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安全評價的原則與依據(jù)

  
評論: 更新日期:2010年04月13日

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  a.強制性標準

  是指保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準、法律和行政法規(guī)等規(guī)定強制執(zhí)行的標準,有安全標準、環(huán)境保護標準、食品衛(wèi)生標準等,如《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》(CB50160--92,1999年修訂版)。

  b.推薦性標準

  受生產(chǎn)水平、經(jīng)濟條件、技術(shù)能力和人員素質(zhì)等方面限制,強制性統(tǒng)一執(zhí)行有困難時,國家鼓勵有關(guān)單位、人員自愿采用的標準,如《汽車危險貨物運輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》(JT/T3145--91)等。

 ?、郯礃藴蕦ο筇匦苑钟泄芾順藴屎图夹g(shù)標準,技術(shù)標準又可分為:

  a.基礎(chǔ)標準

  在一定范圍內(nèi)(例如安全范圍)作為其他標準的基礎(chǔ),被普遍使用、具有廣泛指導意義的標準。例如《職業(yè)安全衛(wèi)生標準編寫規(guī)定》、《安全標志》、《安全色》、《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》、《危險貨物運輸包裝通用技術(shù)條件》、《企業(yè)職工工傷事故分類》等。

  b.產(chǎn)品標準

  是指為保證產(chǎn)品的適用性,對產(chǎn)品必須達到的主要性能參數(shù)、質(zhì)量指標、使用維護要求等制定的標準。例如《防護鞋通用技術(shù)條件》、《安全防護屏》、《固定式防護欄桿》、《電梯技術(shù)條件》、《過濾式防毒面具》等。

  c.方法標準

  是指以設(shè)計、實驗、統(tǒng)計、計算、操作等各種方法為對象的標準。內(nèi)容是對設(shè)計、制造、施工、檢驗等技術(shù)事項做出一系列統(tǒng)一規(guī)定時的標準,一般稱作“規(guī)范”;內(nèi)容是對工藝、操作、安裝、檢定等具體技術(shù)要求和實施程序做出統(tǒng)一規(guī)定的標準一般稱作“規(guī)程”。例如《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計規(guī)范》、《缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》、《起重機械安全規(guī)程》等。

  (3)安全指標

  安全指標(以下簡稱“指標”)是安全法規(guī)的重要組成部分,安全指標的目標值是衡量系統(tǒng)危險性、危害性,進行定性、定量評價結(jié)果的標準。若沒有指標(標準),評價者將無法判定系統(tǒng)的危險和危害性是否符合要求,以及改善到什么程度才算系統(tǒng)的安全水平是可以接受的,定性、定量評價也就失去了意義。

  世界上沒有絕對的安全,所謂安全就是達到了可以容許的限度。當危險性、危害性降到一定程度就可以認為是安全了,而指標就是這種限度的目標值。因此,不是以危險性、危害性為零作為指標,而是根據(jù)國家的政治、經(jīng)濟、技術(shù)情況和對危險、危害后果、危險、危害發(fā)生的可能性(概率、頻率)和安全投資水平進行綜合分析、歸納和優(yōu)化,從而制定一系列有針對性的危險危害等級、指數(shù)等作為要實現(xiàn)的目標值。

  例如,部分行業(yè)的危險等級劃分標準、各行業(yè)規(guī)定的千人死亡率、千人重傷率、百萬噸(立方米)產(chǎn)量死亡率、傷害頻率、傷害嚴重率、損失率等可作為安全指標。

  隨著與國際接軌的需要,在安全評價中經(jīng)常采用一些外國的定量評價方法,其依據(jù)的指標反映了評價方法制定國(或公司)的經(jīng)濟、技術(shù)和安全水平,一般是比較先進的,若其指標低于我國的可比指標,采用時須作必要的修正。

  2.安全評價工作依據(jù)的主要法規(guī)

  《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定了安全評價、提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)等有關(guān)內(nèi)容和職責要求。

  原勞動部發(fā)布的第3號令《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》,正式提出開展“建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預評價'工作,并規(guī)定了預評價的目的、作用、要求和預評價單位的資質(zhì)管理,從政策上為“預評價”工作奠定了基礎(chǔ);國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、勞動和社會保障部發(fā)布的國經(jīng)貿(mào)安字[1998]480號文件規(guī)定了“中央及地方現(xiàn)有的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)在按法定程序修改前應(yīng)繼續(xù)貫徹實施”;國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局安監(jiān)管技裝字[2002]45號文《關(guān)于加強安全評價機構(gòu)管理的意見》等對安全評價提出了明確要求。

  (1)《中華人民共和國生產(chǎn)法》

  2002年6月29日,中華人民共和國主席第七十號令公布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,自2002年11月1日起施行。

  《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定了“安全生產(chǎn)管理,堅持安全第一、預防為主的方針”;“建立、健全安全生產(chǎn)責任制度,完善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn)”;“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”;以及對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,依法設(shè)立為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu),生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,進行安全評價,從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理,法律責任等有關(guān)內(nèi)容進行了規(guī)定。這是我國生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)必須遵守的大法,也是進行安全評價的重要依據(jù)。與安全評價有關(guān)的規(guī)定有:???

 ?、僖婪ㄔO(shè)立的為安全生產(chǎn)提供服務(wù)的中介機構(gòu),依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則,接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。

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