??????? ③標準推廣制定的標準要到市場中去接受檢驗，標準推廣可以通過基地示范和質(zhì) 量認證等方式進行。建立高標準農(nóng)產(chǎn)品(綠色、無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品等)示范基地。從源 頭上監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提高基地現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標準。與環(huán)保部門積極配合， 嚴格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的管理，重點解決污水、污泥、有害有毒廢氣、廢棄物的排放和化 月巴、農(nóng)藥、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染；按照高標準農(nóng)產(chǎn) 品的產(chǎn)地環(huán)境標準，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品基地布局，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。對綠色食品、 無公害食品、有機食品等高標準農(nóng)產(chǎn)品，要根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的特點，逐步推行產(chǎn)品分級 包裝上市，專業(yè)職能主管部門依據(jù)國家和行業(yè)標準，建立起完善的產(chǎn)品認證體系，制訂 完善的認證程序。經(jīng)過認證的產(chǎn)品要按照統(tǒng)一要求，統(tǒng)一標識使用，統(tǒng)一安排批次編號, 嚴格掌握產(chǎn)品流向，以方便消費者實施責(zé)任追溯。
??????? ④反饋修訂經(jīng)過推廣、使用、反饋，對那些不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準，進行及 時修訂和補充。根據(jù)國內(nèi)市場和國際市場的要求，加快農(nóng)業(yè)標準的修訂速度和力度。
??????? （3）加強科學(xué)研究[25]
??????? ①培養(yǎng)國際標準化人才國家應(yīng)注重培養(yǎng)熟悉ISO、IEC國際標準審議規(guī)則的高素 質(zhì)的國際標準化人才。國際標準化人才應(yīng)該是各領(lǐng)域的技術(shù)或標準化的專家，了解國際 技術(shù)和經(jīng)濟狀況、所屬企業(yè)、產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)及國際市場上的競爭能力、地位，懂得該領(lǐng)域 企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和有關(guān)國家政府的政策策略，能充分向有關(guān)國家和國內(nèi)外企業(yè)專 家說明本國標準提案的好處。
??????? ②深入研究質(zhì)量控制指標同一種產(chǎn)品,通過不同的控制技術(shù)，可以達到不同的質(zhì)量 規(guī)格和品質(zhì)標準。新西蘭為了提高主要出口水果的品質(zhì)，從礦質(zhì)營養(yǎng)和采收指標控制兩 方面進行了深入的研究，提出了嚴格的果品質(zhì)量控制技術(shù)。通過研究得知獼猴桃在果實 干物質(zhì)含量低于15%時采收，風(fēng)味差；干物質(zhì)含量為15%?18%時采收，風(fēng)味較好；干 物質(zhì)含量超過18%時采收，風(fēng)味好；干物質(zhì)含量達到22%時采收，風(fēng)味極佳。這些指標 既是新西蘭最新研究確定的獼猴桃采收質(zhì)檢控制指標，也是采后處理的質(zhì)量分級控制指 標。[26]
??????? ③提高農(nóng)藥肥料的研究水平發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量的檢測極為嚴格，如 円本規(guī)定了 96種農(nóng)藥檢測種類，美國為115種?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求對空氣環(huán)境對土壤無損 害，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，肥料施用要盡可能使用有機肥，做到配方施肥。為此，科研部門 要及時研制出一系列的檢測儀器和工具，研制出先進的農(nóng)藥和肥料，以適應(yīng)先進的質(zhì)量 標準的需要。
??????? (4)加強生產(chǎn)全程控制
??????? 制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準時，要研究農(nóng)產(chǎn)品在整個生產(chǎn)鏈中各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的相互關(guān)系。對 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品的使用、生產(chǎn)管理、加工、貯運等方面進行全過程的控制。 必須了解原料產(chǎn)地的環(huán)境、土壤、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用情況等。農(nóng)業(yè)要實行 產(chǎn)業(yè)化和標準化，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、銷售都必須有統(tǒng)一的標準。歐美和日本農(nóng)業(yè)高 度現(xiàn)代化的國家，都是以高度的標準化為基礎(chǔ)的。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從播種到收獲、加工、包 裝上市都有一套嚴格的標準。由于標準化水平高，円本農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力極強，價格很 高，一般相當(dāng)于我國同類產(chǎn)品價格的10倍左右。在制定我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準時，也應(yīng) 該以國外先進的質(zhì)量標準為參考，分析對農(nóng)產(chǎn)品有可能造成危害的潛在因素，確定控制 的關(guān)鍵點、限值，對整個生產(chǎn)過程進行監(jiān)控，如水稻播種到收割，整個生產(chǎn)過程在使用 農(nóng)藥種類、數(shù)量、時間等方面就要求有標準限制。
??????? 5.3完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)安全檢驗檢測體系
??????? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，是依照國家法津、法規(guī)和有關(guān)標準，對農(nóng)產(chǎn)品（含 生志環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品）質(zhì)量安全實施監(jiān)測的重要技術(shù)執(zhí)法體系，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評 價、農(nóng)業(yè)依法行政、市場秩序監(jiān)管和促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展方面擔(dān)負著重要職責(zé)，對農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級、農(nóng)產(chǎn)品消費安全和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等方面具有 重要的作用。
??????? 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是世界各國發(fā)展和保護本國農(nóng)業(yè)的重要技 術(shù)手段，也是各國農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)。我國也十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測 體系的建設(shè)，在國家計劃、財政的直接支持下，目前體系建設(shè)已初具規(guī)模，并在保障我 閨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進人新階段和加入 世貿(mào)組織，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系不健全、投入不足、檢測手段薄弱等問題 日益突出。因此，深人研究我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)和借鑒國外的做祛， 充分利用世界貿(mào)易組織的“綠箱”政策，加快建設(shè)和完善我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢 測體系，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求已顯得尤為重要。
???????? (1)?完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理法規(guī)體系
??????? 盡快出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及配套法規(guī)，完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)基本條件、 資格認可評審細則等一系列的管理辦法，同時加快與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)的《農(nóng)藥 管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》和《動物防疫法》等法規(guī) 的建立和修訂工作，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管 理法規(guī)體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督納入法制化管理軌道。
??????? (2)?建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測和農(nóng)業(yè)投入品市場準入制度
??????? 通過建立和實施國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測制度，將農(nóng)產(chǎn)品市場準入性檢驗，從生產(chǎn) 或經(jīng)營者委托檢驗形式變成為由政府出資的例行檢查方式，這樣既有效地發(fā)揮了政府的 監(jiān)督作用，同時也可降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。設(shè) 立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測國家財政專項資金，由國家農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場消 費情況、進出口貿(mào)易情況，組織制定全國農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測的年度計劃，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測 信息。在此基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信譽等級檔案，對經(jīng)品牌認證的農(nóng)產(chǎn)品可實行 免檢制度。
??????? 嚴格執(zhí)行《種了法》、《漁業(yè)法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料 添加劑管理條例》等法律法規(guī)及有關(guān)動植物食品安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等方面的強制 性標準，建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全市場準入制度，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測體系，
??????? 對農(nóng)業(yè)投人品的質(zhì)量安全嚴格把關(guān)。
??????? (3)?加強人員培訓(xùn)，建立農(nóng)產(chǎn)品檢測信息網(wǎng)絡(luò)
??????? 全面實施農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測人才培養(yǎng)計劃，通過國內(nèi)培訓(xùn)和出國培訓(xùn)等不同方式，加 強檢測技術(shù)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高檢測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測水平。盡快建立各 中心內(nèi)部的質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高對中心檢測質(zhì)量的控制和管理水平。建立各相關(guān)中 心間、中心與政府主管部門間的信息網(wǎng)絡(luò)及檢測數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，做到檢測信息的及時交 流和匯總，為政府決策提供依據(jù)，并及時向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和使用者提供質(zhì)量、 安全、標準、檢測、品牌和市場等方面的信息。
??????? (4)?大力開展國際交流與合作，
??????? 加強檢驗檢測技術(shù)科學(xué)研究，積極同國外特別是發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測 機構(gòu)開展形式多樣的國際交流與合作，學(xué)習(xí)先進的檢測技術(shù)和方法，尤其要推動農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)的多邊、雙邊認證，努力實現(xiàn)與貿(mào)易國對接，消除檢測方面的貿(mào) 易技術(shù)性壁壘，為我國農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場提供快捷高效的服務(wù)。在加強引進和消化國 外先進檢測技術(shù)和方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，研究并制定不同層次 檢測的技術(shù)和方法，并形成一定規(guī)模的技術(shù)儲備，縮小與國外發(fā)達國家檢測技術(shù)水平的 差距當(dāng)前，重點是要加快農(nóng)藥殘留、曾藥殘留等有毒有害物質(zhì)多殘留檢測技術(shù)的研究。
??????? 5. 4完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系
??????? 針對當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證活動過程中存在的問題，加快實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全認證制度應(yīng)著重做好三個方面的工作。
??????? (1)?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證市場開發(fā)
??????? 從市場角度，政府應(yīng)加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證工作的宣傳力度，著眼于提高無 公害農(nóng)產(chǎn)品的知名度和可信度，采用多種形式，突出對無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證工作 的宣傳、標志的宣傳、獲證產(chǎn)地與產(chǎn)品的宣傳以及獲證企業(yè)的宣傳。鼓勵認證企業(yè)把樹 立品牌、企業(yè)形象的廣告宣傳與認證宣傳結(jié)合起來。
??????? 從生產(chǎn)角度，通過不懈的宣傳、培訓(xùn)，提高農(nóng)民及其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全意識，掌握按標準進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方法和技術(shù)，通過幾年的努力，使認證農(nóng)產(chǎn)品標 志成為安全放心的象征，家喻戶曉的品牌。
??????? (2)?進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證制度
??????? 我國目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證都是自愿性認證，這在很大程度上影響了對提高我 國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中的重要作用。依據(jù)認證認可條例第二十八條規(guī)定，為了保護人 類健康和安全，國家規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過認證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過認證并標注認證標志后， 方可出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用。農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)嚴重危害人類 健康，具備了設(shè)立強制認證的條件。有必要進一步完善認證制度，建立強制認證與自愿 認證相結(jié)合的制度。從各個方面做好準備工作，把無公害農(nóng)產(chǎn)品列入強制性認證。國家 質(zhì)量監(jiān)督管理部門從2003年開始，在16大類食品中實施強制性QS認證，并以此為基 礎(chǔ)建立市場準入制度。這為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了范例。
??????? (3)?加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系建設(shè)，不斷提高認證水平
??????? 目前，我國形成了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證三種形式，各種形式由 標準體系、檢測檢驗體系、和實施認證體系三個體系，機構(gòu)隊伍、運行機制、技術(shù)手段 等基本要素構(gòu)成。
??????? 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證在標準體系上，缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)戲、統(tǒng)一性和可操作性。因 此，我們應(yīng)借鑒和引入工業(yè)產(chǎn)品認證認可的經(jīng)驗和有關(guān)做法，統(tǒng)一認可標準、適應(yīng)市場 需要，及時增加認證產(chǎn)品標準，另一方面要著力于標準制定符合農(nóng)民的實際，要用農(nóng)民 容易接受的方式，做到“看得懂、易操作、有效果”。逐步使我國農(nóng)產(chǎn)品認證與國際通 行的認證標準和認證形式接軌。
??????? 在檢測檢驗體系建設(shè)上，要充分依托國家無公害食品行動計劃建立的體系及其他社 會資源，重點是解決“就近就地”問題，降低認證成本。在認證體系建設(shè)上，建立健全 省市縣三級辦事機構(gòu)，考慮到我國幅員廣大的實際情況，要探索在一個認證體系下中央 機構(gòu)統(tǒng)一'音理、監(jiān)督，地方機構(gòu)承辦認證的運行機制。徹底解決我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工 作中政出多門，監(jiān)督不力的局面。
??????? 在機構(gòu)隊伍、運行機制、技術(shù)手段方面要按照國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家 質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部《關(guān)于印發(fā)（認 證機構(gòu)及認證培訓(xùn)、咨詢機構(gòu)審批登記與監(jiān)督管理辦法）的通知》有關(guān)規(guī)定，對從事農(nóng) 產(chǎn)品認證、認證咨詢和認證培訓(xùn)等業(yè)務(wù)的機構(gòu)要辦理審批和登記注冊，農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu) 應(yīng)當(dāng)取得國家認證認可監(jiān)督管理委員會授權(quán)的認可機構(gòu)的資質(zhì)認可，對農(nóng)產(chǎn)品認證培訓(xùn) 機構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品認證人員實施注冊、備案制度。防止不具備認證資質(zhì)的機構(gòu)和人員從事認 證工作[28]。
??????? 另外，我國應(yīng)借鑒國外在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)中積極推行HACCP (危害分析與 關(guān)鍵控制點）管理體系及認證和GMP認證。
??????? 5.5建設(shè)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)
??????? 農(nóng)業(yè)信息化是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新內(nèi)容，加強農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng) 建設(shè)是推進農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)又是農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的重要 組成部分。完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系無論是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者還是對消費者 來說都具有極為重要的意義。
???????? (1)?充分發(fā)揮政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息系統(tǒng)建設(shè)中的主導(dǎo)作用
??????? 山于收集和處理市場信息的一次性投資很大，而一旦得到信息又可以以供給的邊際 成本為零的方式讓眾多的農(nóng)戶和企業(yè)分享，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息的這一公共品屬性決定了政 府必須在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。從國外已有的經(jīng)驗看，政府在農(nóng)業(yè) 信息化建設(shè)中主導(dǎo)作用的發(fā)揮主要是制定規(guī)劃、完善政策、加強立法和增加投資，通過 建立和完善農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的框架，帶動社會力量參加農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。政府支持和參 與農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)因不會對國際農(nóng)產(chǎn)品市場和貿(mào)易產(chǎn)生直接的扭曲作用，屬于WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策的范圍，因而政府在農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)中不存在著發(fā)揮作用空間 約束的問題。
??????? (2)?通過政策優(yōu)惠推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信息化進程
??????? 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信息化包括兩方面：一是建立企業(yè)自己的網(wǎng)站，融入農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)， 讓企業(yè)網(wǎng)站成為社會了解企業(yè)的窗口和企業(yè)向社會推介自身的橋梁；二是建立和完善企 業(yè)內(nèi)部管理信息系統(tǒng)。前者是企業(yè)對社會整個農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的重要貢獻，具有較強的網(wǎng) 絡(luò)效應(yīng)和社會效應(yīng)，因此，國家應(yīng)對企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)給予政策優(yōu)惠和資金支持。后者屬于 企業(yè)的私人產(chǎn)品，是企業(yè)提高競爭力的必然選擇，因而無須國家干預(yù)。
??????? (3)?大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)
??????? 中國的國情決定了在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的基本 經(jīng)營形式。因此，我國農(nóng)業(yè)信息化的一項長期性、基礎(chǔ)性的工作是如何推動農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng) 營的信息化。由于農(nóng)業(yè)信息化的實質(zhì)是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛開展和深入應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)， 因而，農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)能否充分發(fā)揮效益，農(nóng)業(yè)信息化能否獲得最終成功將取決于廣大農(nóng) 民的科學(xué)文化素質(zhì)。然而，2000年我國農(nóng)民家庭勞動力中不識字或識字很少的人數(shù)達到 8%-小學(xué)文化程度的占32%，初中文化程度的占48%，高中及以上文化程度的尚不足 12%，接受過專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練（中專、大專及以上人數(shù)）的農(nóng)業(yè)勞動力所占比重僅為2% 左右顯然.我國農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)遠遠不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息化的要求。要推動農(nóng)業(yè)信息 化，必須將大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育作為一項長期性、基礎(chǔ)性的工作來抓，國家要在 農(nóng)村推行真正的義務(wù)教育，以期在短期內(nèi)盡快提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。
??????? (4)?大力整合新興信息媒體和傳統(tǒng)信息媒體
??????? Internet技術(shù)出現(xiàn)以前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息服務(wù)主要依賴于廣播、電視、報紙、 雜志等傳統(tǒng)媒體。隨著IT技術(shù)的發(fā)展，Internet等新興媒體不斷出現(xiàn)并開始向農(nóng)村延 伸。在情況下，應(yīng)充分發(fā)揮各種媒體的優(yōu)勢。在充分開發(fā)利用新興媒體的同時，整合傳 統(tǒng)的信息媒體，建立完善、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息系統(tǒng)。
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