2.評價機構方面的問題
　　(1)評價機構惡性競爭
　　危險化學品專項安全評價中介機構數(shù)量眾多，例如在武漢市，具有危險化學品專項安全評價資質的中介機構多達二三十家。眾多的安全評價機構為擴大自己的市場份額，相互之間開展競爭。競爭積極的一面是提高了服務質量，降低評價資費，給企業(yè)帶來實惠;但也帶來了消極的一面：安全評價費用壓得過低，不能保證中介機構正常評價活動的開展，此外，中介機構為迎合企業(yè)，在評價過程中不注意堅持原則，甚至弄虛作假，違背了危險化學品專項安全評價的初衷。
　　(2)安全評價導則不全
　　安全評價導則是針對某種評價活動的一個規(guī)范性文件，對評價內容、評價方法等眾多的細節(jié)問題作出詳細說明，有利于安全評價報告的規(guī)范化，保證安全評價的質量。但在危險化學品專項安全評價中，只有針對危險化學品經(jīng)營單位安全評價的評價導則——《危險化學品經(jīng)營單位安全評價導則》(試行)。這個導則作為一個試行版本，還存在內容不全的問題。例如在評價過程中，安全生產監(jiān)督管理局有時會要求評價機構在報告中對企業(yè)的重大危險源及易致毒化學品作出明確說明，但《危險化學品經(jīng)營單位安全評價導則》(試行)中并沒有相關內容。再如，許多小型企業(yè)基本沒有成文的管
　　理制度及安全應急預案，評價時由中介機構代為起草，企業(yè)蓋章確認，這是否被允許，導則中并沒有明確的規(guī)定。而對危險化學品生產、運輸、存儲企業(yè)的安全評價則根本就沒有評價導則，這嚴重地限制了安全評價水平。
　　(3)評價機構人員素質普遍不高
　　安全評價是一個專業(yè)性很強的工作。例如，在危險化學品生產企業(yè)中，壓力管道、儲罐、反應器眾多，工藝流程復雜，要想全面地找出其危險源并對其危險性作出評價，高質量地完成評價工作，化工專業(yè)知識及安全專業(yè)知識都必不可少，對評價人員的素質提出了很高要求。但是，在目前的評價機構中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質莨莠不齊。評價人員素質問題直接影響了評價質量，并反映在安全評價報告的水平上，例如在有的安全評價報告中，不能結合實際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全法規(guī)、標準引用不足。如在對氯乙烯儲罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評價時沒使用GBl2337— 1998《鋼制球形儲罐》;在對儲罐區(qū)作評價時沒使用GBl7681—1999《易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預警系統(tǒng)驗收技術要求》等標準。
　　(4)機構影子問題
　　安全生產法規(guī)定，企業(yè)自行委托中介單位進行安全評價，政府不得為企業(yè)指定安全評價中介單位。但實際情況是，有相當部分的評價機構是從國家經(jīng)貿委或其他行業(yè)主管單位剝離出來的，和原來的單位還具有一定的利益關系。這就很難保證這些中介機構不通過和政府部門的特殊關系來謀取在安全評價工作中的特殊地位。從實際情況來看，有著某個行業(yè)背景的中介單位壟斷一個行業(yè)評價市場的現(xiàn)象并不少見。
　　三、建議
　　對于危險化學品專項安全評價中出現(xiàn)的問題，筆者認為，最根本的解決辦法就是完善游戲規(guī)則，可嘗試從如下方面改進：
　　1.加強對中介機構的管理力度
　　在危險化學品專項安全評價活動中，淘汰一部分安全生產條件差、管理混亂的企業(yè)，對提高整個行業(yè)的安全水平是非常有必要的。但直到目前為止，基本上沒有企業(yè)在安全評價中不合格的，企業(yè)基本都順利過關，據(jù)國家安全生產監(jiān)督管理局通報資料，全國范圍內被評為不合格的企業(yè)僅占1.2%，這是不正常的。原因有2點：一是企業(yè)不會去委托評價自己不合格的中介機構來進行安全評價;二是中介機構如果將企業(yè)評為不合格，則中介機構無法拿到其評價費用。中介和企業(yè)組成了利益共同體后，很難保證評價的客觀性。要打破這種局面，一方面必須加重對中介違規(guī)評價的處罰力度，增加中介機構的違規(guī)成本;另一方面，要對中介機構與企業(yè)簽訂的安全評價合同加以規(guī)范，中介機構在完成對企業(yè)公正、客觀的安全評價后，其正當利益必須得到保障。
　　2.安全主管部門與中介機構加強溝通
　　中介機構在危險化學品專項安全評價中，會遇到各種各樣的實際問題。例如：惡性競爭的問題、部門干預企業(yè)評價活動的問題、企業(yè)違規(guī)的問題等，僅憑中介機構自身是無法解決這些問題的，需要安全主管機構出面進行協(xié)調。同時，安全主管部門也應不斷地對中介機構提出新的要求、新的工作思路。中介機構與安全主管部門之間的信息交流是非常重要的，應建立一種定期交流的制度。
　　3.完善安全評價導則
　　安全評價導則對于保障安全評價的質量，提高安全評價水平是至關重要的一個環(huán)節(jié)，是不可或缺的。安全主管部門有義務制定詳細的、符合實際的;可操作性強的安全評價導則，對安全評價進行引導。安全評價在中國歷史不長，完善評價導則需要時間。但可以先出一個試行版本，實施后再征集各評價機構的意見，結合實際中遇到的各種具體問題，進行討論、修改來不斷地完善。
?