近年來,安全評價工作在各領(lǐng)域的廣泛開展,促進(jìn)了《安全生產(chǎn)法》關(guān)于“三同時”制度的貫徹實(shí)施,同時也推進(jìn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的貫徹落實(shí)。許多生產(chǎn)企業(yè)開展安全性評價工作,評價企業(yè)的安全基礎(chǔ)狀況,制定整改措施,安全管理工作收到明顯成效。但是安全評價后,針對事故隱患的整改還是存在許多問題。
一、事故隱患整改中存在的主要問題
有些安全隱患存在時間長、整改難度大,一旦發(fā)生事故,極易造成群死群傷的惡性事故。盡管事故隱患的成因多種多樣,但是,其整改進(jìn)程中所存在的主要問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.資金不足是制約隱患整改的客觀因素。
隨著宣傳普及教育的不斷深入、監(jiān)督執(zhí)法力度的不斷增強(qiáng)和安全法制建設(shè)的不斷健全與完善,已經(jīng)有越來越多的企業(yè)能夠認(rèn)識到事故隱患及安全事故對生產(chǎn)、生活造成的嚴(yán)重危害,主觀上也并非就不想整改或者推托不改,而是確實(shí)受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的制約而無力整改。特別是那些處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段的隱患單位,很多過去經(jīng)濟(jì)效益很好,如今卻面臨著關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)滑坡,下崗職工明顯增多、內(nèi)外包袱逐漸加大、生產(chǎn)規(guī)模越來越小、產(chǎn)品滯銷、成品積壓,造成資金周轉(zhuǎn)困難,有的甚至連職工的基本生活費(fèi)都無法保證。在這種情況下,雖然想整改事故隱患,但在經(jīng)濟(jì)上確實(shí)無力承受,因此導(dǎo)致大量事故隱患得不到及時整改。
2.安全意識淡薄是隱患久拖不改的重要因素。
盡管在社會化安全生產(chǎn)宣傳工作中,各級安監(jiān)部門不斷加大宣傳教育的普及力度,努力使廣大職工群眾的安全生產(chǎn)意識得到增強(qiáng),但是,至今仍有相當(dāng)數(shù)量的人未能從以往生產(chǎn)事故中吸取教訓(xùn),沒有把安全生產(chǎn)牢記心中。特別是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)者,安全生產(chǎn)意識十分淡薄,對安全工作沒有給予足夠重視,認(rèn)識不到位,措施不得力,心存僥幸,思想麻痹,沒有把生產(chǎn)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等位置上,象抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓好安全工作。思想觀念跟不上去,自然就忽視了內(nèi)部自身的安全生產(chǎn)管理,對事故隱患漠不關(guān)心、聽之任之,對整改要求置之不理甚至公然對抗。有很多單位具備整改條件,但是也不想把資金投到隱患整改上,認(rèn)為那是在浪費(fèi),花大筆的錢卻看不到什么效益,只知把經(jīng)濟(jì)利益看得高于一切,其實(shí)不了解安全生產(chǎn)潛在的經(jīng)濟(jì)價值,因而置安全生產(chǎn)于不顧。有些單位則干脆以缺乏資金為借口,推脫搪塞,得過且過。上述問題,直接導(dǎo)致了大量重大事故隱患的久拖不改。
3.企業(yè)先天不足阻礙隱患順利整改。
在對企業(yè)進(jìn)行安全評價后發(fā)現(xiàn),有很多企業(yè)存在建(構(gòu))筑物、生產(chǎn)裝置、危險品儲存設(shè)施等相互之間的防火間距不夠,或者與周邊環(huán)境的安全距離不足的安全隱患。由于這些現(xiàn)存的重大安全隱患大多是工程在建設(shè)過程中,擅自改變、降低消防設(shè)計或安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),或是未按規(guī)范設(shè)計,或建成后擅自改變原設(shè)計使用性質(zhì),還有是現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)不符合現(xiàn)行規(guī)范等等,這些都使得企業(yè)本身存在著先天不足,而且,這些隱患整改起來難度極大,有些根本無法整改。
4.現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)定與現(xiàn)實(shí)存在一定差距。
雖然國家已經(jīng)多次修改并制定相關(guān)的安全生產(chǎn)法規(guī)及技術(shù)規(guī)范,但是,從執(zhí)行情況看,這些法規(guī)、規(guī)范都或多或少地存在著“一刀切”的問題,適用范圍受地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、當(dāng)?shù)匕踩F(xiàn)狀等條件的制約,不能很好地與各地現(xiàn)有實(shí)際緊密結(jié)合,造成了有的地方執(zhí)行起來就容易,而有的地方執(zhí)行起來就困難,甚至有個別條款規(guī)定得過嚴(yán)、過死,可操作性不強(qiáng)。
二、法律對事故隱患整改的規(guī)定
我們國家出臺的《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《消防法》等法律都對生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患整改提出了相應(yīng)的要求。
1.《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有職責(zé),第四款:“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”。
2.《安全生產(chǎn)法》第五十一條:“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素,應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告;接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理?!?/p>
3.《安全生產(chǎn)法》第五十二條規(guī)定:“工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī),侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為,有權(quán)要求糾正;發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時,有權(quán)提出解決的建議,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù);發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時,有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所,生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理?!?/p>
4.《安全生產(chǎn)法》第五十三條:“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況,組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工,對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查;發(fā)現(xiàn)事故隱患,應(yīng)當(dāng)及時處理?!?/p>
5.《消防法》第十四條規(guī)定,機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行組織防火檢查,及時消除火災(zāi)隱患安全職責(zé)。
6.《消防法》第四十八條規(guī)定,單位“有重大火災(zāi)隱患,經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知逾期不改正的?!碧幘婊蛘吡P款;“并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款。”
7.《勞動法》第九十二條規(guī)定,對事故隱患不采取措施,致使發(fā)生重大事故,造成勞動者生命和財產(chǎn)損失的,對責(zé)任人員比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。