安全評(píng)估是認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》及國(guó)家“安全第一,預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)和措施。通過安全評(píng)估及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除煤礦重大危險(xiǎn)源,為重大安全隱患實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控和整改提供科學(xué)的依據(jù),對(duì)加強(qiáng)煤礦安全管理,提升煤礦安全生產(chǎn)整體水平,規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)行為起到積極的推動(dòng)作用。安全評(píng)估是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)安全管理制度化、法制化的有益嘗試,是對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察工作方式的創(chuàng)新,同時(shí),也為各級(jí)地方政府及管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦安全實(shí)施分類指導(dǎo)、重點(diǎn)監(jiān)控和管理提供了有效手段,明確了工作目標(biāo)。?
1陜西省煤礦安全評(píng)估工作現(xiàn)狀及存在的問題?
1.1陜西省煤礦安全評(píng)估工作現(xiàn)狀分析?
2003年3月,國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)《關(guān)于開展煤礦安全程度評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》后,陜西省于當(dāng)年5月召開了全省第一次煤礦安全評(píng)估工作會(huì)議,陜西省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在全省煤礦建立安全評(píng)價(jià)制度的通知》,陜西煤監(jiān)局發(fā)出了《關(guān)于開展煤礦安全程度評(píng)估工作的通知》,陜西省煤礦安全程度評(píng)估工作隨即全面展開,按照國(guó)家局對(duì)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見,借鑒其他省的做法并結(jié)合本省實(shí)際,組織有關(guān)人員編寫了陜西省煤礦安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),把煤礦安全程度劃分為A類(安全礦井)、B類(基本安全礦井)、C類(安全較差的礦井)和D類(安全不合格的礦井)。截止去年年底,安全評(píng)估工作基本完成。?
從近兩年評(píng)估的總體情況看,陜西省應(yīng)參加評(píng)估的礦井是903處,而符合評(píng)估條件的礦井僅有800多處,另有25處待關(guān)閉礦井。?
以2003年實(shí)際評(píng)估的878處礦井為例:?
國(guó)有重點(diǎn)礦評(píng)估26處,評(píng)估為A類的6處,占23.1%,比全國(guó)平均水平低15.5個(gè)百分點(diǎn);評(píng)估為B類的17處,占26.9%,比全國(guó)平均水平低20.7個(gè)百分點(diǎn);評(píng)估為C類的2處,占7.7%,比全國(guó)平均水平低4.5個(gè)百分點(diǎn);評(píng)估為D類的1處,占3.8%,比全國(guó)平均水平高2.13個(gè)百分點(diǎn);數(shù)據(jù)表明,評(píng)為A、B類的煤礦23處,占國(guó)有重點(diǎn)礦的88.5%。?
國(guó)有地方礦評(píng)估83處,評(píng)估為A類的3處,占3.6%,比全國(guó)平均水平低8.1個(gè)百分點(diǎn);評(píng)估為B類的38處,占45.8%,比全國(guó)平均水平低7.66個(gè)百分點(diǎn);評(píng)估為C類的35處,占42.2%,比全國(guó)平均水平高16.7個(gè)百分點(diǎn);評(píng)估為D類的7處,占8.4%,比全國(guó)平均水平低1個(gè)百分點(diǎn);總之,評(píng)為A、B類的煤礦41處,占國(guó)有地方礦的49.4%。?
鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦評(píng)估769處,評(píng)估為A類的21處,占2.7%,比全國(guó)平均水平低0.7個(gè)百分點(diǎn);評(píng)估為B類的193處,占25.1%,比全國(guó)平均水平低19個(gè)百分點(diǎn);評(píng)估為C類的436處,占56.7%,比全國(guó)平均水平高22.28個(gè)百分點(diǎn);評(píng)估為D類的119處,占15.5%,比全國(guó)平均水平低2.52個(gè)百分點(diǎn)。評(píng)為A、B類的煤礦214處,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦的27.8%。?
2004年,國(guó)有重點(diǎn)礦評(píng)估25處,評(píng)估為A類的12處,占48%;評(píng)估為B類的13處,占52%;沒有C、D類的礦井;數(shù)據(jù)表明,評(píng)為A、B類的煤礦25處,全部在B類以上。?
國(guó)有地方礦評(píng)估69處,評(píng)估為A類的9處,占13%;評(píng)估為B類的40處,占58%;評(píng)估為C類的15處,占21.7%;評(píng)估為D類的5處,占7.2%;數(shù)據(jù)表明,評(píng)為A、B類的煤礦49處,占國(guó)有地方礦的71%。?
鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦評(píng)估746處,評(píng)估為A類的19處,占2.5%;評(píng)估為B類的467處,占62.6%;評(píng)估為C類的203處,占27.2%;評(píng)估為D類的57處,占7.6%;數(shù)據(jù)表明,評(píng)為A、B類的煤礦486處,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦的65.1%。?
總之,2003年,國(guó)有煤礦評(píng)為A、B類的煤礦64處,占國(guó)有礦的58.7%,比全國(guó)平均水平低11.56個(gè)百分點(diǎn)(全國(guó)平均為70.26%);評(píng)估為C類的37處,占國(guó)有礦的33.9%;評(píng)估為D類的8處,占國(guó)有礦的7.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦評(píng)為A、B類的煤礦214處,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦的27.8%,比全國(guó)平均水平低19.76個(gè)百分點(diǎn)(全國(guó)平均為47.56%);評(píng)估為C類的436處,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦的56.7%;評(píng)估為D類的119處,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦的15.5%。?
2004年,國(guó)有煤礦評(píng)為A、B類的煤礦21處,占國(guó)有礦的78.7%;評(píng)估為C類的15處,占國(guó)有礦的16%;評(píng)估為D類的5處,占國(guó)有礦的5.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦評(píng)為A、B類的煤礦486處,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦的65.1%;評(píng)估為C類的203處,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦27.2%;評(píng)估為D類的57處,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦7.6%。?
以上情況表明,2003年,陜西省A、B類礦井的數(shù)量與全國(guó)平均水平相比偏少,A、B類礦井?dāng)?shù)量不多,僅占評(píng)估礦井的31.7%,近一半礦井達(dá)不到安全條件以上。尤其是國(guó)有地方煤礦符合基本安全條件以上的礦井?dāng)?shù)還不到一半,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦符合基本安全條件以上的礦井?dāng)?shù)僅占其27.8%。C類礦井?dāng)?shù)量所占比重大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國(guó)平均水平,國(guó)有地方煤礦C類礦井?dāng)?shù)占42.2%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦C類礦井?dāng)?shù)占56.7%,在全國(guó)26個(gè)?。▍^(qū))市中,位于前四名之列。?
然而,經(jīng)過進(jìn)一步整改,2004年再次評(píng)估時(shí),全省A、B類礦井的數(shù)量均占到同類礦井的65%以上,占評(píng)估礦井的71.3%,比上一年有大幅上升(2003年為31.7%);C、D類礦井?dāng)?shù)量所占同類礦井的比例也比上一年有大幅下降。其中,國(guó)有煤礦評(píng)為A、B類的煤礦占同類礦井的78.7%(2003年為58.7%);C類礦井?dāng)?shù)占同類礦井的16%(2003年為33.9%);D類礦井?dāng)?shù)占同類礦井的5.3%(2003年為7.3%)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦評(píng)為A、B類的煤礦占同類礦井的65.1%(2003年為27.8%); C類煤礦占同類礦井的27.2%(2003年為56.7%); D類煤礦占同類礦井的7.6%(2003年為15.5%)。??
1.2陜西省煤礦安全評(píng)估工作存在的問題?
根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析暴露出陜西省煤礦安全管理總體水平還有待提高,各地安全管理工作開展不平衡,安全基礎(chǔ)比較薄弱,安全投入明顯不足,安全設(shè)施的建設(shè)和完善還有待于加強(qiáng)和改進(jìn)。尤其是在實(shí)施煤礦安全評(píng)估中,還存在著以下具體的問題,主要表現(xiàn)在:?
1.2.1評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷有待完善。?
制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí),因時(shí)間倉(cāng)促,制定的標(biāo)準(zhǔn)從內(nèi)容到形式上自身存在缺陷,急需進(jìn)一步修改補(bǔ)充完善。對(duì)照《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》,標(biāo)準(zhǔn)中有的評(píng)價(jià)項(xiàng)目和內(nèi)容應(yīng)該是評(píng)估的必備條件,但標(biāo)準(zhǔn)中卻按一般評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)待,有悖于煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定的原則。例如,2004年發(fā)生“11.28”特別重大瓦斯事故的陜西銅川礦務(wù)局陳家山煤礦,當(dāng)年安全評(píng)估的結(jié)果是B類,按分類屬于基本安全礦井,但是,事實(shí)證明,這樣的結(jié)論是不真實(shí)客觀的!?
1.2.2評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,評(píng)估結(jié)果缺乏可比性。?
評(píng)估依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是各省自定的標(biāo)準(zhǔn),評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,造成評(píng)估結(jié)果的可比性差,結(jié)果令人質(zhì)疑。?
1.2.3執(zhí)行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格。?
為了在年底完成全部礦井的評(píng)估任務(wù),在評(píng)估過程中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)。有的評(píng)估單位及人員甚至對(duì)“四證”不全的礦井都進(jìn)行評(píng)估;有的不按省上指定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,而是降低要求,放寬條件,另行自定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)在自己轄區(qū)搞評(píng)估,其結(jié)果是造成了本省內(nèi)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的混亂,評(píng)估結(jié)果失去了應(yīng)有的意義。同樣的礦井條件,卻因采用的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同而導(dǎo)致結(jié)果的不一致,損壞了評(píng)估的嚴(yán)肅性,影響對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)。?
1.2.4混淆安全評(píng)估與安全評(píng)價(jià)的聯(lián)系與區(qū)別,造成思想混亂。?
國(guó)家局印發(fā)的《關(guān)于開展煤礦安全程度評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》的通知中明確指出:煤礦安全程度評(píng)估工作由地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,各地可根據(jù)實(shí)際情況委托具備資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和經(jīng)地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)可的大型煤炭企業(yè)、高等院校、科研、設(shè)計(jì)等有關(guān)單位開展評(píng)估。因此,煤礦安全評(píng)估的實(shí)施主體是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),安全評(píng)價(jià)的實(shí)施主體是取得國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。安全評(píng)估的對(duì)象是合法的生產(chǎn)礦井,而安全評(píng)價(jià)則須根據(jù)《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的要求進(jìn)行。安全評(píng)估是一種政府行政行為,安全評(píng)價(jià)是一種企業(yè)行為,實(shí)施安全評(píng)價(jià)須由煤礦企業(yè)申請(qǐng),由有資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià),其評(píng)價(jià)結(jié)果有法律效力,評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)其結(jié)果負(fù)法律責(zé)任。然而,安全評(píng)估結(jié)果如果由受委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān),則提交的評(píng)估報(bào)告和結(jié)果須由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審定后,方可生效。?
1.2.5對(duì)礦井評(píng)估結(jié)果的動(dòng)態(tài)管理不夠。?
對(duì)某一礦井的安全評(píng)估是在特定的環(huán)境和條件下進(jìn)行的評(píng)估,其結(jié)果本身就帶有時(shí)空性。評(píng)估時(shí)安全好的礦井,會(huì)因條件變化、管理放松使安全條件惡化、管理水平下降、安全程度滑坡;評(píng)估時(shí)安全差的礦井,也會(huì)因整改而使安全條件得到改善、管理水平提升、安全程度得到提高。因此,對(duì)評(píng)估結(jié)果的變化應(yīng)適時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)管理,這樣才能真正起到安全評(píng)估的實(shí)際意義,服務(wù)于安全監(jiān)察。?
2改進(jìn)評(píng)估工作的建議及措施?
2.1應(yīng)把煤礦安全評(píng)