當前,安全評價工作已經(jīng)納入我國有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容,如何提高安全評價工作質量,切實落實建設項目安全設施“三同時”,加強企業(yè)安全管理,促進企業(yè)安全生產(chǎn),是擺在各級安全監(jiān)督管理部門和從事安全評價人員面前亟待解決的問題。在運用預先危險分析、安全檢查表評價方法進行安全評價、提出應采取的安全措施及評價結論中,都需要用安全法規(guī)、標準分析評價。它不僅是進行安全評價的重要依據(jù),而且也是衡量安全評價質量的標志之一。正確運用有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術標準,對搞好安全評價工作起著重要作用。
??? 一、 安全法律法規(guī)、標準在安全評價中的作用
??? 1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準是進行安全評價工作的重要依據(jù)。安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、以及標準、規(guī)范、制度等(以下稱“安全法規(guī)、標準”)是我國各行各業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗、教訓的總結,在各項生產(chǎn)經(jīng)營活動中,必須認真貫徹執(zhí)行。因為它既是加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎,也是落實建設項目中安全設施“三同時”,進行安全評價的重要依據(jù)。
??? 《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定:“礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品建設項目,應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件認證和安全評價”?!栋踩a(chǎn)許可證條例》第二、六條規(guī)定,礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品等生產(chǎn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證,應當依法進行安全評價。國家法律、法規(guī)對危險化學品行業(yè)等建設項目安全生產(chǎn)許可證進行安全評價問題做了如此明確規(guī)定,說明國家對安全評價工作十分重視,應當認真搞好危險化學品等建設項目和在役裝置等的安全評價工作。
??? 原國家安全監(jiān)管局和現(xiàn)國家安全監(jiān)管總局相繼發(fā)布了《安全評價通則》、《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《安全現(xiàn)狀評價導則》、《危險化學品經(jīng)營單位安全評價導則(試行)》和《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全評價導則(試行)》等評價導則,為搞好安全評價工作進一步提出更具體要求,這必將促進我國安全評價工作的深入開展。
??? 2.安全法規(guī)、標準是安全評價的主要內(nèi)容。在對建設項目或在役裝置等進行各類安全評價時,首先要查找涉及該行業(yè)、專業(yè)的相關法規(guī)、標準。據(jù)不完全統(tǒng)計(截止2003年底),國家、各行業(yè)發(fā)布了涉及安全法規(guī)近500個,國家標準1600個,各行業(yè)標準1300個。這些法規(guī)、標準有化工、石化、礦業(yè)、港口、冶金、建筑、城建、建材、機械、電力、交通、鐵路等各行業(yè),包括消防、電氣、特種設備及工程建設等專業(yè)。這些法規(guī)、標準經(jīng)過了多次修訂、補充、完善,能夠較好地及時反映國家對各行各業(yè)安全生產(chǎn)保障條件的法定要求,有的還吸收了國際上先進標準可操作成分。
??? 在運用預先危險分析、安全檢查表等方法進行評價時,需用安全法規(guī)、標準作為危險辯識依據(jù),并提出合理可行的安全措施,得出評價結論時,也需要用法規(guī)、標準去衡量。因此,在進行安全評價的整個過程中,都需要運用各項安全法規(guī)、標準進行分析評價,從而構成了各類安全評價的主要內(nèi)容之一。
??? 3.安全法規(guī)、標準運用是否得當是衡量安全評價報告質量的重要標準。安全評價報告質量是否符合用戶要求,在很大程度上取決于運用安全法規(guī)、標準是否結合生產(chǎn)經(jīng)營或建設項目的實際情況,是否應用準了主要法規(guī)、標準。只有結合實際,針對不同的物質、設備選用不同的法規(guī)、標準,才能準確分析評價,做出科學合理的評價結論。
??? 例如某乙炔氣廠進行安全現(xiàn)狀綜合評價時,可針對該廠生產(chǎn)乙炔氣,經(jīng)營充裝氧氣、氬氣和二氧化碳氣的情況,在評價中選用相應安全法規(guī)、標準。
??? 首先根據(jù)氧氣、氬氣、二氧化碳的臨界溫度,并對照《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》、《瓶裝壓縮氣體分類》(GB16163)規(guī)定,確定氧氣、氬氣屬于永久氣體充裝,二氧化碳屬于液化氣體充裝,分別選用《溶解乙炔充裝規(guī)定》(GB13591)、《液化氣體氣瓶充裝規(guī)定》(GB14193)和《永久氣體氣瓶充裝規(guī)定》(GB14194)。對運用其充裝站安全技術標準,即《溶解乙炔氣瓶充裝站安全技術條件》(GB17266)、《永久氣體氣瓶充裝站安全技術條件》(GB17264)及《液化氣體氣瓶充裝站安全技術條件》(GB17265)進行檢查評價。對所用氣瓶選用《溶解乙炔瓶》(GB11638)和后三種氣瓶選用《鋼質無縫氣瓶》(GB5099)進行評價;對工業(yè)氣瓶定期檢驗與評定安全要求,采用《溶解乙炔氣瓶定期檢驗與評定》(GB13076)、《鋼質無縫氣瓶定期檢驗與評定》(GB13004)分析評價。選用以上標準詳細地對照乙炔生產(chǎn)、充裝和其他3種氣體的充裝是否符合規(guī)定和安全生產(chǎn)要求,并從管理上分別按上述標準內(nèi)容查看該單位的氣瓶充裝資質證、氣瓶檢驗站資質證及人員充裝、檢驗相應資質證等。