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安全法規(guī)標準在安全評價中的作用與運用探討

作者:唐開永  
評論: 更新日期:2014年06月08日

???   另外,對液氧等低溫儲罐,除選用《壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》、《鋼制壓力容器》(GB150)檢查評價外,還應根據(jù)其低溫壓力容器的特點,選用《鋼制低溫壓力容器技術規(guī)定》(HG20517),著重檢查低溫壓力容器及其附件所用鋼材是否符合規(guī)定的落實情況。經(jīng)查驗相關資料,液氧儲罐的筒體、封頭、材質均符合規(guī)定。對乙炔氣柜的分析評價也選用了2個相關主要標準,即《金屬焊接濕式氣柜施工及驗收規(guī)范》(HGJ212)、《鋼制代壓濕式氣柜》(HG20517)檢查評價。整個評價報告先后共采用70多個安全法規(guī)、標準。由于對評價的物質、設備選準合適的主要安全法規(guī)、標準,分析、查驗比較深入透徹,使評價結論比較全面、客觀、公正,用戶比較滿意。
???   總之,進行安全評價時對評價的物質、設備裝置及工藝選準安全法規(guī)、標準,是搞好安全評價的基本條件,也是考核、衡量評價報告是否符合要求的標志之一,對豐富評價內容起著重要作用。
??? 二、 如何運用安全法規(guī)、標準開展安全評價
???   1.結合實際運用安全法規(guī)、標準。進行安全評價時,應針對項目的物質、設備、工藝過程實際情況,有針對性地選擇安全法規(guī)、標準,不能生搬硬套。如對物質危險,有害因素與分析時,應首先以《常用危險化學品的分類及標志》(GB13690)或《危險貨物品名表》(GB12268)確定物質危險性類別、危險特性,用《建筑設計防火規(guī)范》(GB50016)或《石油化工企業(yè)防火規(guī)范》(GB50160)確定物質生產(chǎn)火災危險類別,再用《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》(GB5044)、《壓力容器中化學介質毒性危害和爆炸程度分類》(HG20660)等標準,確定是否屬于有毒有害物質及其危害毒性等級,使人們先對物質特性有一個符合標準的直觀概念。在預先危險分析匯總表中的“安全技術措施”項,可按法規(guī)、標準規(guī)定,編寫相應的安全措施,使所提示的安全技術措施有一個準則。并且根據(jù)安全法規(guī)、標準的規(guī)定,說明需要補充或已有的安全措施。如某液化分離建設項目丙烯球罐的“電氣設備、照明及其線路、儀表均符合GB50058-1992Ⅱ區(qū)規(guī)定等”,表示已有該安技措施。針對丙烯球罐易發(fā)生高處墜落的危險,如初步設計資料又無此說明,可用“應按GB4053.1~3-1993、GB4053.4-1983規(guī)定設置鋼梯、護欄、平臺”等,表示需要補充的護欄、平臺安技措施。
???   對設備裝置的辯識與分析,可先查看有關資料、弄清楚評價的各類設備,按照《特種設備安全監(jiān)察條例》和《特種設備目錄》的規(guī)定,檢查有無屬于特種設備的鍋爐、壓力容器、壓力管道、氣瓶、起重機械以及電梯的特種設備。這些特種設備分別有相應的法規(guī)和標準規(guī)定,均要求由有設計、制造、檢驗法定資質的單位進行,應注冊登記,作業(yè)人員也應有資質證。而后,根據(jù)初步資料和現(xiàn)場檢查情況,查找相應法規(guī)、標準進行安全評價,提出相應的安全措施。如遇到構成重大危險源的裝置,還要清楚其儲存的介質及其儲存量,按照《危險化學品重大危險辯識》(GB18218)等的規(guī)定,如達不到其臨界量,要制定化學品事故應急救援預案;如達到其臨界量,還要按《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》等規(guī)定,制定重大危險源應急救援預案,并按規(guī)定上報有關部門備案。只有結合這些法規(guī)、標準,才能使提出的應采取的安全措施符合安全生產(chǎn)要求,做出客觀、正確的結論。
???   在用安全檢查表方法進行安全評價時,無論是安全預評價編寫指向性安全檢查表,還是安全驗收評價、現(xiàn)狀評價編寫現(xiàn)場安全檢查表,其檢查項目、內容既要有法規(guī)、標準內容,又要結合具體的物質、設備、工藝過程編寫,這樣才有說服力,分析得深刻、透徹。進行安全評價時,要注意引用安全標準的適用性,根據(jù)實際選用國家標準或行業(yè)標準,涉及某行業(yè)時盡可能使用該行業(yè)標準;實在沒有時,也可參照接近的國家標準或行業(yè)標準。對分析的主要設備設施問題,是否符合法規(guī)、標準,無論是存在什么問題或不存在問題(即是否符合安全法規(guī)、標準要求),其檢查情況都要在安全檢查表的“備注”欄內加以說明,不要全以“√”或“×”表示或以“√”挑勾到底。
???   遠用安全法規(guī)、標準進行安全評價時,還要特別注意根據(jù)不同行業(yè)的項目情況,選準相應的法規(guī)、標準,防止選錯標準、規(guī)范。否則,既浪費時間,又達不到安全評價的目的。
???   2.主要法規(guī)、標準不要漏掉。安全評價時使用的主要法規(guī)、標準不要漏掉,應盡可能全面。因此要熟悉掌握有關安全法規(guī)、標準及其主要內容。如安全驗收評價驗收壓力管道時,對其施工單位資質問題不僅要使用原勞動部《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》(勞部發(fā)〔1995〕161號),而且要使用國家質量技術監(jiān)督局鍋爐局《壓力管道安裝單位資格認可實施細則》(質技監(jiān)局鍋發(fā)〔2000〕99號)壓力管道安裝單位應具有規(guī)定的相應資質證。如涉及液化烴儲罐安全現(xiàn)狀評價時,不僅要使用《壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》、《球形儲罐施工及驗收規(guī)范》(GB50094),還要注意使用GB12337等規(guī)范。
???   為不漏掉主要法規(guī)、標準,應針對評價的物質、設備、工藝過程,找出相關法規(guī)、標準后,要比較篩選、選用主要的。既不能太少,又不能太多。既要防止運用法規(guī)、標準太少,影響評價深度不夠;又要防止引用的標準太多,浪費時間,重點不突出。在安全檢查表中編寫評價依據(jù)時,不僅要寫出法規(guī)名稱、標準號,而在此欄內分別寫出標準號及其條款。
???   另外,在編寫安全檢查表之前,應詳細地列出所依據(jù)的安全法規(guī)、標準,使人們在使用安全檢查表方法檢查時先有一個概括的了解,并且與檢查表中的評價依據(jù)要一一對應。法規(guī)文號、標準號、名稱要書寫準確。同時在評價報告末尾附錄或在報告專列一個章節(jié)說明所采用的主要的安全法規(guī)、標準(按國家標準、行業(yè)標準順序分開)及參考文獻資料,這樣會使評價結果較為全面,有說服力,也便于建設單位或業(yè)主使用和專家評審。
???   3.及時掌握信息,熟練準確運用。搞好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作,特別是搞好危險化學品安全評價工作,應該熟練掌握、準確運用國家、行業(yè)和地方頒布的危險化學品及其相關的鍋爐、電氣、工程建設等各專業(yè)安全法規(guī)、標準,提高安全評價的準確性,才能使評價報告符合委托方安全生產(chǎn)要求,更好地為建設單位或企業(yè)服務。要多渠道掌握新的法規(guī)、標準發(fā)布信息和原有的法規(guī)、標準修訂情況;要注意法規(guī)、標準的時效性,不能使用過期作廢和沒出版的標準。為此,一是從《中國標準化》、《中國標準化導報》或國家質檢總局、建設部定期出版的標準目錄匯編中查找、收集;二是在閱讀有關報刊文章時注意收集此方面信息; 三是到所在地區(qū)標準書店購買最新出版的標準,或到有權威的省市級標準文獻室咨詢、購置最新的標準。
???   為提高運用法規(guī)、標準的準確性,要對評價報告做好審核、校對、對運用的法規(guī)、標準逐條檢查,避免出差錯。特別是在引用相關的評價報告時,要注意重新檢查對照所引用的法規(guī)、標準是否準確,這樣,既加深了對法規(guī)、標準的認識,又做了校對,防止脫離實際,造成評價結論與事實不符。
???   總之,進行安全評價時,熟練掌握并準確運用安全法規(guī)、標準,是提出合理可行的安全措施,做出客觀、公正評價結論的重要措施之一。
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