??????? 美國根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管的需要，建有分農(nóng)產(chǎn)品品種的全國性專業(yè)機(jī)構(gòu) 和分區(qū)域的大區(qū)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)；同時(shí)，各州也根據(jù)需要，建有州級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 監(jiān)測機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全和產(chǎn)地質(zhì)量安全。美國的檢測檢驗(yàn)體 系還負(fù)責(zé)對食品的風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)。
??????? 加拿大負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是加拿大農(nóng)業(yè)部食品檢驗(yàn)局（CFIA)。該機(jī)構(gòu)在全國 分4個(gè)大區(qū)，下設(shè)18個(gè)地區(qū)性辦公室，185個(gè)基層辦事處，并在408個(gè)非政府機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)。 CFIA擁有22個(gè)實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)，從事新技術(shù)研究、組織測試和咨詢指導(dǎo)工作。CFIA 下屬的檢驗(yàn)員、獸醫(yī)及其他專業(yè)人員有4600多名，目前在國內(nèi)開展了 14個(gè)與食品、動(dòng) 植物有關(guān)的檢驗(yàn)項(xiàng)目。
??????? 歐盟各國根據(jù)歐盟及本國的法律法規(guī)，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管，其主 要措施之一就是依靠農(nóng)業(yè)行政主管部門按行政區(qū)劃和農(nóng)產(chǎn)品品種類型設(shè)立的全國性、綜 合性和專業(yè)性檢測機(jī)構(gòu)，實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督檢驗(yàn)，僅丹麥國內(nèi)就有農(nóng)業(yè)部授權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢 機(jī)構(gòu)38個(gè)。法國建有完善的質(zhì)量檢測管理和定期預(yù)報(bào)體系，每年定時(shí)、定點(diǎn)取樣、分 析，如小麥的取樣點(diǎn)達(dá)36500個(gè)，分析檢測基本樣品達(dá)1150個(gè)。
???????? (4)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作前景廣闊，成效顯著
??????? 認(rèn)證工作在國外一直得到高度重視。
??????? 按照日本農(nóng)業(yè)的有關(guān)法律條例，在日本有專門的認(rèn)證體系從事農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。 其中常規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作是負(fù)責(zé)推廣和促進(jìn)JAS的使用，另外就是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn) 證。JAS標(biāo)志制度是自愿認(rèn)證制度。實(shí)施認(rèn)證的產(chǎn)品有400多種。如果經(jīng)有資格的審核 員和指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)審查，證明某個(gè)產(chǎn)品符合JAS要求并能夠持續(xù)生產(chǎn)，即被允許貼 JAS標(biāo)志。在現(xiàn)實(shí)中，日本的消費(fèi)者都知道JAS標(biāo)志。獲得JAS認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品在市場 上比較容易占據(jù)競爭優(yōu)勢，因此生產(chǎn)者為了提高競爭力都積極申請認(rèn)證。這種機(jī)制很好 地促進(jìn)了 JAS的使用，也推動(dòng)了 JAS的發(fā)展。
??????? 法國按照《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》對食品、非食品類加工農(nóng)產(chǎn)品或非加工農(nóng)產(chǎn)品（如種子、 草皮等）采取產(chǎn)品標(biāo)簽制度，用于證明某種產(chǎn)品具有一種預(yù)先規(guī)定的專門品質(zhì)，并達(dá)到 優(yōu)質(zhì)水平，以與其他類似產(chǎn)品相區(qū)別。所有產(chǎn)品標(biāo)簽都由一個(gè)管理產(chǎn)品標(biāo)簽與合格證書 的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。該機(jī)構(gòu)經(jīng)農(nóng)業(yè)部長和負(fù)責(zé)消費(fèi)事務(wù)的部長共同批準(zhǔn)以行使職能。
??????? 此外，主要發(fā)達(dá)國家除了對最終產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全認(rèn)證外，還普遍在生產(chǎn)企業(yè)推行 HACCP (危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）體系。該體系目前是世界公認(rèn)的最有效的食品安全 衛(wèi)生質(zhì)量保證系統(tǒng)。HACCP強(qiáng)調(diào)企業(yè)自身的作用，以預(yù)防為。由于它的實(shí)用性和科學(xué) 性，目前許多發(fā)達(dá)國家都要求國內(nèi)和進(jìn)口的畜禽產(chǎn)品及水產(chǎn)品按照HACCP體系來生產(chǎn)、 加工。企業(yè)必須要進(jìn)行HACCP體系認(rèn)證。美國、歐盟分別在1991年和1997年頒布法 令和法規(guī)，將HACCP認(rèn)證作為強(qiáng)制性措施在本國執(zhí)行，并要求對其進(jìn)口的水產(chǎn)品加工?
??????? 企業(yè)實(shí)行HACCP認(rèn)證。美國、歐盟又分別于1996年和1999年頒布新的法律法規(guī)，提 高肉禽制品的安全程度，期望以HACCP為基礎(chǔ)的加工控制系統(tǒng)、微生物檢測、減少致 病菌操作規(guī)范及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范的有效組合應(yīng)用，減少肉禽產(chǎn)品致病茵的污染，預(yù)防 食品中毒事件。隨著這些新法規(guī)的出臺，美國還加強(qiáng)了相應(yīng)的執(zhí)法力度。
??????? (5)?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)支撐作用明顯
??????? 國外的農(nóng)產(chǎn)品安全制度基本上都是以科學(xué)為基礎(chǔ)對農(nóng)產(chǎn)品（食品）安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分 析和風(fēng)險(xiǎn)管理。
??????? 美國為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全管理的技術(shù)能力，一方面在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)組織技術(shù)人員研究前 沿問題，另一方面通過技術(shù)咨詢等形式，利用政府部門以外的科學(xué)家資源。美國還努力 保持與相關(guān)國際組織的密切聯(lián)系，以分亨最新的科學(xué)成果。1998年美國成立了總統(tǒng)食品 安全顧問委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定關(guān)于食品安全的長遠(yuǎn)規(guī)劃，增加預(yù)算和投入，以加強(qiáng)食品安 全管理前沿問題的研究。
??????? 歐盟科學(xué)委員會(huì)專門向歐盟的有關(guān)機(jī)構(gòu)提供食品安全和食品消費(fèi)方面的信息與建 議，其內(nèi)容包括營養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)問題、動(dòng)物健康問題以及其他與食品有關(guān)的環(huán)境及化學(xué)方面的 風(fēng)險(xiǎn)評估。同時(shí)，歐盟的實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)對歐盟委員會(huì)提供動(dòng)物原產(chǎn)地產(chǎn)品的專項(xiàng)分析，該 系統(tǒng)為成員國開發(fā)檢驗(yàn)辦法，并幫助它們使用這些辦法。此外，歐盟還投入大量資金開 展對食品安全的研究和項(xiàng)目開發(fā)，如先進(jìn)的食品技術(shù)，生產(chǎn)與流通中保證食品安全的方 法，對污染、化學(xué)危險(xiǎn)和泄露的評估方法，食品對健康的作用以及食品分析協(xié)調(diào)機(jī)制等。
??????? 1.2.2國內(nèi)研究動(dòng)態(tài)綜述
??????? 我國是一個(gè)人口大國，要以占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界20%的人口，生存的壓力 很大。在過去的20年里，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在著以農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、高產(chǎn)為目標(biāo)，注重 農(nóng)業(yè)投入的產(chǎn)量效應(yīng)而忽視環(huán)境效應(yīng)的傾向。因而人們研究的重點(diǎn)是如何提高農(nóng)產(chǎn)品的 產(chǎn)量而不是質(zhì)量，關(guān)于質(zhì)量管理方面的研究基本上都是關(guān)于工業(yè)生產(chǎn)而不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
??????? 20多年過去了，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了突破性進(jìn)展，解決了溫飽問題，但隨著工業(yè)快 速發(fā)展，農(nóng)業(yè)集約化水平的提高，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品的大量投入，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染 日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化，再加上在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們追求最大經(jīng)濟(jì)利潤，人 為地生產(chǎn)、制造不安全農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全性的問題正日益突出。在食品安全事件 頻頻、農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的背景，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題在21世紀(jì)突然成了管農(nóng)業(yè)、搞農(nóng) 業(yè)和關(guān)注農(nóng)業(yè)的人們的一大熱門話題。2000年初，中共中央在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中提出“加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)體系”。2001年3月，姜德明等34位人大代表在全國人代會(huì)上聯(lián)名提出“加快農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全立法”的提案，引起代表們的強(qiáng)烈共鳴，得到輿論和社會(huì)的廣泛關(guān)注。2001 年4月，農(nóng)業(yè)部不失時(shí)機(jī)地推出“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，并在京、津、滬、深4大城 市開始試點(diǎn)。2002年，全國“兩會(huì)”關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提案、建議多達(dá)70多件。2002 年月28日全國人大新修訂的《農(nóng)業(yè)法》增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)容，第三章第二十 二條規(guī)定：國家采取措施提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢驗(yàn) 檢測監(jiān)督體系。人民日報(bào)、中央電視臺等各大新聞媒體圍繞食品安全紛紛推出專題報(bào)道 和焦點(diǎn)訪談。各地區(qū)各部門圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，興起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證熱：北京市認(rèn)證 安全食用農(nóng)產(chǎn)品、上海市認(rèn)證安全衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、江蘇省認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、海南省 認(rèn)證無公害瓜果菜、黑龍江省認(rèn)證無污染農(nóng)產(chǎn)品、浙江省認(rèn)證綠色農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)部推出 “無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”后，國家經(jīng)貿(mào)委、國家質(zhì)檢總局、商貿(mào)、工商等部門也都圍繞 食品質(zhì)量安全采取了有力的行動(dòng)。盡管如此，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面與西方發(fā)達(dá) 國家相比差距很大，許多制度很不完善。學(xué)者們紛紛就制度的完善發(fā)表自己的見解，但 都只涉及了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的某一部分或某一側(cè)面，而且都是定性研究，沒有進(jìn)行 全面的、系統(tǒng)的、深入的研究。本文擬對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對策進(jìn)行全面、系統(tǒng)、 深入的研究。
??????? 1.3研究思路和方法
??????? 本論文的研究思路是：首先對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及管理現(xiàn)狀進(jìn)行分
??????? 析。其次針對管理存在的問題提出對策，即加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管、加強(qiáng)流通監(jiān)管、完善支撐體 系，并進(jìn)一步對其進(jìn)行深入的分析。
??????? 本文采用分析與綜合相結(jié)合、實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合的方法進(jìn)行研究。
??????? 1.4本文創(chuàng)新之處
??????? (1)?動(dòng)態(tài)地揭示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵。
??????? (2)?從系統(tǒng)和全局的角度去深入研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對策，并對對策的進(jìn)一 步完善提供思路。
??????? (3)?綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)的方法進(jìn)行研究。
??????? 第二章我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及管理現(xiàn)狀分析
??????? 2.1農(nóng)產(chǎn)品范圍及其質(zhì)量安全內(nèi)涵
??????? 農(nóng)產(chǎn)品范圍直接關(guān)系到各部門管理職責(zé)的定位和管理范圍的確定，是一個(gè)事關(guān)農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全管到什么程度，管到什么環(huán)節(jié)的問題。總體上看，對農(nóng)產(chǎn)品的定義目前是多 種多樣，說法不一。國內(nèi)如此，國際也尚無統(tǒng)一定論。按照國際公認(rèn)和國內(nèi)普遍認(rèn)可的 觀點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品是指動(dòng)物、植物、微生物產(chǎn)品及其初加工品，包括食用和非食用兩個(gè)方面。 但在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面，大家常說的農(nóng)產(chǎn)品，多指食用農(nóng)產(chǎn)品，包括鮮活農(nóng)產(chǎn)品 及其直接加工品。
??????? 說到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，通常有三種認(rèn)識：一是把質(zhì)量安全作為一個(gè)詞組，是農(nóng)產(chǎn)品 安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)要素的綜合，這個(gè)概念被現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所采納，但與國 際通行說法不一致；二是指質(zhì)量中的安全因素，從廣義上講，質(zhì)量應(yīng)當(dāng)包含安全，之所 以叫質(zhì)量安全，是要在質(zhì)量的諸因子中突出安全因素，引起人們的關(guān)注和重視。這種說 法符合目前的工作實(shí)際和工作重點(diǎn)。三是指質(zhì)量和安全的組合，質(zhì)量是指農(nóng)產(chǎn)品的外觀 和內(nèi)在品質(zhì)，即農(nóng)產(chǎn)品的使用價(jià)值、商品性能，如營養(yǎng)成分、色香味和口感、加工特性 以及包裝標(biāo)識；安全是指農(nóng)產(chǎn)品的危害因素，如農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬污染等對 人和動(dòng)植物以及環(huán)境存在的危害與潛在危害。這種說法符合國際通行原則，也是將來管 理分類的方向。
??????? 從三種定義的分析可以看出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概念是在不斷發(fā)展變化的，應(yīng)當(dāng)說在 不同的時(shí)期和不同的發(fā)展階段對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全有各自的理解。目的是抓住主要矛 盾，解決各個(gè)時(shí)期和各個(gè)階段面臨的突出問題。從發(fā)展趨勢看，大多是先籠統(tǒng)地抓質(zhì)量 安全，啟用第一種概念；進(jìn)而突出安全，推崇第二種概念；最后在安全問題解決的基礎(chǔ) 上重點(diǎn)是提高品質(zhì)，抓好質(zhì)量，也就是推廣第三種概念?？傮w上講，生產(chǎn)出既安全又優(yōu) 質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目的，也是農(nóng)產(chǎn)品市場消費(fèi)的基本要求，更是農(nóng)產(chǎn)品 市場競爭的內(nèi)涵和載體。
??????? 2.2我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題
??????? 2.2.1農(nóng)藥污染嚴(yán)重
??????? 農(nóng)藥污染是最嚴(yán)的污染方式之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)藥污染的農(nóng)田達(dá)93萬hm2。特 別是由于溫室大棚種植的迅速興起，蔬菜病蟲害不斷加重，化學(xué)農(nóng)藥使用量逐年增加，
??????? 長江流域一般使用農(nóng)藥30?45kg/hm2，多的75kg/hm2以上，北方保護(hù)地蔬菜用量更大。2000年對北京、廣東等11省區(qū)的30多種蔬菜、水果中的17種農(nóng)藥殘留污染狀況抽樣
??????? 檢測，農(nóng)藥總檢出率達(dá)32.28%，總超標(biāo)率達(dá)25.28%。2001年第一季度全國上市蔬菜80個(gè)品種181個(gè)樣品，超標(biāo)率47.5%。我國茶葉按歐盟2000年7月I日實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，氰戊菊酯平均超標(biāo)率為61.6%，三氯殺蟲醇平均超標(biāo)率為17.5%。2000年全國發(fā)生150余起重大食物中毒事件，中毒6237人，死亡135人，在中毒死亡者中有很大一部分是由于使用了國家明令禁止生產(chǎn)和使用的雙氟磷、氟乙酰胺、毒鼠強(qiáng)等農(nóng)藥引起。
??????? 2.2.2硝酸鹽和亞硝酸鹽富積
??????? 農(nóng)產(chǎn)品中以蔬菜中硝酸鹽和亞硝酸鹽的污染最為嚴(yán)重。按照我國蔬菜亞硝酸鹽的限 量（4mg/kg)，我國大部分地區(qū)的蔬菜硝酸鹽和亞硝酸鹽污染超過限量的幾倍或幾十倍， 己不容樂觀。據(jù)北京、上海、天津等7大城市調(diào)查，123種主要蔬菜品種中，硝酸鹽輕 度污染以下的僅占27.6%，中高度和嚴(yán)重污染的占72.4%，按世界衛(wèi)生組織規(guī)定推算不 能食用的蔬菜已達(dá)26.8%，特別是葉菜、根菜類蔬菜的硝酸鹽含量嚴(yán)重超標(biāo)。北京市菠 菜硝酸鹽含量高達(dá)2358mg/kg、蘿卜2177mg/kg，上海、廣州等大城市部分蔬菜中亞硝 酸含量超標(biāo)2?8倍，青島市對25種蔬菜進(jìn)行抽樣，硝酸鹽的檢出率為100%，超標(biāo)率 高達(dá)84%。[7]農(nóng)產(chǎn)品中的硝酸鹽蓄積是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥的大量應(yīng)用。氮素化肥和有 機(jī)肥大量施用會(huì)明顯提高蔬菜中硝酸鹽含量，因此合理施用氮肥成為控制蔬菜硝酸鹽含 量的關(guān)鍵。
??????? 2.2.3重金屬和稀有金屬污染
??????? 蔬菜中的重金屬污染比較嚴(yán)重，特別是城郊附近的菜園。我國各城市郊區(qū)都受到不 同程度的重金屬污染。對南京、沈陽、天津、西安等地市郊蔬菜調(diào)查顯示，各種蔬菜均 受到不同程度的重金屬污染，其中以鉛、銅、鎘、汞為主。沈陽市郊的各種蔬菜銅、鋅、 鉛、鉻、鎘5種重金屬的綜合超標(biāo)率達(dá)到36.2%，其中大白菜中鉛超標(biāo)率達(dá)100%，鎘 超標(biāo)率達(dá)為58. 3% ；西安郊區(qū)蔬菜鉛的超標(biāo)率為48. 0%，最高超標(biāo)6. 9倍。[7’81蔬菜 的重金屬污染主要來自于工業(yè)“三廢”的排放，工業(yè)“三廢”包括廢氣、廢水和廢渣。 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，大量使用稀有金屬如稀土、鈦化合物等，會(huì)造成體內(nèi)積累，存在潛 在的污染。
??????? 2.2.4有害微生物和病毒污染
??????? 有害微生物是指包括細(xì)菌、霉菌、寄生蟲等直接對人體有害的或產(chǎn)生有毒物質(zhì)的微 生物。蔬菜生物污染與其它污染物不同，通過根從土壤吸收的可能性不大。蔬菜的生物 污染主要來源于有機(jī)肥料(人畜糞便），屠宰廠排出的廢物、廢水以及生活污水灌溉。在?
??????? 蔬菜中細(xì)菌的污染較為嚴(yán)重。一般葉菜類檢出率最高,根菜類次之。因此,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 中畜禽糞尿及農(nóng)作物生物殘?bào)w的無害化處理是十分關(guān)鍵的步驟。我國目前還沒有一個(gè)統(tǒng) 一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)。
??????? 近年來，病毒對農(nóng)產(chǎn)品的污染也越來越多，如瘋牛病，口蹄疫，禽流感等。
??????? 2.2.5獸藥、添加劑和生長調(diào)節(jié)劑污染
??????? 目前我國飼料行業(yè)中還存在一些問題，主要包括人為地在飼料中違法使用大量激素 類藥品如鹽酸克倫特羅，鎮(zhèn)靜類藥物，如安眠藥，以及超量、超范圍使用藥物、飼料添 加劑和獸藥，如某些抗生素、抗球主藥等。飼料中藥物的超標(biāo)和違法藥物的添加使用， 直接造成畜產(chǎn)品品質(zhì)低下，藥殘超標(biāo)，從而嚴(yán)重影響著養(yǎng)殖業(yè)的安全生產(chǎn)和消費(fèi)者的身 體健康。
??????? 許多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和加工者為了農(nóng)產(chǎn)品早上市或延長保鮮期，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)或 加工過程中，大量使用催熟劑、膨大劑、著色劑、防腐劑、保鮮劑，在飼料中過量添加 微量元素，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品畸形發(fā)展，品質(zhì)下降，并造成嚴(yán)重的空氣、土壤等環(huán)境污染。
??????? 導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀的原因很多，有技術(shù)方面的因素，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者質(zhì)量 意識不高的因素，但筆者認(rèn)為最關(guān)鍵的原因是我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系不完善。
??????? 2.3我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系存在問題分析
??????? 2.3.1沒有建立起安全合理使用農(nóng)業(yè)投入品管理體系
??????? 投入品是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品污染的最重要因素，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的難點(diǎn)。我國農(nóng) 藥產(chǎn)量居世界第二位，且高毒品種又占70%，高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的使用是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥 殘留超標(biāo)的主要原因。我國肥料用量居世界首位，氮、磷、鉀比例失調(diào)，氮肥施用量過 大，有機(jī)肥與無機(jī)肥比例失調(diào)，導(dǎo)致氮污染嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)投入品結(jié)構(gòu)不合理，使用不科學(xué)， 會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。而我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理向來重產(chǎn)后，輕產(chǎn)前和產(chǎn)中，雖然 近兩年實(shí)施了農(nóng)業(yè)投入品綜合整治或?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)但缺少持續(xù)性，且由于農(nóng)業(yè)投入品的 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、管理涉及到經(jīng)貿(mào)、質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，開展綜合整治組 織工作難度大，部門作戰(zhàn)又力不從心，導(dǎo)致整治效果不明顯。
??????? 2.3.2沒有建立起按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)的管理體系
??????? 我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最顯著的特點(diǎn)是生產(chǎn)規(guī)模小，千家萬戶分散生產(chǎn)，獨(dú)立經(jīng)營，無論 是購進(jìn)生產(chǎn)資料還是銷售農(nóng)產(chǎn)品，都是一家一戶單獨(dú)面向市場，分散的生產(chǎn)和經(jīng)營不利 于控制投入品的質(zhì)量，也不容易統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)戶不僅生產(chǎn)規(guī)模小，而且種養(yǎng)的產(chǎn)品 種類多、品種雜而亂，專業(yè)化程度很低。國家雖然也制定了不少農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但沒有建立?
??????? 與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)相適合的按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)的管理體系，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主要依賴生產(chǎn)者的 自覺性。但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識又很薄弱，不能自覺地根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，導(dǎo) 致無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)上市現(xiàn)象比較普遍。
??????? 2.3.3流通環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)測、監(jiān)督體系
??????? 我國對農(nóng)產(chǎn)品的市場流通環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)測、監(jiān)督體系，雖然在有些地方確立 了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，但是在操作中流于形式。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的布局、 數(shù)量、檢測能力都與實(shí)際要求差距很大，農(nóng)殘、獸殘、有毒有害物質(zhì)的快速檢測技術(shù)尚 滿足不了需要，國家明令禁止的違禁農(nóng)藥、獸藥使用得不到應(yīng)有查處。導(dǎo)致大量質(zhì)量不 合格的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。生產(chǎn)者千家萬戶，經(jīng)營者千軍萬馬，產(chǎn)銷之間沒有形成固定的 供求合作關(guān)系，產(chǎn)銷脫節(jié)，且沒有有效的信息追蹤系統(tǒng)，出了問題，找不到責(zé)任主體[5()]。
??????? 2.3.4基礎(chǔ)薄弱，支撐不力
??????? (1)?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理法規(guī)滯后
??????? 現(xiàn)在，我們有了一些涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，但相關(guān)協(xié)調(diào)與配套性差，法 律法規(guī)在實(shí)際運(yùn)用時(shí)，有些是打架撞車，有些是存在管理真空，加上“部門”利益，使 法律法規(guī)缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性。有些法規(guī)，只有原則要求，操作性比較差。
??????? (2)?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系很不完備。一是標(biāo)準(zhǔn)不配套，使得組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工 以及實(shí)施監(jiān)督缺乏有效的技術(shù)依據(jù)；二是標(biāo)準(zhǔn)的層次性差，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方 標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)制定雷同，沒有層次，側(cè)重點(diǎn)沒有體現(xiàn)；三是標(biāo)準(zhǔn)的針對性差，“大一統(tǒng)” 的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)針對性不強(qiáng)；四是標(biāo)準(zhǔn)的國際對接性差，國外一般用技術(shù)法規(guī)來 規(guī)范生產(chǎn)，我國一律用標(biāo)準(zhǔn)，不同的貿(mào)易國有不同的質(zhì)量要求，我們用一種標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以與貿(mào)易國對接。
??????? (3)?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系很不健全?，F(xiàn)在，對畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場建立了檢測 檢疫制度，但對蔬菜、水果及一些大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度，從總體上還沒有建立起 來。在試點(diǎn)城市和地區(qū)，如何把好市場準(zhǔn)人關(guān)，還正在摸索。從檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)量看，雖 然農(nóng)業(yè)系統(tǒng)己建成部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)160多個(gè)，與實(shí)際要求差距較大，省級 機(jī)構(gòu)剛開始建設(shè)，面向生產(chǎn)基地和市場的基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏，能夠承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 綜合類、農(nóng)藥、獸藥殘留類和生態(tài)環(huán)境類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)偏少。再就檢測手段落看，現(xiàn)有質(zhì)檢 機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備陳舊落后，檢驗(yàn)人員力量不足，素質(zhì)也亟待提高。檢測能力不能適應(yīng)新 的檢測項(xiàng)目和參數(shù)的要求。
??????? (4)?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系還處于初級階段。一是認(rèn)證的產(chǎn)品少。二是品級認(rèn)證和 體系認(rèn)證還沒有起步，發(fā)達(dá)國家除了對最終產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全認(rèn)證外，還普遍在生產(chǎn)企 業(yè)推行HACCP認(rèn)證，我國這方面的工作還未開展。三是認(rèn)證工作與國際不接軌，我國 已經(jīng)開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證至今沒有得到國際組織和其他國家的認(rèn)可，不能在貿(mào)易 國發(fā)揮質(zhì)量證明的作用。
??????? (5)?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)不完善。環(huán)境污染與新型生產(chǎn)技術(shù)的出現(xiàn)，要求生產(chǎn)者、 管理者、消費(fèi)者具有更多更明確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。而現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品是在生態(tài)失衡、 集約化種養(yǎng)模式、農(nóng)藥、抗生素的大量使用、土地污染、新技術(shù)背景下生產(chǎn)出來的，對 農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，消費(fèi)者很難從外觀辨識出來，這種特性決定了在消費(fèi)者和生產(chǎn)者之 間存在質(zhì)量安全信息的不對稱。政府雖然能夠檢測出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，但由于農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)不完善，政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全信息不能被迅速有效地傳遞給消費(fèi) 者，消費(fèi)者缺乏作出購買農(nóng)產(chǎn)品抉擇的信息。
??????? (6)?優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術(shù)缺乏，轉(zhuǎn)化不力。目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相應(yīng)技術(shù)數(shù)量少、 水平低、應(yīng)用慢，嚴(yán)重影響到質(zhì)量農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是科研開發(fā)滯后，長期的數(shù)量農(nóng)業(yè)形 成了以高產(chǎn)為主要目標(biāo)的研究開發(fā)體系，農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)的重點(diǎn)剛開始轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全，相應(yīng)的研究成果還沒有大量出現(xiàn)。二是推廣轉(zhuǎn)化不力。農(nóng)技推廣體系正在改革，基 層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)撤并，人員編制壓縮精簡，事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，優(yōu)質(zhì)安全技術(shù)的試 驗(yàn)示范、推廣等活動(dòng)難以組織開展，新知識、新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的擴(kuò)散渠道不暢。 三是接受應(yīng)用緩慢。農(nóng)業(yè)效益的相對低下，使小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)民舍不得花錢購買價(jià)格高、 見效慢的生物型農(nóng)藥、肥料等投入品，同時(shí)，由于從事種養(yǎng)殖生產(chǎn)的農(nóng)民，主要是老弱 婦幼，文化素質(zhì)低，接受新知識、新技術(shù)的意識差能力弱，施肥、用藥、喂料等生產(chǎn)管 理習(xí)慣于傳統(tǒng)的做法，質(zhì)量提高和質(zhì)量安全控制技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用非常緩慢。
??????? 2.3.5主管機(jī)關(guān)職責(zé)不明確，管理體制不順
??????? 發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理基本上是以農(nóng)業(yè)行政主管部門為主，實(shí)施從“農(nóng)田 到餐桌”的全過程管理。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理體制， 農(nóng)、工、商分離，產(chǎn)、加、銷脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、供銷、 外貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等八、九個(gè)部門，各部門各自為政，沒有形成從農(nóng)田到 餐桌，從環(huán)境、投入品到產(chǎn)品全過程一條龍，產(chǎn)供銷一體化的管理格局。多頭管理的結(jié) 果是，一方面管理重復(fù)錯(cuò)位，另一方面又造成管理的缺失，監(jiān)督管理的職能部門不明確， 責(zé)任主體難落實(shí)。?
??????? 針對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系存在的問題，筆者認(rèn)為對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行管 理必須抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)，同時(shí)要有完善的支撐體系作保障。
??????? 第三章強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
??????? 生產(chǎn)監(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的切入點(diǎn)和突破口，是整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管 理的重中之重。強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管，第一要凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，第二要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，第三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，第四要實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
??????? 3. I凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境
??????? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量包括農(nóng)田土壤、農(nóng)區(qū)水系及大氣質(zhì)量，是支配農(nóng)產(chǎn)品安全的重要 因素，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響具有直接性和長期性。工業(yè)“三廢”和城市生活污物排放 及農(nóng)用化學(xué)品大量施用使我國農(nóng)田土壤、農(nóng)區(qū)水系及大氣質(zhì)量嚴(yán)重退化：土壤重金屬、 有機(jī)污染物等污染加劇，地表和地下水系污染嚴(yán)重，大氣復(fù)合污染加重。
??????? 我國重金屬污染的土壤面積己達(dá)2000萬hm2，占總耕地面積的1/6。重金屬污染土 壤主要分布在大中城市郊區(qū)、污灌區(qū)和一些大中型工礦企業(yè)周圍，從最新的調(diào)查結(jié)果看， 我國土壤重金屬污染日趨嚴(yán)重，且以復(fù)合污染為主。
??????? 3. I. I加大培訓(xùn)和宣傳力度、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識
??????? 朱熔基同志曾經(jīng)指出：“環(huán)境保護(hù)教育為本。”保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主力軍是廣大 群眾，要徹底扭轉(zhuǎn)只追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量目標(biāo)、忽視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 發(fā)展思路，政府必須通過各種途徑采取切實(shí)可行的措施，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和 保護(hù)的緊迫性和重要性，通過電視、廣播、報(bào)刊雜志、宣傳欄、組織學(xué)習(xí)等途徑在全民 中普及環(huán)境保護(hù)基本知識，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境深入人心，形成共識，并體現(xiàn)在其日常生活、 生產(chǎn)的具體行動(dòng)中。
??????? 3. I. 2健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法體系，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度
??????? 從世界范圍看，二十世紀(jì)六十年代以來，隨著環(huán)境的惡化，環(huán)境保護(hù)成為世界各國 日益關(guān)注的問題，隨著環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的需要，環(huán)境保護(hù)法成為迅速發(fā)展起來的一個(gè) 新興的法律部門。自改革開放以來，我國制定、修訂了大量的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī) 章，環(huán)境保護(hù)法律體系日臻完善，環(huán)境保護(hù)法體系的框架己基本形成，環(huán)境保護(hù)實(shí)體法、 程序法也基本配套，使環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、司法部門有法可依。但是，仍有很多不足之處， 例如：現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》急待修訂；一些環(huán)境保護(hù)單行法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡 階段制定的，其中不少內(nèi)容己不適應(yīng)社會(huì)的需要；立法對有關(guān)行政執(zhí)法部門權(quán)限劃分不 夠明確，導(dǎo)致有的部門在執(zhí)法中相互爭權(quán)、扯皮，“有法可依”的問題基本解決，但仍 需繼續(xù)健全、完善。
??????? 3.1.3建立完善環(huán)境產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制
??????? 產(chǎn)權(quán)保障是市場經(jīng)濟(jì)體制條件下提出的新問題，如果產(chǎn)權(quán)得不到明晰和尊重，會(huì)導(dǎo) 致公共資源的濫用。環(huán)境資源是共享資源，任何個(gè)人和社會(huì)群體都不享有事先明確規(guī)定 好了的、對任何環(huán)境質(zhì)量的獨(dú)占使用權(quán)，這就需要政府出面通過對向環(huán)境資源提出的各 種要求的相對合理性進(jìn)行權(quán)衡，來進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，并對環(huán)境污染進(jìn)行干預(yù)。政府干預(yù)的 基本準(zhǔn)則一是使用者必須支付一定的代價(jià)以控制行為主體對資源的低效利用與浪費(fèi)，限 制資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞。二是通過污染者付費(fèi)來誘導(dǎo)行為者提高物料的利用率，減 少廢物排放，從而控制環(huán)境污染。采用的主要手段除了依據(jù)我國的環(huán)境污染制度及對鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)定外，還可以參考國外對環(huán)境管理的政策措施設(shè)計(jì)出更合理有效的調(diào)控手段 和管理策略，如出售環(huán)境污染權(quán)，一個(gè)企業(yè)如果要排污的話，它必須購買這樣做的權(quán)利。 同樣受害者也可通過比污染者出更高的標(biāo)價(jià)以防止污染。這樣企業(yè)在利益最大化行為的 導(dǎo)向作用下，會(huì)在購買排污權(quán)和治理污染之間作出對自己有利的選擇，當(dāng)治理成本高于 排污權(quán)市場價(jià)格時(shí)，企業(yè)會(huì)少治理一部分污染而通過購買排污權(quán)來補(bǔ)償，反之，會(huì)加大 治理，從而節(jié)余排污權(quán)并在市場出售，使新企業(yè)和有意擴(kuò)大生產(chǎn)的企業(yè)從市場上購買， 這樣保證了在污染總量得到控制的前提下經(jīng)濟(jì)也得以發(fā)展。我國的一些地方（如上海） 在污染總量控制時(shí)己建立了排污權(quán)交易市場，并取得了一定效果?？刂凄l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染， 同樣可以組建排污權(quán)市場。
??????? 3. 2嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理
??????? 農(nóng)業(yè)投入品（包括農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等）的生產(chǎn)、銷售、使用， 直接影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，關(guān)系著人們健康和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。 為了從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用的控制。
??????? 3. 2. I健全農(nóng)業(yè)投入品的市場準(zhǔn)入制度
??????? 農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。農(nóng)藥、獸藥、 飼料和飼料添加劑、肥料等可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營，依照相關(guān)法 律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)行登記或許可制度。通過市場準(zhǔn)入管理，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品的結(jié)構(gòu)調(diào)整 與優(yōu)化，淘汰高殘毒農(nóng)業(yè)投入品品種，發(fā)展高效低殘毒品種。
??????? 3. 2. 2加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)管
??????? 各有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)藥、獸藥、飼料等生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的清理整頓。全國農(nóng)藥、 獸藥、飼料、化肥生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷單位及規(guī)模種養(yǎng)殖企業(yè)要按照要求，做好停止生產(chǎn)、 銷售、使用高毒、高殘留農(nóng)藥、獸藥、飼料、化肥的工作。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、 供銷等部門要聯(lián)合對農(nóng)藥、獸藥、飼料、化肥的生產(chǎn)、流通領(lǐng)域進(jìn)行全面的清理整頓， 對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)也要進(jìn)行全面檢查，凡違反規(guī)定生產(chǎn)、銷售、使用禁用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資 料的，要按照“誰生產(chǎn)、誰銷售、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格依法查處；對無證照 生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)藥、獸藥、飼料的，要堅(jiān)決取締。嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入 品行為。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按照無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程要求使用農(nóng)業(yè)投入 品。國家應(yīng)通過法律明確規(guī)定在全國所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)，全面禁止使用高毒、高殘 留農(nóng)藥、化肥，在畜禽飼養(yǎng)過程中全面禁止使用國家明令禁止使用的藥物品種，如有違 反，嚴(yán)懲不怠。[121
??????? 3. 2. 3研制新型替代生產(chǎn)資料
??????? 要減少農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)產(chǎn)品的污染，必須用環(huán)保新型農(nóng)用生產(chǎn)資料替代高污染、高 殘留的品種。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，造成產(chǎn)品污染嚴(yán)重的常規(guī)肥料、農(nóng)藥、獸藥和飼料 添加劑等占市場份額的絕大部分，用于生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料很少。因此，加速 研制新型替代安全生產(chǎn)資料已經(jīng)勢在必行。國家科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快研制高效、低毒、低 殘留安全型農(nóng)藥和生物源農(nóng)藥，降低農(nóng)藥使用量；研制環(huán)境友好型緩釋控釋肥、有機(jī)一?
??????? 無機(jī)復(fù)混肥和生物肥料，努力提高肥料利用率，降低損失；研制新型飼料添加劑，替代 傳統(tǒng)對人、畜有很大潛在危害的飼料添加劑；研制安全型獸藥、疫苗，替代已有傳統(tǒng)抗 生素、抗病獸藥、疫苗。
??????? 3.2. 4加強(qiáng)對安全用藥和科學(xué)用藥的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理
??????? 各有關(guān)部門要廣泛宣傳禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑和加 強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性和必要性，認(rèn)真做好替代農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料等品種的 使用技術(shù)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥和安全用藥，通過現(xiàn)場示范、廣播電視、印發(fā)資 料等多種形式，將種養(yǎng)業(yè)病蟲害防治技術(shù)普及到村、組、農(nóng)戶，讓農(nóng)民真正掌握科學(xué)用 藥、用肥、飼養(yǎng)，安全用藥、用肥、飼養(yǎng)的技術(shù)。同時(shí)，要建立農(nóng)藥、獸藥安全使用監(jiān) 督制度。對獲得臨時(shí)登記的農(nóng)藥新品種，要組織多點(diǎn)試驗(yàn)、示范，經(jīng)專家評估后，再確 定農(nóng)藥的施用對象及使用區(qū)域，畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、蠶桑等業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)站要提出用藥指 導(dǎo)意見，養(yǎng)殖單位和養(yǎng)殖戶要憑處方用藥，并且要建立農(nóng)藥、獸藥、飼料使用臺帳，載 明投入品產(chǎn)地、品種、用法和用量及使用日期和休藥期。
??????? 3.3推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
??????? 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是指運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”原理，對種植業(yè)、 養(yǎng)殖業(yè)包括農(nóng)、林、牧、漁在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制定系列標(biāo)準(zhǔn)，并在生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 的一種生產(chǎn)方式[13]。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)通過在生產(chǎn)中遵循統(tǒng)一的技術(shù)依據(jù)、統(tǒng)一的管理方法、 統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量目標(biāo)、統(tǒng)一的監(jiān)測手段從而使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程得到有效的控 制，達(dá)到降低成本、提高質(zhì)量、增產(chǎn)增收的目的。同時(shí)，它能使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科研成果和 成功的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)得到迅速推廣，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，從而取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的最 佳效益，達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的目的。
???????? (1)?加大宣傳力度，喚醒各方面的意識
??????? 政府要把發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)提高到重要位置上，積極制定相應(yīng)政策來引導(dǎo)農(nóng)民走發(fā)展 標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)路子，媒體要配合政府，加大宣傳力度，使農(nóng)民、廠商、消費(fèi)者都深刻意識 到發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)的重要性。
??????? (2)?完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系
??????? 加大更新、引進(jìn)力度，盡快使我們的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際接軌。同時(shí)要加大對中國的特 色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系研究。
??????? (3)?健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測與管理體系
??????? 要從實(shí)際出發(fā)，合理布局，盡快制定我國農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測體系建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃有步 驟地組織實(shí)施。生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)控，從源頭上對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量把關(guān)。 要結(jié)合市場需求，建立健全快速檢測站點(diǎn)，開展好對市場的質(zhì)量檢測服務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng) 對檢側(cè)技術(shù)、檢測設(shè)備的研究和引進(jìn)，使檢測手段跟上形勢和市場發(fā)展的需要。
??????? (4)?強(qiáng)化法制手段，加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法
??????? 人大要加緊完善相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大打擊力 度，杜絕以罰代刑，對沒有盡到監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)機(jī)關(guān)和人員實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制。同時(shí)增 設(shè)衛(wèi)生、完全檢疫網(wǎng)點(diǎn)。當(dāng)前要針對人們?nèi)罕姺从硰?qiáng)烈的毒菜、毒肉、毒米、毒油作專 項(xiàng)治理。
??????? (5)?理順管理關(guān)系
??????? 改變目前現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)管理?xiàng)l塊分割、政出多門局面，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)管理部門。嚴(yán) 厲打擊地方保護(hù)主義，進(jìn)一步完善分稅制。鼓勵(lì)農(nóng)民建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，使發(fā)展標(biāo) 準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)有一個(gè)良好外部環(huán)境。
??????? (6)?抓好標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，發(fā)展名牌農(nóng)產(chǎn)品[57]