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建設(shè)項(xiàng)目的安全論證和安全評價(jià)

  
評論: 更新日期:2011年02月08日

  《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定,礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)。每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)或設(shè)計(jì)前,都要對項(xiàng)目的必要性、可行性以及具備的其他條件進(jìn)行論證,在這些論證內(nèi)容中,除了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素外,很重要的一部分就是安全條件。所謂安全條件論證,就是對建設(shè)項(xiàng)目的可行性報(bào)告和設(shè)計(jì)報(bào)告中有關(guān)的安全條件進(jìn)行論證,以論證建設(shè)項(xiàng)目的安全條件是否符合國家規(guī)定的條件。

  安全評價(jià),也稱風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),是指運(yùn)用定量或者定性的方法,對建設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險(xiǎn)因素和有害因素進(jìn)行識(shí)別、分析和評估。通過評價(jià),知道建設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險(xiǎn)可能性有多大或者發(fā)生事故的概率有多大,會(huì)造成多大損失,從而根據(jù)安全評價(jià)的結(jié)果,采取相應(yīng)的安全措施來進(jìn)行改進(jìn),以降低風(fēng)險(xiǎn),提高建設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全可靠性。所謂識(shí)別,是指對建設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險(xiǎn)因素或者有害因素進(jìn)行辨認(rèn)、區(qū)別,哪些是危險(xiǎn)因素或者有害因素,哪些不是。所謂分析,是指采用定性分析或者定量分析的方式對存在的危險(xiǎn)因素或者有害因素進(jìn)行收集、匯總和分析,有檢查表綜合評價(jià)法、優(yōu)良可劣評價(jià)法、故障類型影響致命度分析法、事件樹分析法、指數(shù)法、評點(diǎn)法等。所謂評估,是指根據(jù)定性分析和定量分析的結(jié)果,對建設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行綜合評價(jià),提出綜合評價(jià)報(bào)告。

  安全評價(jià)是一種非常有效的方法,應(yīng)用范圍廣。安全評價(jià)包括安全預(yù)評價(jià)、安全驗(yàn)收評價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)和專項(xiàng)安全評價(jià)。安全預(yù)評價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容,分析和預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度,提出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計(jì)和安全管理的建設(shè)方案。安全驗(yàn)收評價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后,通過對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況的檢測、考察,查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后可能存在的危險(xiǎn)、有害因素,提出合理可行的安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管理對策。安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)是針對某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全現(xiàn)狀進(jìn)行的全面評價(jià)。專項(xiàng)安全評價(jià)是針對某一項(xiàng)活動(dòng)或者場所,以及一個(gè)特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或者生產(chǎn)裝置等存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行的專項(xiàng)安全評價(jià)。

  勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià),其出發(fā)點(diǎn)是從設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的本質(zhì)安全化,是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容,運(yùn)用科學(xué)的評價(jià)方法,依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),分析、預(yù)測該項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和危險(xiǎn)、危害程度,提出科學(xué)、合理和可行的勞動(dòng)安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理對策,作為該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù),供國家安全生產(chǎn)綜合管理部門作為進(jìn)行監(jiān)察的參考。

  從技術(shù)進(jìn)度看,預(yù)評價(jià)以擬建項(xiàng)目作為研究對象,根據(jù)生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件,研究系統(tǒng)的固有危險(xiǎn)及有害因素,采用系統(tǒng)安全工程的各種科學(xué)方法,對系統(tǒng)的危險(xiǎn)性和危害性進(jìn)行定性、定量分析,確定系統(tǒng)的危險(xiǎn)、有害因素及其危險(xiǎn)、危害程度。

  通常的科學(xué)評價(jià)方法包括:類比法;安全檢查表、預(yù)先危險(xiǎn)分析(PHA)、故障類型和影響分析(FMEA)、故障類型和影響危險(xiǎn)性分析(FMECA)、事件樹(ETA)、事故樹FTA)、格雷厄姆-金尼法(LEC)、道化學(xué)公司法(DOW)、蒙德法(MOND)、日本勞動(dòng)省六階段法、單元危險(xiǎn)性快速排序法、危險(xiǎn)性與可操作性研究(HAZOP)、世界銀行國際信貸公司(IFE)法。

  各種科學(xué)的系統(tǒng)安全、衛(wèi)生評價(jià)方法是勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)工作的重要手段。采用合適的法規(guī)、法律和標(biāo)準(zhǔn)體系;系統(tǒng)地規(guī)劃評價(jià)模型及其結(jié)構(gòu)層面;恰當(dāng)?shù)剡x用一種或多種評價(jià)方法;合理地劃分評價(jià)單元等等,都是非常專業(yè)的問題,必須由專門的評價(jià)單位來考慮。國家發(fā)布的勞動(dòng)部10號、11號令規(guī)定了預(yù)評價(jià)工作必須由具有勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)資格的單位來承擔(dān),并建立了嚴(yán)格的管理體系。

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