平安建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，是服務(wù)和保障我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要一環(huán)，也是涉及千家萬戶安居樂業(yè)的一項(xiàng)民生工程。近幾年來，我縣在平安建設(shè)工作中大膽改革，勇于創(chuàng)新，取得了明顯效果。近日，縣委辦公室組織人員對(duì)我縣平安建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。
??????? 一、"平安**"建設(shè)工作情況現(xiàn)狀
??????? 近年來，全縣上下按照縣委、縣政府關(guān)于開展"平安**"創(chuàng)建活動(dòng)的部署，深入開展嚴(yán)打整治行動(dòng)，大力加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)力推進(jìn)綜治各項(xiàng)措施落實(shí)，充分發(fā)揮政法部門主力軍作用，組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛積極參與，"平安**"建設(shè)取得了明顯成效，為我縣經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。先后榮獲全省平安建設(shè)平安縣、全省"四、五"普法先進(jìn)縣、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號(hào)。
??????? １、平安載體創(chuàng)建有序推進(jìn)。幾年來，全縣各單位、各部門按照《推進(jìn)"平安**"建設(shè)重點(diǎn)工作實(shí)施方案》的要求，以行業(yè)主管部門為牽頭單位，深入開展了以 "平安企業(yè)"、 "平安村屯"、 "平安校園"、 "平安社區(qū)"、"平安家庭"、"平安工廠"、"平安礦山"、"平安金融"、"平安電力"、"平安交通"、"平安醫(yī)院"、"平安鐵路"、"平安工地"等為載體的平安創(chuàng)建活動(dòng)。在創(chuàng)建活動(dòng)中，通過利用"平安宣傳月"、"法律廣場(chǎng)"、"法律大集"等形式，廣泛進(jìn)行社會(huì)宣傳。截止2007年末，我縣累積有14個(gè)村被評(píng)為省級(jí)平安村、173個(gè)村被評(píng)為市級(jí)平安村、68個(gè)單位被評(píng)為市級(jí)平安單位、9個(gè)社區(qū)被評(píng)為市級(jí)平安社區(qū)。
??????? ２、社會(huì)治安防控機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。在抓好全縣14個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村治安承包試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)明義鄉(xiāng)新生村護(hù)秋保收成功經(jīng)驗(yàn)，在其他行政村中積極推行春季防火、夏季護(hù)青、秋季保收、冬季防盜等專項(xiàng)治安承包工作。其中單項(xiàng)承包的有38個(gè)村，2項(xiàng)以上承包有154個(gè)村。在城鎮(zhèn)社區(qū)治安防控機(jī)制建設(shè)上，進(jìn)一步深化了"五警"進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。由過去公、檢、法、司、消每個(gè)部門各派一名干警定期不定期到社區(qū)排查矛盾、化解糾紛、開展法律咨詢變?yōu)檎ǜ鞑块T把服務(wù)觸角延伸到社區(qū)，公安局把警務(wù)室建在了社區(qū)；法院將具有警示教育應(yīng)公開審理的典型案件安排到社區(qū)進(jìn)行開庭；檢察院深入駐區(qū)單位開展職務(wù)犯罪預(yù)防指導(dǎo)；司法局定期到社區(qū)開展法律宣傳；消防部門把消防隱患排查、整治工作拓展到社區(qū)。
??????? ３、科技防范體系逐步建立。按照《黑龍江省安全技術(shù)防范建設(shè)三年規(guī)劃》的要求，制定了《**縣推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》和《**縣平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)方案》，成立了安全技術(shù)防范工作推進(jìn)組，組織公安、網(wǎng)通、城管等部門，按照科學(xué)布局、重點(diǎn)布控、點(diǎn)面結(jié)合的思路，對(duì)縣城36個(gè)公益性視頻監(jiān)控點(diǎn)、26個(gè)整合單位、34家網(wǎng)吧及重點(diǎn)行業(yè)、部門、單位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查和規(guī)劃。此項(xiàng)工作已向縣政府進(jìn)行了匯報(bào)，待縣委常委會(huì)通過后即可實(shí)施。
??????? ４、社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)日趨完善。由縣綜治辦組織公安局、工商局、安全局、教育局、衛(wèi)生局、交通局等各行業(yè)主管部門牽頭，在全縣范圍內(nèi)集中開展整治農(nóng)村治安亂點(diǎn)、道路交通、校園周邊、監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管、網(wǎng)吧及娛樂場(chǎng)所、刑釋解教人員安置幫教等專項(xiàng)整治行動(dòng)。并按照"屬地管理、屬事管理"和"誰主管誰負(fù)責(zé)"的原則，層層簽訂了綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書，逐步完善了"縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動(dòng)"的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
??????? 5、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制功能凸現(xiàn)。平安創(chuàng)建活動(dòng)開展以來，我縣不斷完善工作機(jī)制，全力化解各類矛盾糾紛，逐步完善了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體運(yùn)作、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門共同參與，集人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解"三調(diào)"于一體，整合資源、整體聯(lián)動(dòng)的"大調(diào)解"工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，每月定期召開信訪問題和矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會(huì)議、每季度召開一次重大信訪問題排查調(diào)處會(huì)議，對(duì)重大疑難信訪案件實(shí)行掛牌督辦制度，并按照"分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理"的原則，做到了對(duì)各類社會(huì)矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早調(diào)處、早化解。
??????? 6、基層基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持把平安建設(shè)的重心放在基層，不斷加大在人力、物力和財(cái)力上的支持力度，在地方財(cái)力十分緊張的情況，將綜治經(jīng)費(fèi)和"兩所一庭"經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加。目前，全縣52個(gè)派出所建設(shè)均已達(dá)到省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，6個(gè)司法所建設(shè)達(dá)到省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。在城鎮(zhèn)10個(gè)社區(qū)配備46名專職治安員，20名社工人員，組建10支治安巡邏隊(duì)、8支看樓護(hù)院隊(duì)，10支"四老"（老黨員、老干部、老教師、老職工）義務(wù)聯(lián)防隊(duì)；在農(nóng)村組建了192支綜治維穩(wěn)信息員隊(duì)伍，成立了312支黨員干部義務(wù)聯(lián)防隊(duì)、5614支十戶義務(wù)聯(lián)防隊(duì)，"第一道防線"作用得到充分發(fā)揮，基層矛盾糾紛得到有效化解。2007年，全縣基層調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛2470余件，成功率達(dá)90%。
??????? 二、"平安**"建設(shè)需要重視和解決的問題
??????? 雖然我縣平安建設(shè)取得了明顯成效，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和實(shí)際問題，制約著"平安**"建設(shè)的全面推進(jìn)和持續(xù)開展，需要在今后的工作實(shí)踐中認(rèn)真研究和解決。
??????? 1、社會(huì)治安整體形勢(shì)不容樂觀。刑事案件仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪仍然高發(fā)，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；"黃賭毒"等社會(huì)丑惡現(xiàn)象手段不斷翻新，社會(huì)危害嚴(yán)重；社會(huì)特殊群體犯罪突出，流竄人員、無業(yè)人員、刑釋解教人員成為違法犯罪的高發(fā)群體。
??????? 2、矛盾糾紛排查調(diào)處難度加大。當(dāng)前正處在社會(huì)矛盾凸顯期，各種利益沖突復(fù)雜性更加突出，因企業(yè)改制、社會(huì)保障、征地拆遷、土地糾紛等歷史遺留問題糾纏不清，因村級(jí)換屆、林權(quán)改制、環(huán)境污染等新發(fā)矛盾糾紛日趨增多，個(gè)別群眾上訪的方式呈現(xiàn)出激烈化、組織化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，一些人遇事便選擇上訪、集體上訪、越級(jí)上訪，一些老上訪戶選擇重大活動(dòng)期間上訪，協(xié)調(diào)處置難度加大，影響了社會(huì)穩(wěn)定。