6.綜合性

　　系統(tǒng)安全分析和評價的對象千差萬別，涉及企業(yè)的人員、設備、物料、法規(guī)、環(huán)境的各個方面，不可能用單一的方法就完成任務。例如對新設計的項目和現有的生產項目就應有區(qū)別，前者多半屬于靜態(tài)的分析評價，后者則應考慮動態(tài)的情況。又如對危險過程的控制和傷亡數字的目標控制，在方法上也有所不同。所以，在評價時要進行綜合考慮各種因素與影響。一般需要采用多種評價方法，取長補短。

　　7．適用性

　　系統(tǒng)分析和評價方法要適合企業(yè)的具體情況，即具有可操作性。方法要簡單，結論要明確，效果要顯著，這樣才能為人們所接受。

　　二、安全評價依據的法律、法規(guī)和技術標準

　　安全評價是政策性很強的一項工作，必須依據我國現有的法律、法規(guī)和技術標準，以保障被評價項目的安全運行，保障勞動者在勞動過程中的安全與健康。

　　1．安全法規(guī)與標準綜述

　　(1)安全法規(guī)的形式

　　安全法規(guī)是國家為了保障勞動者在勞動過程中的安全與健康、保證勞動條件的改善而制定并以國家強制措施保證其實施的行為規(guī)范。它主要有以下幾種形式：

　?、儆蓢伊⒎C構以法律形式頒布實施的。例如《勞動法》、《中華人民共和國安全生產法》等。

　?、谟蓢?、省、市政府或國務院、行業(yè)、地方政府有關部門以行政法規(guī)形式實施的。例如國務院發(fā)布的《女職工保護規(guī)定》，原勞動部發(fā)布的《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價管理辦法》、《建設項目(工程)職業(yè)安全衛(wèi)生設施和技術措施驗收辦法》，國家經濟貿易委員會發(fā)布的《關于對建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價單位進行資格認可的通知》，國家安全生產監(jiān)督管理局文件安監(jiān)管辦字(2001)39號文《關于進一步加強建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價管理工作的通知》，發(fā)改投資[2003]1346號《國家發(fā)展和改革委員會國家安全生產監(jiān)督管理局關于加強建設項目安全設施“三同時'工作的通知》等。

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　　是由政府主管標準化工作的部門批準并以特定形式發(fā)布的。例如《生產設備安全衛(wèi)生設計總則》、《生產過程安全衛(wèi)生要求總則》等。

　　(2)安全法規(guī)與標準分類

　　①按法規(guī)與標準的來源分

　　a．由全國人民代表大會或全國人大常委會通過的法律，具有最高法律效力，如《勞動法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》等。

　　由國家技術監(jiān)督局頒布的標準為國家標準，是在全國范圍內統(tǒng)一執(zhí)行的標準，如《電梯試驗方法》(GB／T10059—1997)等。

　　b．由國務院及其所屬部、委依據憲法和法律制定的規(guī)范性文件，其表現形式主要有各項命令、條例、規(guī)定、管理辦法、實施細則、標準，如國家安全生產監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關于加強安全評價機構管理的意見》等。這些規(guī)范性文件是憲法和各項法律的具體體現，同樣具有法律效力。由各部、委發(fā)布的標準為行業(yè)標準，是在全國各專業(yè)范圍內統(tǒng)一執(zhí)行的標準。

　　c．由地方各級人民代表大會或人大常委會、地方各級政府為執(zhí)行憲法、法律和各項行政法規(guī)制定的補充性的規(guī)范性文件，其表現形式多為決議、決定、辦法、標準，如《江蘇省蘇南運河交通管理辦法》等，只在本轄區(qū)內具有法律效力。

　　d．國際標準和外國標準

　　對于引進項目(含技術、設備)依據的標準在合同中有特殊規(guī)定或受專業(yè)范圍、特殊情況限制而我國又暫無相應的安全標準時，可采用國際標準、引進國際標準。

　　采用國際標準時，必須與我國標準體系進行對比分析或驗證，應不低于我國相關標準或暫行規(guī)定的要求，并經有關安全生產監(jiān)督管理部門批準。