??? 2．評價(jià)機(jī)構(gòu)方面的問題
??? (1)評價(jià)機(jī)構(gòu)惡性競爭
??? 危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，例如在武漢市，具有危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)多達(dá)二三十家。眾多的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)為擴(kuò)大自己的市場份額，相互之間開展競爭。競爭積極的一面是提高了服務(wù)質(zhì)量，降低評價(jià)資費(fèi)，給企業(yè)帶來實(shí)惠；但也帶來了消極的一面：安全評價(jià)費(fèi)用壓得過低，不能保證中介機(jī)構(gòu)正常評價(jià)活動(dòng)的開展，此外，中介機(jī)構(gòu)為迎合企業(yè)，在評價(jià)過程中不注意堅(jiān)持原則，甚至弄虛作假，違背了危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)的初衷。
??? (2)安全評價(jià)導(dǎo)則不全
??? 安全評價(jià)導(dǎo)則是針對某種評價(jià)活動(dòng)的一個(gè)規(guī)范性文件，對評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)方法等眾多的細(xì)節(jié)問題作出詳細(xì)說明，有利于安全評價(jià)報(bào)告的規(guī)范化，保證安全評價(jià)的質(zhì)量。但在危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)中，只有針對危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價(jià)的評價(jià)導(dǎo)則——《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價(jià)導(dǎo)則》(試行)。這個(gè)導(dǎo)則作為一個(gè)試行版本，還存在內(nèi)容不全的問題。例如在評價(jià)過程中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有時(shí)會(huì)要求評價(jià)機(jī)構(gòu)在報(bào)告中對企業(yè)的重大危險(xiǎn)源及易致毒化學(xué)品作出明確說明，但《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價(jià)導(dǎo)則》(試行)中并沒有相關(guān)內(nèi)容。再如，許多小型企業(yè)基本沒有成文的管理制度及安全應(yīng)急預(yù)案，評價(jià)時(shí)由中介機(jī)構(gòu)代為起草，企業(yè)蓋章確認(rèn)，這是否被允許，導(dǎo)則中并沒有明確的規(guī)定。而對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)企業(yè)的安全評價(jià)則根本就沒有評價(jià)導(dǎo)則，這嚴(yán)重地限制了安全評價(jià)水平。
??? (3)評價(jià)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)普遍不高
??? 安全評價(jià)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。例如，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中，壓力管道、儲(chǔ)罐、反應(yīng)器眾多，工藝流程復(fù)雜，要想全面地找出其危險(xiǎn)源并對其危險(xiǎn)性作出評價(jià)，高質(zhì)量地完成評價(jià)工作，化工專業(yè)知識及安全專業(yè)知識都必不可少，對評價(jià)人員的素質(zhì)提出了很高要求。但是，在目前的評價(jià)機(jī)構(gòu)中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評價(jià)人員素質(zhì)問題直接影響了評價(jià)質(zhì)量，并反映在安全評價(jià)報(bào)告的水平上，例如在有的安全評價(jià)報(bào)告中，不能結(jié)合實(shí)際情況，生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)條文，甚至對安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)引用不足。如在對氯乙烯儲(chǔ)罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評價(jià)時(shí)沒使用GBl2337—1998《鋼制球形儲(chǔ)罐》；在對儲(chǔ)罐區(qū)作評價(jià)時(shí)沒使用GBl7681—1999《易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)驗(yàn)收技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)。
?　 (4)機(jī)構(gòu)影子問題
?　 安全生產(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)自行委托中介單位進(jìn)行安全評價(jià)，政府不得為企業(yè)指定安全評價(jià)中介單位。但實(shí)際情況是，有相當(dāng)部分的評價(jià)機(jī)構(gòu)是從國家經(jīng)貿(mào)委或其他行業(yè)主管單位剝離出來的，和原來的單位還具有一定的利益關(guān)系。這就很難保證這些中介機(jī)構(gòu)不通過和政府部門的特殊關(guān)系來謀取在安全評價(jià)工作中的特殊地位。從實(shí)際情況來看，有著某個(gè)行業(yè)背景的中介單位壟斷一個(gè)行業(yè)評價(jià)市場的現(xiàn)象并不少見。
??? 三、建議
??? 對于危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)中出現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為，最根本的解決辦法就是完善游戲規(guī)則，可嘗試從如下方面改進(jìn)：
??? 1．加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的管理力度
??? 在危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)活動(dòng)中，淘汰一部分安全生產(chǎn)條件差、管理混亂的企業(yè)，對提高整個(gè)行業(yè)的安全水平是非常有必要的。但直到目前為止，基本上沒有企業(yè)在安全評價(jià)中不合格的，企業(yè)基本都順利過關(guān)，據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通報(bào)資料，全國范圍內(nèi)被評為不合格的企業(yè)僅占1．2％，這是不正常的。原因有2點(diǎn)：一是企業(yè)不會(huì)去委托評價(jià)自己不合格的中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行安全評價(jià)；二是中介機(jī)構(gòu)如果將企業(yè)評為不合格，則中介機(jī)構(gòu)無法拿到其評價(jià)費(fèi)用。中介和企業(yè)組成了利益共同體后，很難保證評價(jià)的客觀性。要打破這種局面，一方面必須加重對中介違規(guī)評價(jià)的處罰力度，增加中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)成本；另一方面，要對中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂的安全評價(jià)合同加以規(guī)范，中介機(jī)構(gòu)在完成對企業(yè)公正、客觀的安全評價(jià)后，其正當(dāng)利益必須得到保障。
??? 2．安全主管部門與中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通
??? 中介機(jī)構(gòu)在危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)中，會(huì)遇到各種各樣的實(shí)際問題。例如：惡性競爭的問題、部門干預(yù)企業(yè)評價(jià)活動(dòng)的問題、企業(yè)違規(guī)的問題等，僅憑中介機(jī)構(gòu)自身是無法解決這些問題的，需要安全主管機(jī)構(gòu)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，安全主管部門也應(yīng)不斷地對中介機(jī)構(gòu)提出新的要求、新的工作思路。中介機(jī)構(gòu)與安全主管部門之間的信息交流是非常重要的，應(yīng)建立一種定期交流的制度。
??? 3．完善安全評價(jià)導(dǎo)則
??? 安全評價(jià)導(dǎo)則對于保障安全評價(jià)的質(zhì)量，提高安全評價(jià)水平是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是不可或缺的。安全主管部門有義務(wù)制定詳細(xì)的、符合實(shí)際的；可操作性強(qiáng)的安全評價(jià)導(dǎo)則，對安全評價(jià)進(jìn)行引導(dǎo)。安全評價(jià)在中國歷史不長，完善評價(jià)導(dǎo)則需要時(shí)間。但可以先出一個(gè)試行版本，實(shí)施后再征集各評價(jià)機(jī)構(gòu)的意見，結(jié)合實(shí)際中遇到的各種具體問題，進(jìn)行討論、修改來不斷地完善。
（摘自：《化工安全與環(huán)境》2004.19）