2.評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)方面的問題
(1)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)
危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多,例如在武漢市,具有危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)多達(dá)二三十家。眾多的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額,相互之間開展競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)積極的一面是提高了服務(wù)質(zhì)量,降低評(píng)價(jià)資費(fèi),給企業(yè)帶來實(shí)惠;但也帶來了消極的一面:安全評(píng)價(jià)費(fèi)用壓得過低,不能保證中介機(jī)構(gòu)正常評(píng)價(jià)活動(dòng)的開展,此外,中介機(jī)構(gòu)為迎合企業(yè),在評(píng)價(jià)過程中不注意堅(jiān)持原則,甚至弄虛作假,違背了危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)的初衷。
(2)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則不全
安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則是針對(duì)某種評(píng)價(jià)活動(dòng)的一個(gè)規(guī)范性文件,對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法等眾多的細(xì)節(jié)問題作出詳細(xì)說明,有利于安全評(píng)價(jià)報(bào)告的規(guī)范化,保證安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量。但在危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)中,只有針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)導(dǎo)則——《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(試行)。這個(gè)導(dǎo)則作為一個(gè)試行版本,還存在內(nèi)容不全的問題。例如在評(píng)價(jià)過程中,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有時(shí)會(huì)要求評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在報(bào)告中對(duì)企業(yè)的重大危險(xiǎn)源及易致毒化學(xué)品作出明確說明,但《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(試行)中并沒有相關(guān)內(nèi)容。再如,許多小型企業(yè)基本沒有成文的管
理制度及安全應(yīng)急預(yù)案,評(píng)價(jià)時(shí)由中介機(jī)構(gòu)代為起草,企業(yè)蓋章確認(rèn),這是否被允許,導(dǎo)則中并沒有明確的規(guī)定。而對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)企業(yè)的安全評(píng)價(jià)則根本就沒有評(píng)價(jià)導(dǎo)則,這嚴(yán)重地限制了安全評(píng)價(jià)水平。
(3)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)普遍不高
安全評(píng)價(jià)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。例如,在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中,壓力管道、儲(chǔ)罐、反應(yīng)器眾多,工藝流程復(fù)雜,要想全面地找出其危險(xiǎn)源并對(duì)其危險(xiǎn)性作出評(píng)價(jià),高質(zhì)量地完成評(píng)價(jià)工作,化工專業(yè)知識(shí)及安全專業(yè)知識(shí)都必不可少,對(duì)評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)提出了很高要求。但是,在目前的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中,很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景,人員素質(zhì)莨莠不齊。評(píng)價(jià)人員素質(zhì)問題直接影響了評(píng)價(jià)質(zhì)量,并反映在安全評(píng)價(jià)報(bào)告的水平上,例如在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中,不能結(jié)合實(shí)際情況,生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)條文,甚至對(duì)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)引用不足。如在對(duì)氯乙烯儲(chǔ)罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評(píng)價(jià)時(shí)沒使用GBl2337— 1998《鋼制球形儲(chǔ)罐》;在對(duì)儲(chǔ)罐區(qū)作評(píng)價(jià)時(shí)沒使用GBl7681—1999《易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)驗(yàn)收技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)。
(4)機(jī)構(gòu)影子問題
安全生產(chǎn)法規(guī)定,企業(yè)自行委托中介單位進(jìn)行安全評(píng)價(jià),政府不得為企業(yè)指定安全評(píng)價(jià)中介單位。但實(shí)際情況是,有相當(dāng)部分的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是從國(guó)家經(jīng)貿(mào)委或其他行業(yè)主管單位剝離出來的,和原來的單位還具有一定的利益關(guān)系。這就很難保證這些中介機(jī)構(gòu)不通過和政府部門的特殊關(guān)系來謀取在安全評(píng)價(jià)工作中的特殊地位。從實(shí)際情況來看,有著某個(gè)行業(yè)背景的中介單位壟斷一個(gè)行業(yè)評(píng)價(jià)市場(chǎng)的現(xiàn)象并不少見。
三、建議
對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的問題,筆者認(rèn)為,最根本的解決辦法就是完善游戲規(guī)則,可嘗試從如下方面改進(jìn):
1.加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理力度
在危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)活動(dòng)中,淘汰一部分安全生產(chǎn)條件差、管理混亂的企業(yè),對(duì)提高整個(gè)行業(yè)的安全水平是非常有必要的。但直到目前為止,基本上沒有企業(yè)在安全評(píng)價(jià)中不合格的,企業(yè)基本都順利過關(guān),據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通報(bào)資料,全國(guó)范圍內(nèi)被評(píng)為不合格的企業(yè)僅占1.2%,這是不正常的。原因有2點(diǎn):一是企業(yè)不會(huì)去委托評(píng)價(jià)自己不合格的中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行安全評(píng)價(jià);二是中介機(jī)構(gòu)如果將企業(yè)評(píng)為不合格,則中介機(jī)構(gòu)無法拿到其評(píng)價(jià)費(fèi)用。中介和企業(yè)組成了利益共同體后,很難保證評(píng)價(jià)的客觀性。要打破這種局面,一方面必須加重對(duì)中介違規(guī)評(píng)價(jià)的處罰力度,增加中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)成本;另一方面,要對(duì)中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂的安全評(píng)價(jià)合同加以規(guī)范,中介機(jī)構(gòu)在完成對(duì)企業(yè)公正、客觀的安全評(píng)價(jià)后,其正當(dāng)利益必須得到保障。
2.安全主管部門與中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通
中介機(jī)構(gòu)在危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)中,會(huì)遇到各種各樣的實(shí)際問題。例如:惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題、部門干預(yù)企業(yè)評(píng)價(jià)活動(dòng)的問題、企業(yè)違規(guī)的問題等,僅憑中介機(jī)構(gòu)自身是無法解決這些問題的,需要安全主管機(jī)構(gòu)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí),安全主管部門也應(yīng)不斷地對(duì)中介機(jī)構(gòu)提出新的要求、新的工作思路。中介機(jī)構(gòu)與安全主管部門之間的信息交流是非常重要的,應(yīng)建立一種定期交流的制度。
3.完善安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則
安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則對(duì)于保障安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量,提高安全評(píng)價(jià)水平是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié),是不可或缺的。安全主管部門有義務(wù)制定詳細(xì)的、符合實(shí)際的;可操作性強(qiáng)的安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則,對(duì)安全評(píng)價(jià)進(jìn)行引導(dǎo)。安全評(píng)價(jià)在中國(guó)歷史不長(zhǎng),完善評(píng)價(jià)導(dǎo)則需要時(shí)間。但可以先出一個(gè)試行版本,實(shí)施后再征集各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的意見,結(jié)合實(shí)際中遇到的各種具體問題,進(jìn)行討論、修改來不斷地完善。
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