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安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在安全評(píng)價(jià)中的作用與運(yùn)用探討

作者:唐開永  
評(píng)論: 更新日期:2014年06月08日

???   另外,對(duì)液氧等低溫儲(chǔ)罐,除選用《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《鋼制壓力容器》(GB150)檢查評(píng)價(jià)外,還應(yīng)根據(jù)其低溫壓力容器的特點(diǎn),選用《鋼制低溫壓力容器技術(shù)規(guī)定》(HG20517),著重檢查低溫壓力容器及其附件所用鋼材是否符合規(guī)定的落實(shí)情況。經(jīng)查驗(yàn)相關(guān)資料,液氧儲(chǔ)罐的筒體、封頭、材質(zhì)均符合規(guī)定。對(duì)乙炔氣柜的分析評(píng)價(jià)也選用了2個(gè)相關(guān)主要標(biāo)準(zhǔn),即《金屬焊接濕式氣柜施工及驗(yàn)收規(guī)范》(HGJ212)、《鋼制代壓濕式氣柜》(HG20517)檢查評(píng)價(jià)。整個(gè)評(píng)價(jià)報(bào)告先后共采用70多個(gè)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。由于對(duì)評(píng)價(jià)的物質(zhì)、設(shè)備選準(zhǔn)合適的主要安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),分析、查驗(yàn)比較深入透徹,使評(píng)價(jià)結(jié)論比較全面、客觀、公正,用戶比較滿意。
???   總之,進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)的物質(zhì)、設(shè)備裝置及工藝選準(zhǔn)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),是搞好安全評(píng)價(jià)的基本條件,也是考核、衡量評(píng)價(jià)報(bào)告是否符合要求的標(biāo)志之一,對(duì)豐富評(píng)價(jià)內(nèi)容起著重要作用。
??? 二、 如何運(yùn)用安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)開展安全評(píng)價(jià)
???   1.結(jié)合實(shí)際運(yùn)用安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí),應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目的物質(zhì)、設(shè)備、工藝過程實(shí)際情況,有針對(duì)性地選擇安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),不能生搬硬套。如對(duì)物質(zhì)危險(xiǎn),有害因素與分析時(shí),應(yīng)首先以《常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)志》(GB13690)或《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268)確定物質(zhì)危險(xiǎn)性類別、危險(xiǎn)特性,用《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016)或《石油化工企業(yè)防火規(guī)范》(GB50160)確定物質(zhì)生產(chǎn)火災(zāi)危險(xiǎn)類別,再用《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)》(GB5044)、《壓力容器中化學(xué)介質(zhì)毒性危害和爆炸程度分類》(HG20660)等標(biāo)準(zhǔn),確定是否屬于有毒有害物質(zhì)及其危害毒性等級(jí),使人們先對(duì)物質(zhì)特性有一個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的直觀概念。在預(yù)先危險(xiǎn)分析匯總表中的“安全技術(shù)措施”項(xiàng),可按法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,編寫相應(yīng)的安全措施,使所提示的安全技術(shù)措施有一個(gè)準(zhǔn)則。并且根據(jù)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,說明需要補(bǔ)充或已有的安全措施。如某液化分離建設(shè)項(xiàng)目丙烯球罐的“電氣設(shè)備、照明及其線路、儀表均符合GB50058-1992Ⅱ區(qū)規(guī)定等”,表示已有該安技措施。針對(duì)丙烯球罐易發(fā)生高處墜落的危險(xiǎn),如初步設(shè)計(jì)資料又無此說明,可用“應(yīng)按GB4053.1~3-1993、GB4053.4-1983規(guī)定設(shè)置鋼梯、護(hù)欄、平臺(tái)”等,表示需要補(bǔ)充的護(hù)欄、平臺(tái)安技措施。
???   對(duì)設(shè)備裝置的辯識(shí)與分析,可先查看有關(guān)資料、弄清楚評(píng)價(jià)的各類設(shè)備,按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《特種設(shè)備目錄》的規(guī)定,檢查有無屬于特種設(shè)備的鍋爐、壓力容器、壓力管道、氣瓶、起重機(jī)械以及電梯的特種設(shè)備。這些特種設(shè)備分別有相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,均要求由有設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)法定資質(zhì)的單位進(jìn)行,應(yīng)注冊(cè)登記,作業(yè)人員也應(yīng)有資質(zhì)證。而后,根據(jù)初步資料和現(xiàn)場(chǎng)檢查情況,查找相應(yīng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全評(píng)價(jià),提出相應(yīng)的安全措施。如遇到構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的裝置,還要清楚其儲(chǔ)存的介質(zhì)及其儲(chǔ)存量,按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)辯識(shí)》(GB18218)等的規(guī)定,如達(dá)不到其臨界量,要制定化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案;如達(dá)到其臨界量,還要按《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定,制定重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案,并按規(guī)定上報(bào)有關(guān)部門備案。只有結(jié)合這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),才能使提出的應(yīng)采取的安全措施符合安全生產(chǎn)要求,做出客觀、正確的結(jié)論。
???   在用安全檢查表方法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí),無論是安全預(yù)評(píng)價(jià)編寫指向性安全檢查表,還是安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)編寫現(xiàn)場(chǎng)安全檢查表,其檢查項(xiàng)目、內(nèi)容既要有法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容,又要結(jié)合具體的物質(zhì)、設(shè)備、工藝過程編寫,這樣才有說服力,分析得深刻、透徹。進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí),要注意引用安全標(biāo)準(zhǔn)的適用性,根據(jù)實(shí)際選用國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),涉及某行業(yè)時(shí)盡可能使用該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);實(shí)在沒有時(shí),也可參照接近的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)分析的主要設(shè)備設(shè)施問題,是否符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),無論是存在什么問題或不存在問題(即是否符合安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求),其檢查情況都要在安全檢查表的“備注”欄內(nèi)加以說明,不要全以“√”或“×”表示或以“√”挑勾到底。
???   遠(yuǎn)用安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí),還要特別注意根據(jù)不同行業(yè)的項(xiàng)目情況,選準(zhǔn)相應(yīng)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),防止選錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。否則,既浪費(fèi)時(shí)間,又達(dá)不到安全評(píng)價(jià)的目的。
???   2.主要法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不要漏掉。安全評(píng)價(jià)時(shí)使用的主要法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不要漏掉,應(yīng)盡可能全面。因此要熟悉掌握有關(guān)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其主要內(nèi)容。如安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)驗(yàn)收壓力管道時(shí),對(duì)其施工單位資質(zhì)問題不僅要使用原勞動(dòng)部《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》(勞部發(fā)〔1995〕161號(hào)),而且要使用國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局鍋爐局《壓力管道安裝單位資格認(rèn)可實(shí)施細(xì)則》(質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)〔2000〕99號(hào))壓力管道安裝單位應(yīng)具有規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)證。如涉及液化烴儲(chǔ)罐安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)時(shí),不僅要使用《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《球形儲(chǔ)罐施工及驗(yàn)收規(guī)范》(GB50094),還要注意使用GB12337等規(guī)范。
???   為不漏掉主要法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)針對(duì)評(píng)價(jià)的物質(zhì)、設(shè)備、工藝過程,找出相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)后,要比較篩選、選用主要的。既不能太少,又不能太多。既要防止運(yùn)用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)太少,影響評(píng)價(jià)深度不夠;又要防止引用的標(biāo)準(zhǔn)太多,浪費(fèi)時(shí)間,重點(diǎn)不突出。在安全檢查表中編寫評(píng)價(jià)依據(jù)時(shí),不僅要寫出法規(guī)名稱、標(biāo)準(zhǔn)號(hào),而在此欄內(nèi)分別寫出標(biāo)準(zhǔn)號(hào)及其條款。
???   另外,在編寫安全檢查表之前,應(yīng)詳細(xì)地列出所依據(jù)的安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),使人們?cè)谑褂冒踩珯z查表方法檢查時(shí)先有一個(gè)概括的了解,并且與檢查表中的評(píng)價(jià)依據(jù)要一一對(duì)應(yīng)。法規(guī)文號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、名稱要書寫準(zhǔn)確。同時(shí)在評(píng)價(jià)報(bào)告末尾附錄或在報(bào)告專列一個(gè)章節(jié)說明所采用的主要的安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)(按國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)順序分開)及參考文獻(xiàn)資料,這樣會(huì)使評(píng)價(jià)結(jié)果較為全面,有說服力,也便于建設(shè)單位或業(yè)主使用和專家評(píng)審。
???   3.及時(shí)掌握信息,熟練準(zhǔn)確運(yùn)用。搞好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作,特別是搞好危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)工作,應(yīng)該熟練掌握、準(zhǔn)確運(yùn)用國家、行業(yè)和地方頒布的危險(xiǎn)化學(xué)品及其相關(guān)的鍋爐、電氣、工程建設(shè)等各專業(yè)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),提高安全評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性,才能使評(píng)價(jià)報(bào)告符合委托方安全生產(chǎn)要求,更好地為建設(shè)單位或企業(yè)服務(wù)。要多渠道掌握新的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布信息和原有的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)修訂情況;要注意法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性,不能使用過期作廢和沒出版的標(biāo)準(zhǔn)。為此,一是從《中國標(biāo)準(zhǔn)化》、《中國標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)報(bào)》或國家質(zhì)檢總局、建設(shè)部定期出版的標(biāo)準(zhǔn)目錄匯編中查找、收集;二是在閱讀有關(guān)報(bào)刊文章時(shí)注意收集此方面信息; 三是到所在地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)書店購買最新出版的標(biāo)準(zhǔn),或到有權(quán)威的省市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)室咨詢、購置最新的標(biāo)準(zhǔn)。
???   為提高運(yùn)用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性,要對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告做好審核、校對(duì)、對(duì)運(yùn)用的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)逐條檢查,避免出差錯(cuò)。特別是在引用相關(guān)的評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí),要注意重新檢查對(duì)照所引用的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確,這樣,既加深了對(duì)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí),又做了校對(duì),防止脫離實(shí)際,造成評(píng)價(jià)結(jié)論與事實(shí)不符。
???   總之,進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí),熟練掌握并準(zhǔn)確運(yùn)用安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),是提出合理可行的安全措施,做出客觀、公正評(píng)價(jià)結(jié)論的重要措施之一。
???

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