《安全評(píng)價(jià)管理規(guī)定》的出臺(tái)和實(shí)施,將為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員的準(zhǔn)入提供了法律依據(jù),也為進(jìn)一步規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為提供了制度保障。
俗話說:沒有規(guī)矩,不成方圓。有了規(guī)矩,不去執(zhí)行,尤如空話一句。本人從事安全評(píng)價(jià)工作五年有余,深悟安全評(píng)價(jià)為生產(chǎn)經(jīng)營單位從整體上改善安全生產(chǎn)條件,消除事故隱患,促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)的提高,發(fā)揮了安全監(jiān)管部門和企業(yè)之間的橋梁作用。同時(shí)深感安全評(píng)價(jià)工作的不易,究其原因有很多,突出的有如下三個(gè)方面。
一、安全評(píng)價(jià)定位認(rèn)識(shí)參差不齊
安全評(píng)價(jià)在我國推廣應(yīng)用時(shí)間不長,安全監(jiān)督管理部門、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)安全評(píng)價(jià)的作用與定位認(rèn)識(shí)參差不齊,安全評(píng)價(jià)活動(dòng)開展過程中也出現(xiàn)了一些問題。有少數(shù)地方安全監(jiān)督管理部門的管理人員沒有分清安全評(píng)價(jià)的類別,不知道什么是預(yù)評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)以及這些評(píng)價(jià)在生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中所起的作用,麻木地要求企業(yè)做安全評(píng)價(jià),認(rèn)為只要評(píng)價(jià)就行,甚至以預(yù)評(píng)價(jià)就來領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證或危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證,為今后的安全監(jiān)督管理留下許多麻煩;有的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員只是照搬照套地按照安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則的要求讓企業(yè)提供相關(guān)資料,安全要點(diǎn)沒有與企業(yè)交底,新的法律法規(guī)要求只是擺在自己的肚子里,根本不與企業(yè)交代,認(rèn)為企業(yè)拿到證書或通過安全監(jiān)督管理部門備案就萬事大吉;有些生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)為以前沒有評(píng)價(jià)也能領(lǐng)到證書,也沒有發(fā)生任何事故;還有個(gè)別牛的企業(yè)負(fù)責(zé)人講什么,縣里某領(lǐng)導(dǎo)或市里某領(lǐng)導(dǎo)是我親戚,不做評(píng)價(jià)照樣可以生產(chǎn)經(jīng)營。同時(shí)還存在一個(gè)比對(duì)心理,我單位證照齊全、合法經(jīng)營,隔別單位什么手續(xù)都沒有,沒有做安全評(píng)價(jià)、沒有任何部門來過問,也照樣經(jīng)營。在評(píng)價(jià)過程中需要企業(yè)提供資料,有的是企業(yè)以前根本就未做此項(xiàng)工作,如壓力管道檢驗(yàn)檢測報(bào)告、職業(yè)病檢查報(bào)告等,再由于政策變化的原因,企業(yè)必須提供新的資料,企業(yè)就會(huì)滿腹嘮騷,認(rèn)為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在故意發(fā)難。
二、安全評(píng)價(jià)人員技術(shù)水平不夠
安全評(píng)價(jià)涉及的內(nèi)容面廣量大,不少評(píng)價(jià)人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)只能適應(yīng)某一方面的要求,不能含蓋整個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng),同時(shí)目前有些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、政策和要求也不斷在變化和增加,評(píng)價(jià)人員不能及時(shí)掌握,加之以前的安全評(píng)價(jià)人員準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低;還有少數(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名譽(yù)上講某安全評(píng)價(jià)人員為專職安全評(píng)價(jià)人員,但實(shí)際為兼職人員,甚至純粹就是掛個(gè)名,在人員緊缺時(shí)湊湊數(shù);更為厲害的是,有些沒有取得安全評(píng)價(jià)資質(zhì)也在從事安全評(píng)價(jià)工作。
安全不是紙上談兵,評(píng)價(jià)人員不能爛芋充數(shù)。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不能掌握,怎么能評(píng)價(jià)企業(yè)的裝置安全距離不夠,怎么能界定該企業(yè)是用《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》還是《石油設(shè)計(jì)防火規(guī)范》。安全評(píng)價(jià)知識(shí)是一個(gè)積累的過程,只有不斷地在評(píng)價(jià)過程總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),才能更好地做安全評(píng)價(jià),有些評(píng)價(jià)人員本來基礎(chǔ)知識(shí)就差,僥幸取得評(píng)價(jià)資質(zhì),不去認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí),原地踏足踏,這肯定不利于安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的提高。
三、安全評(píng)價(jià)的依據(jù)模糊
在兒時(shí)就學(xué)到過參照物,如今加入安全評(píng)價(jià)工作,知道參照物的重要,不能隨意評(píng)價(jià)企業(yè)在安全方面的符合性,它要有據(jù)可查,有標(biāo)準(zhǔn)可套。不是那個(gè)人講符合就符合的。參加安全評(píng)價(jià)工作的五年中,發(fā)現(xiàn)有些安全評(píng)價(jià)的依據(jù)模糊,定量分析運(yùn)用的計(jì)算公式隨意套用,造成企業(yè)、專家、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)管理部門不能形成共識(shí)。目前爭論最多的就是《安全評(píng)價(jià)通則》(AQ8001)、《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(AQ8002)、《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(AQ8003)、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)細(xì)則(試行)》,以及當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則(試行)》中的通過定性定量分析和預(yù)測各個(gè)安全評(píng)價(jià)單元風(fēng)險(xiǎn)程度,各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)采用計(jì)算公式各不相同,相互搬出采用依據(jù)的資料,爭得面紅耳赤,各執(zhí)一詞,最終不了了之。本來這種計(jì)算方式就是理想化的模擬計(jì)算,如形成規(guī)范統(tǒng)一的計(jì)算公式,就能避免此類現(xiàn)象發(fā)生。再有目前重大危險(xiǎn)源的評(píng)估,有些地方要求按《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行,有些地方要求按國家局56號(hào)文來執(zhí)行,有些地方要求按國家局125號(hào)文來執(zhí)行,依據(jù)不統(tǒng)一。