》之立法本意出發(fā)，應(yīng)以第十四條作為一般條款，而以第十六條之規(guī)定作為例外情形。2006年3月1日《治安管理處罰法》實(shí)施后，違反道路交通管理的行為未明確納入該法的調(diào)整范圍。因此，將在交通事故中負(fù)主要責(zé)任作為違反治安管理的情形排除出工傷認(rèn)定的范圍缺乏法律依據(jù)。盡管王丹在事故中負(fù)事故的主要責(zé)任，仍應(yīng)適用《條例》第十四條之規(guī)定。綜上，被告所作出的被訴工傷認(rèn)定具體行政行為，認(rèn)定事實(shí)清楚，執(zhí)法程序合法，適用法律、法規(guī)正確，依法應(yīng)予維持。

　　2008年4月3日，金山區(qū)人民法院作出一審判決，維持上海市金山區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局于2007年10月18日作出的工傷認(rèn)定具體行政行為。

　　保潔公司不服，上訴至上海市第一中級(jí)人民法院。保潔公司認(rèn)為，雖然保潔公司與王丹之間存在勞動(dòng)關(guān)系，但無(wú)直接證據(jù)證明王丹系在上班途中發(fā)生交通事故。石林的身份證與結(jié)婚證上記載的出生日期明顯不符，金山區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局未嚴(yán)格審查即予立案，程序違法，金山區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局在收到作為本案定案證據(jù)之一―――本報(bào)記者趙竺安采訪(fǎng)鄧女士錄音材料后的第四天即作出工傷認(rèn)定，時(shí)間過(guò)短，審核不嚴(yán)。根據(jù)原《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的規(guī)定，王丹因在交通事故中負(fù)主要責(zé)任，不應(yīng)認(rèn)定為工傷。雖然該行政法規(guī)已失效，但是法律應(yīng)當(dāng)具有延續(xù)性，本案中王丹的死亡不應(yīng)被認(rèn)定為工傷。金山區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局答辯稱(chēng)，根據(jù)搜集的證據(jù)所查明的事實(shí)，足以證明王丹在上班途中遇交通事故身亡。

　　王丹雖然負(fù)交通事故的主要責(zé)任，但公安機(jī)關(guān)至今沒(méi)有認(rèn)定王丹違反治安管理法規(guī)，因此，不能據(jù)此否認(rèn)王丹為工傷。

　　不久前，上海市第一中級(jí)人民法院經(jīng)審理后，認(rèn)為一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，判決駁回保潔公司的上訴，維持原判。

　　法官說(shuō)法：

　　工傷之爭(zhēng)有法可依

　　二審判決后，筆者走訪(fǎng)了有關(guān)法官。法官認(rèn)為，本案例的關(guān)鍵在于，在傷害事故中負(fù)主要責(zé)任的當(dāng)事人是否能被認(rèn)定為工傷。同樣，分析本案例時(shí)，除了要準(zhǔn)確把握、運(yùn)用相關(guān)政策規(guī)定外，還需要對(duì)工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)知識(shí)合適運(yùn)用?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)規(guī)定，“在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的”，應(yīng)認(rèn)定為工傷?！豆ｋU(xiǎn)條例》對(duì)1996年原勞動(dòng)部發(fā)布的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》作了修正，對(duì)上下班途中事故作了更為準(zhǔn)確、合理的規(guī)定。對(duì)該項(xiàng)規(guī)定應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：一是，“上下班途中”即包括職工正常工作的上下班途中，也包括職工加班的上下班途中；二是，這種傷害即可以是職工駕駛或乘坐的機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生事故造成的，也可以是職工因其他機(jī)動(dòng)車(chē)肇事所致；三是，此種事故傷害發(fā)生的區(qū)域范圍應(yīng)當(dāng)包括公路、城市街道和胡同等供車(chē)輛、行人通行的地方；四是，《工傷保險(xiǎn)條例》未對(duì)交通事故的責(zé)任問(wèn)題提出要求，在這種事故中無(wú)論職工承擔(dān)主要責(zé)任、次要責(zé)任還是根本不承擔(dān)責(zé)任，都應(yīng)認(rèn)定為工傷。此外，從《工傷保險(xiǎn)條例》的立法精神之一―――工傷認(rèn)定的適用“無(wú)過(guò)錯(cuò)原則”來(lái)考慮，也應(yīng)得出同樣的結(jié)論。王丹雖系違反道路交通安全管理的行為，但并不屬于違反治安管理的行為。因此，勞動(dòng)保障行政部門(mén)做出的認(rèn)定決定是正確的，無(wú)論王丹是否應(yīng)承擔(dān)交通事故的責(zé)任，都應(yīng)認(rèn)定為工傷。

　　法官還認(rèn)為，需要注意的是，在分析類(lèi)似案例時(shí)，還需要排除認(rèn)定對(duì)象犯罪或違反治安管理的情形，如因?yàn)楫?dāng)事人無(wú)證駕駛、醉酒駕駛、駕駛無(wú)牌照的機(jī)動(dòng)車(chē)輛而發(fā)生的事故，則不應(yīng)認(rèn)定為工傷。在本案例中，王丹的行為雖屬過(guò)失行為，但非蓄意違章，因而應(yīng)排除在“不得認(rèn)定為工傷”的情形外。